一、測試服務業發展概況
近(jin)年(nian)來，隨著(zhu)我(wo)國經(jing)濟產業(ye)(ye)結構轉型發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，政府全面深化改革(ge)的深入推動，測(ce)試服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展迎來空(kong)前機遇(yu)。測(ce)試服(fu)務(wu)業(ye)(ye)在質(zhi)量提(ti)升戰略中的核心地位(wei)日趨凸顯，以(yi)數據信息流服(fu)務(wu)相關產業(ye)(ye)的支撐作用日漸突出(chu)，以(yi)測(ce)試手段變(bian)革(ge)對(dui)學科發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的引導作用日益顯著(zhu)。針對(dui)測(ce)試服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展與改革(ge)，國家(jia)政策已多年(nian)形成(cheng)連(lian)續(xu)聚焦，自2011年(nian)國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布了《關于加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展高(gao)技術(shu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的指(zhi)(zhi)導意見(jian)》將檢測(ce)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)列入高(gao)技術(shu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)開始，近(jin)幾年(nian)每年(nian)國家(jia)都發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布相關文件對(dui)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展進行指(zhi)(zhi)導。
2014年(nian)度國(guo)(guo)家政(zheng)策指(zhi)(zhi)導尤為密(mi)集，為歷(li)年(nian)所罕(han)見。截至2014年(nian)10月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)先后8次在(zai)(zai)(zai)公(gong)開文件中從機構(gou)改(gai)革、生產性服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)、稅收(shou)優惠性政(zheng)策等(deng)角(jiao)度對檢(jian)(jian)測(ce)(ce)行業(ye)的(de)(de)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)提出指(zhi)(zhi)導與要求。市場(chang)方面，全(quan)球測(ce)(ce)試服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)市場(chang)依然保持活躍。在(zai)(zai)(zai)全(quan)球經濟(ji)低位盤整的(de)(de)大背景下，全(quan)球市場(chang)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)增長率(lv)為11.2%，市場(chang)規(gui)(gui)模達到8486億元;機構(gou)發(fa)(fa)展(zhan)方面，國(guo)(guo)外機構(gou)在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)迅猛，SGS、Intertek等(deng)國(guo)(guo)際(ji)巨(ju)頭在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)均有新設分支(zhi)機構(gou)，國(guo)(guo)外機構(gou)的(de)(de)擴張加強了競爭(zheng);行業(ye)規(gui)(gui)模方面，經過(guo)近10年(nian)的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，測(ce)(ce)試服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)已呈現出一定規(gui)(gui)模，目前在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)家認監委(wei)實(shi)驗室登記備(bei)案的(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)超過(guo)2.5萬(wan)家。
我國檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)龐大(da)但行業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)(ti)有序程(cheng)度低，呈現出(chu)多(duo)(duo)、小、散、行業(ye)(ye)(ye)自律(lv)性(xing)不(bu)強(qiang)的(de)(de)現象。一(yi)是(shi)(shi)數(shu)量(liang)多(duo)(duo)，規模(mo)小。測(ce)試(shi)機(ji)構(gou)種類有政府(fu)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)、企業(ye)(ye)(ye)內部測(ce)試(shi)服(fu)務(wu)(wu)和(he)獨(du)立的(de)(de)第三方(fang)測(ce)試(shi)服(fu)務(wu)(wu)，非獨(du)立法人的(de)(de)機(ji)構(gou)類型眾多(duo)(duo);但整(zheng)體(ti)(ti)規模(mo)較(jiao)(jiao)小，業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)規模(mo)差(cha)異極大(da)，在(zai)實(shi)驗室2.5萬家(jia)實(shi)驗室中超過平(ping)(ping)均業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)規模(mo)的(de)(de)僅占總(zong)數(shu)的(de)(de)5%。二(er)是(shi)(shi)分(fen)布分(fen)散，競爭重復(fu)。從領(ling)域上看，涵蓋(gai)質監、農業(ye)(ye)(ye)、衛(wei)生(sheng)和(he)出(chu)入(ru)境檢(jian)疫等(deng)多(duo)(duo)個系(xi)統，各個系(xi)統之間在(zai)基(ji)礎檢(jian)測(ce)能(neng)力方(fang)面重復(fu)較(jiao)(jiao)明顯。由于(yu)長(chang)期受政策和(he)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)限制(zhi)(zhi)，市場(chang)化服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力相對不(bu)足，在(zai)經營機(ji)制(zhi)(zhi)、資(zi)本、品牌、服(fu)務(wu)(wu)、管理(li)等(deng)方(fang)面與國際水(shui)平(ping)(ping)差(cha)距較(jiao)(jiao)大(da)。服(fu)務(wu)(wu)方(fang)式以單項服(fu)務(wu)(wu)為主，集成(cheng)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)(wu)剛起(qi)步，難以適應完善社會主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)要(yao)求。三是(shi)(shi)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)復(fu)雜(za)，市場(chang)競爭缺乏(fa)自律(lv)。在(zai)行業(ye)(ye)(ye)管理(li)方(fang)面，檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)呈現多(duo)(duo)頭管理(li)，造成(cheng)行業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)(ti)運(yun)行紛繁(fan)復(fu)雜(za)，行業(ye)(ye)(ye)管理(li)主體(ti)(ti)不(bu)明顯，協調困難。在(zai)市場(chang)方(fang)面，強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)、自愿性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)交叉(cha)，定價體(ti)(ti)系(xi)透明度，競爭缺乏(fa)規范，良性(xing)市場(chang)競爭機(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)未(wei)建(jian)立起(qi)來，部分(fen)機(ji)構(gou)為競爭業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)放棄公正獨(du)立性(xing)，甚至出(chu)現造假違法事件。
二、材料測試服務業發展概況
目前，國(guo)內外對(dui)材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)測試(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的范圍和定(ding)(ding)義(yi)尚無明(ming)確界定(ding)(ding)和準確定(ding)(ding)義(yi)。材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)測試(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，在廣義(yi)上是指以材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)測試(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構為(wei)(wei)主體提(ti)供相關服(fu)(fu)務(wu)(wu)的行業(ye)(ye)。從材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)性(xing)能(neng)(neng)來說，典(dian)型的材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)測試(shi)分(fen)為(wei)(wei)物(wu)(wu)理性(xing)能(neng)(neng)測試(shi)、化(hua)學性(xing)能(neng)(neng)分(fen)析、無損檢測、力學性(xing)能(neng)(neng)測試(shi)等;按(an)(an)材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)化(hua)學組成的不同(tong)，可以分(fen)為(wei)(wei)有(you)機高分(fen)子材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)和無機材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao);按(an)(an)使(shi)用特性(xing)分(fen)，分(fen)為(wei)(wei)結構材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)和功能(neng)(neng)材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao);按(an)(an)應(ying)用領域(yu)分(fen)，分(fen)為(wei)(wei)建筑材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、電子信息材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、新能(neng)(neng)源材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、汽車材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、生(sheng)物(wu)(wu)醫用材(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等。
從(cong)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)測試(shi)服務業(ye)(ye)覆蓋的范(fan)圍，既包(bao)括(kuo)建筑(zhu)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、有色金屬、鋼鐵(tie)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、工業(ye)(ye)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、石油(you)化工材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等傳統(tong)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)，也包(bao)括(kuo)電子信息材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、新能源材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、復合材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、生(sheng)物(wu)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)、航空(kong)航天材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)等新型功能材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)和(he)先進(jin)結構材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)，也包(bao)括(kuo)上下游與(yu)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)密切相關的行(xing)業(ye)(ye)，如礦產品測試(shi)、建工測試(shi)等。
根據國家認監委2013年(nian)度檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)服務(wu)業統計數據整理，截(jie)至2013年(nian)12月(yue)31日(ri)，全國材(cai)料(liao)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)共有10672家，占(zhan)全部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)總數的(de)(de)43.08%;從(cong)業人員45.46萬人，占(zhan)全部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)總人員的(de)(de)58.75%;儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)累(lei)計221.21萬臺套，占(zhan)全部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)量的(de)(de)67.73%;儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)固定(ding)資產(chan)近1367億(yi)元(yuan)，占(zhan)部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)設(she)備(bei)總額的(de)(de)59.36%;實驗室面(mian)積1651.46萬m2，占(zhan)全部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)實驗室總面(mian)積的(de)(de)37.79%。2013年(nian)，材(cai)料(liao)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)共承(cheng)擔檢(jian)(jian)測(ce)業務(wu)1.50億(yi)次，收(shou)入631.88億(yi)元(yuan)。各占(zhan)全部檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)50%和41.21%。
以(yi)上數據表明，無論是從機構數量、資源(yuan)配置，還是從業(ye)(ye)務量及收入方面看，材料檢測(ce)已(yi)成(cheng)(cheng)為檢測(ce)行(xing)業(ye)(ye)的主要組成(cheng)(cheng)部分(fen)。
從材(cai)料(liao)測(ce)試(shi)機(ji)構(gou)類型來(lai)看，全國(guo)材(cai)料(liao)測(ce)試(shi)類檢測(ce)機(ji)構(gou)中國(guo)有機(ji)構(gou)占主體(ti)地位，國(guo)有或集體(ti)所有機(ji)構(gou)有8896家(jia)(jia)，占總(zong)數(shu)的(de)83.4%，私人(ren)、合資及外資企業1776家(jia)(jia)，占總(zong)數(shu)的(de)16.6%。
其中非獨立法(fa)人單(dan)位(wei)(wei)(wei)1968家，獨立法(fa)人單(dan)位(wei)(wei)(wei)8704家。在獨立法(fa)人單(dan)位(wei)(wei)(wei)中企業單(dan)位(wei)(wei)(wei)6512家，事業單(dan)位(wei)(wei)(wei)2192家。
在(zai)檢測(ce)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)方面(mian)，全國材料檢測(ce)機構檢測(ce)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)達(da)631.88億(yi)(yi)元(yuan)以上(shang)，其中(zhong)行政執(zhi)法報(bao)告(gao)(gao)1638.84萬份(fen)(fen)(fen)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)38.71億(yi)(yi)元(yuan)，;社會委托報(bao)告(gao)(gao)1.12億(yi)(yi)份(fen)(fen)(fen)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)548.75億(yi)(yi)元(yuan);司(si)法鑒定報(bao)告(gao)(gao)44.53萬份(fen)(fen)(fen)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)5.06億(yi)(yi)元(yuan);其他(ta)報(bao)告(gao)(gao)722.15萬份(fen)(fen)(fen)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)39.36億(yi)(yi)元(yuan)。
在全國材料測試機(ji)構中，私人(ren)企(qi)業(ye)收(shou)(shou)入101.71億元，承(cheng)擔任務3033.23萬次;合資(zi)及外資(zi)企(qi)業(ye)收(shou)(shou)入96.43億元，承(cheng)擔任務2102.79萬次;國有或(huo)集體(ti)所(suo)有機(ji)構收(shou)(shou)入433.74億元，承(cheng)擔任務8463.98萬次。
材料測(ce)試(shi)行業從(cong)業人(ren)(ren)(ren)員學(xue)歷(li)水平整體(ti)較高，本(ben)科(ke)及以上(shang)學(xue)歷(li)接(jie)近一半，具體(ti)為(wei)研究(jiu)生及以上(shang)學(xue)歷(li)的有(you)(you)(you)22.25萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，占總(zong)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)的48.8%;專科(ke)學(xue)歷(li)21.89萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，占總(zong)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)48.1%。高級(ji)技(ji)術職稱(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員5.90萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，具中級(ji)技(ji)術職稱(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)員11.60萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，獲得(de)初級(ji)技(ji)術職稱(cheng)(cheng)的人(ren)(ren)(ren)員有(you)(you)(you)11.56萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其他技(ji)術職稱(cheng)(cheng)有(you)(you)(you)14.76萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。從(cong)事管理(li)工作的有(you)(you)(you)6.70萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，支(zhi)撐輔助工作人(ren)(ren)(ren)員有(you)(you)(you)8.58萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，從(cong)事檢測(ce)工作的有(you)(you)(you)28.64萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。
儀(yi)器設(she)(she)備(bei)是檢測(ce)機構(gou)從事生產服(fu)務的必要工具，是衡量(liang)實驗室技術能力的重要指標。根據整(zheng)理數據獲(huo)得，全國(guo)材料檢測(ce)機構(gou)儀(yi)器設(she)(she)備(bei)總量(liang)221.21萬臺(套)，價值1367.02億(yi)元(yuan)。通過進一步分析相關數據，從儀(yi)器設(she)(she)備(bei)的分布情況，可以側面看出我國(guo)材料測(ce)試(shi)機構(gou)規模較小的特點。
從材料(liao)檢(jian)測機構區域分布(bu)看，材料(liao)檢(jian)測機構的地(di)區分布(bu)與我國目(mu)前產業(ye)活動(dong)與經濟活動(dong)相對(dui)應(ying)，呈現東(dong)多西少現象(xiang)，且主(zhu)要(yao)集(ji)中在省(sheng)會城市。
三、材料測試服務業市場的變化
受多種因素影響，我國(guo)測試(shi)服(fu)務(wu)業(ye)的市(shi)場(chang)(chang)正處(chu)在(zai)劇烈變(bian)(bian)化(hua)過(guo)程中(zhong)。市(shi)場(chang)(chang)驅動力正由政府主導轉向市(shi)場(chang)(chang)和產業(ye)需求主導。整體(ti)看(kan)市(shi)場(chang)(chang)需求有所增(zeng)加，但由于(yu)參(can)與(yu)者(zhe)增(zeng)多，競(jing)爭也進一步加劇。而網絡化(hua)帶來(lai)市(shi)場(chang)(chang)的變(bian)(bian)化(hua)與(yu)我國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)貿易中(zhong)市(shi)場(chang)(chang)地位的變(bian)(bian)化(hua)，給材料(liao)測試(shi)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展提供了前所未(wei)有的機遇。
1.政府性(xing)業(ye)務明顯減少
近(jin)年來(lai)，我國政府性(xing)業務日趨減少。減少業務需(xu)求主要體(ti)現在以下3類。
一是(shi)政府監(jian)控(kong)類(lei)業務(wu)取(qu)消(xiao)。以出(chu)境商(shang)品(pin)(pin)檢驗(yan)檢疫(yi)為例(li)，國家質監(jian)總局和海(hai)關(guan)(guan)總署對進出(chu)境商(shang)品(pin)(pin)目錄進行調整，將原出(chu)口1507個海(hai)關(guan)(guan)商(shang)品(pin)(pin)編(bian)碼項下的(de)一般(ban)工業制成(cheng)品(pin)(pin)不(bu)再實行出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)檢驗(yan)(即不(bu)實施出(chu)口法檢)，涉及化工、汽車配件、紡織品(pin)(pin)行業、五金業、電子及電子設備等行業。減少的(de)法檢商(shang)品(pin)(pin)種類(lei)共涉及1 008.6萬批次、貨(huo)值(zhi)4463.6億(yi)美元，減少相關(guan)(guan)檢測費用超過百億(yi)。
二是簡(jian)政放權。如北(bei)京市曾(ceng)經實行建筑工(gong)程材(cai)(cai)料(liao)備(bei)案(an)(an)(an)制度(du)。指建筑工(gong)程材(cai)(cai)料(liao)的(de)(de)生(sheng)產企(qi)業或銷售代理(li)商向相關部門對進(jin)入(ru)北(bei)京行政區(qu)域(yu)內市場的(de)(de)建筑材(cai)(cai)料(liao)進(jin)行備(bei)案(an)(an)(an)管(guan)理(li)。備(bei)案(an)(an)(an)企(qi)業在提供(gong)相關企(qi)業工(gong)商登記信(xin)息的(de)(de)同時需要出(chu)示北(bei)京市第三方檢測機構出(chu)示的(de)(de)產品報(bao)告(gao)作為輔助(zhu)材(cai)(cai)料(liao)。隨著簡(jian)政放權工(gong)作的(de)(de)逐(zhu)步落(luo)實，備(bei)案(an)(an)(an)制度(du)先簡(jian)化為關鍵材(cai)(cai)料(liao)備(bei)案(an)(an)(an)，后(hou)簡(jian)化為告(gao)知性備(bei)案(an)(an)(an)，最(zui)終于(yu)2013年(nian)9月份后(hou)取消備(bei)案(an)(an)(an)。
三是臨時性補(bu)(bu)貼到期截止，引(yin)起相(xiang)關(guan)支(zhi)撐性檢測(ce)業(ye)務減(jian)少。為了拉(la)動內需，曾經政(zheng)(zheng)府出臺(tai)了多(duo)項類似與家電下鄉(xiang)，車輛下鄉(xiang)等(deng)(deng)臨時性補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，帶(dai)(dai)來了大(da)量的(de)(de)質(zhi)量控(kong)制，能效評估與資格審查(cha)等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)的(de)(de)檢測(ce)業(ye)務需求(qiu)，在(zai)拉(la)動消費(fei)市場的(de)(de)同(tong)時也(ye)帶(dai)(dai)動了檢測(ce)業(ye)務市場。目前(qian)拉(la)動產(chan)業(ye)發展的(de)(de)方式，由補(bu)(bu)貼性政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)轉向(xiang)了減(jian)免(mian)相(xiang)關(guan)稅(shui)費(fei)。各種補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)基本不(bu)再(zai)延續，相(xiang)關(guan)的(de)(de)支(zhi)撐性檢測(ce)需求(qiu)也(ye)告(gao)一段(duan)落。
2.打破壟斷，跨領域業務增多
十八屆三(san)中(zhong)全會提出，要加快(kuai)形成商品和要素(su)自(zi)由流動、平(ping)等交換(huan)的(de)(de)現代市(shi)場(chang)體系(xi)，著力(li)清除市(shi)場(chang)壁(bi)壘，建立公平(ping)、開放、透明(ming)的(de)(de)市(shi)場(chang)規則(ze)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要管好(hao)自(zi)己的(de)(de)手(shou)，“核心問題(ti)是處理好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)的(de)(de)關系(xi)”，“使市(shi)場(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)起決定性作(zuo)用”。
由于檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構分(fen)屬(shu)不(bu)同的(de)(de)(de)行業(ye)主管部門(men)，資產(chan)形態以國(guo)有(you)性質為主，檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證行業(ye)條(tiao)塊(kuai)分(fen)割現象明顯，政府的(de)(de)(de)“有(you)形之(zhi)手(shou)”對經(jing)濟運(yun)行和(he)資源配置(zhi)的(de)(de)(de)影響力(li)不(bu)可小覷。縱向上，部門(men)系(xi)統劃(hua)分(fen)明顯;橫向上，以行政區域(yu)劃(hua)分(fen)的(de)(de)(de)壟斷成為歷(li)史問題。從近1年的(de)(de)(de)發展看，非背景的(de)(de)(de)企業(ye)屢(lv)屢(lv)獲得石(shi)油(you)、電力(li)、鐵路、公路等較封閉(bi)系(xi)統的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)業(ye)務，多個行政區域(yu)以國(guo)家資質取代(dai)原有(you)地方(fang)資質，打(da)開了檢(jian)(jian)測(ce)(ce)服務的(de)(de)(de)地方(fang)市(shi)場。
3.經(jing)濟結構升級，技術(shu)服務需求旺(wang)盛
隨著(zhu)我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)的(de)進一步轉型(xing)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展方(fang)向(xiang)(xiang)開始由中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造走向(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)創造;中(zhong)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)的(de)主體已經開始由高能耗(hao)、高污(wu)染的(de)加(jia)工制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，轉向(xiang)(xiang)低能耗(hao)、高效益(yi)的(de)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)自主創新(xin)中(zhong)的(de)主體地位，技(ji)術創新(xin)市場(chang)環境的(de)改(gai)善(shan)，對(dui)戰略新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)政策(ce)傾斜與科技(ji)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)緊密關(guan)聯的(de)3大要素則開啟了一個充滿(man)生機的(de)市場(chang)。材料檢(jian)測(ce)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)前沿性和先導性的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)也(ye)(ye)率先感受到了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求的(de)變(bian)化。從市場(chang)上看，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)技(ji)術型(xing)檢(jian)測(ce)與解決方(fang)案的(de)咨詢(xun)數量大幅(fu)增(zeng)加(jia)。檢(jian)測(ce)機構(gou)的(de)原有客戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)(ye)在(zai)單(dan)一檢(jian)測(ce)的(de)需(xu)求上提出綜合性技(ji)術服(fu)務與更復(fu)雜的(de)檢(jian)測(ce)業(ye)(ye)(ye)務要求。在(zai)科技(ji)項(xiang)目方(fang)面，側重研發與分析的(de)橫向(xiang)(xiang)課題業(ye)(ye)(ye)務有所增(zeng)加(jia)，技(ji)術性業(ye)(ye)(ye)務收入也(ye)(ye)增(zeng)長明顯。
4.檢測服務參與方(fang)增多，競爭進一(yi)步加劇
材料(liao)測(ce)試服(fu)務(wu)業(ye)作(zuo)為科技服(fu)務(wu)業(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組成部分增長迅速，一直(zhi)(zhi)為相關產(chan)業(ye)各方所關注(zhu)。由于材料(liao)測(ce)試業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好發(fa)展(zhan)(zhan)前景，行(xing)業(ye)參(can)與(yu)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)也(ye)(ye)增長迅速。增長最多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)者(zhe)來(lai)自于機(ji)(ji)構(gou)改革釋放(fang)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統內(nei)各檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)。隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳轉發(fa)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中央機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)委員會(hui)辦公(gong)(gong)室和國(guo)(guo)家質(zhi)量(liang)監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫總局(ju)《關于整合(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)實施意見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系統內(nei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)整合(he)進入實質(zhi)階段。以(yi)往以(yi)任(ren)務(wu)為主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)政府類(lei)和事業(ye)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)將直(zhi)(zhi)接(jie)進入市場(chang)，成為檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)者(zhe)與(yu)競爭(zheng)者(zhe)。其次，儀器生產(chan)廠商作(zuo)為檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)生產(chan)工具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)供者(zhe)與(yu)測(ce)試行(xing)業(ye)有著(zhu)天然的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系。儀器公(gong)(gong)司也(ye)(ye)開(kai)始進軍檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服(fu)務(wu)市場(chang)。隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)內(nei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進一步(bu)開(kai)放(fang)，國(guo)(guo)內(nei)儀器生產(chan)廠商也(ye)(ye)加快了跨領域(yu)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)步(bu)伐。最后，外資(zi)機(ji)(ji)構(gou)也(ye)(ye)在以(yi)各種(zhong)方式加速進入中國(guo)(guo)。我國(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)市場(chang)快速增長不僅促進了國(guo)(guo)內(nei)機(ji)(ji)構(gou)迅速發(fa)展(zhan)(zhan)，也(ye)(ye)吸引了國(guo)(guo)外機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)力度。
5.信息平臺增多，市場反(fan)應更(geng)加快捷
我國(guo)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)測市場(chang)響應(ying)速度一(yi)直(zhi)廣(guang)遭詬病。行業內不(bu)乏一(yi)家企業為尋(xun)找能提供相(xiang)應(ying)服務的(de)(de)(de)(de)測試機(ji)構(gou)花費3個月時間的(de)(de)(de)(de)案(an)例(li)。而檢(jian)測機(ji)構(gou)也(ye)經常為無法獲得有效的(de)(de)(de)(de)市場(chang)發(fa)展(zhan)趨勢信息(xi)而不(bu)敢投資(zi)(zi)人員和(he)設備，從而限(xian)制為客(ke)戶提供服務的(de)(de)(de)(de)困擾。隨著信息(xi)化的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)以及互聯網行業與(yu)檢(jian)測業務的(de)(de)(de)(de)進一(yi)步融合(he)，我國(guo)依托各種(zhong)資(zi)(zi)源誕生的(de)(de)(de)(de)信息(xi)平臺大(da)量出現(xian)，正在以網絡形式活化檢(jian)測服務市場(chang)。
6.我(wo)國貿易結(jie)構變化衍生出中長期潛在增長點(dian)
在上一(yi)(yi)經(jing)(jing)濟發(fa)展階段，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟增長依(yi)賴于(yu)(yu)出(chu)口和國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場，從一(yi)(yi)定程度(du)(du)上表明我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟屬于(yu)(yu)出(chu)口主(zhu)導(dao)型經(jing)(jing)濟。目前，外(wai)(wai)需(xu)主(zhu)導(dao)型經(jing)(jing)濟正(zheng)(zheng)迅速轉變成內需(xu)主(zhu)導(dao)型經(jing)(jing)濟，這(zhe)就(jiu)要求我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)必(bi)須調整外(wai)(wai)交、外(wai)(wai)貿戰略，調整貿易(yi)結(jie)構(gou)(gou)。而在2014年APEC會(hui)議中(zhong)(zhong)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”(“絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路經(jing)(jing)濟帶(dai)”和“21世紀(ji)海上絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)簡稱)戰略正(zheng)(zheng)是這(zhe)種(zhong)(zhong)深(shen)層次(ci)經(jing)(jing)濟變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)現(xian)，標志著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本輻射、產(chan)能輻射、資(zi)源獲(huo)取和區域外(wai)(wai)貿主(zhu)導(dao)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)模式已逐漸確立。在這(zhe)種(zhong)(zhong)新(xin)形(xing)勢(shi)下，外(wai)(wai)貿要對貿易(yi)服務(wu)鏈條(tiao)提出(chu)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求。而代(dai)表標準、質量、品牌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)測(ce)試服務(wu)業(ye)正(zheng)(zheng)是貿易(yi)支撐鏈條(tiao)上一(yi)(yi)個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節(jie)。新(xin)時(shi)代(dai)帶(dai)來了一(yi)(yi)個(ge)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)測(ce)試服務(wu)業(ye)市(shi)場，同時(shi)也給予(yu)了我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)測(ce)試機(ji)構(gou)(gou)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)新(xin)機(ji)遇(yu)。SGS等跨國(guo)(guo)(guo)公司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)崛起除(chu)了長期(qi)積累的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史底蘊、高(gao)效(xiao)現(xian)代(dai)化管理制度(du)(du)等優勢(shi)，更是因為其代(dai)表西方(fang)(fang)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)買方(fang)(fang)市(shi)場。而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)正(zheng)(zheng)急需(xu)公正(zheng)(zheng)、高(gao)效(xiao)、現(xian)代(dai)化檢測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)以維護中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)買方(fang)(fang)市(shi)場利益，并以符合國(guo)(guo)(guo)際規則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式體現(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)語權。
四、材料測試服務業發展趨勢
1.2014年(nian)(nian)測試服務業步入深化改革元年(nian)(nian)
十八屆三中全會的(de)(de)順(shun)利召開，重新(xin)開啟了我國(guo)(guo)(guo)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)大門。2014年，我國(guo)(guo)(guo)進入深化改(gai)革(ge)元年，政府通過創(chuang)造新(xin)的(de)(de)“制度紅(hong)利”，旨在探索一條可持續(xu)發展的(de)(de)道路。2014年2月，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳下(xia)發《關(guan)于整合檢驗檢測認證機構(gou)實施意見(jian)的(de)(de)通知》，標志(zhi)著測試服務業緊隨國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)改(gai)革(ge)步(bu)伐邁入了新(xin)的(de)(de)發展階段。
(1)測試服務(wu)產業(ye)呈集(ji)約化發展
針(zhen)對我國(guo)(guo)測試(shi)服(fu)務(wu)業國(guo)(guo)有(you)以(yi)及民營測試(shi)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構規(gui)模普遍偏小、重復建設嚴重、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)程度不(bu)高的(de)(de)(de)(de)特點(dian)，《關于整(zheng)(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構實(shi)施意見的(de)(de)(de)(de)通知》指出(chu)了(le)(le)深化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)道路。文件(jian)(jian)明確提出(chu)：到2015年(nian)(nian)，基(ji)本(ben)完成檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)事業單位性質的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構整(zheng)(zheng)合，轉企改制(zhi)工(gong)作基(ji)本(ben)到位，市場競爭(zheng)格(ge)局(ju)(ju)初步形(xing)成，進(jin)一步做(zuo)強做(zuo)大(da)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構。到2020年(nian)(nian)，建立起定位明晰、治理(li)(li)(li)完善、監(jian)管(guan)有(you)力的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)和運行機(ji)(ji)制(zhi)，形(xing)成布局(ju)(ju)合理(li)(li)(li)、實(shi)力雄厚(hou)、公(gong)(gong)正可信的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)體(ti)系，培育(yu)一批(pi)技術(shu)(shu)能力強、服(fu)務(wu)水(shui)平高、規(gui)模效益好、具有(you)一定國(guo)(guo)際影響力的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。在(zai)宏觀文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)指導下，質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系統內機(ji)(ji)構先行一步，各(ge)省質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構結合實(shi)際，以(yi)不(bu)同形(xing)式開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)了(le)(le)各(ge)種(zhong)整(zheng)(zheng)合嘗試(shi)，20省份的(de)(de)(de)(de)質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構都進(jin)行了(le)(le)相(xiang)關布局(ju)(ju)。企業方(fang)面，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(CCIC)整(zheng)(zheng)合質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)所(suo)屬31個評審(shen)中(zhong)(zhong)心，整(zheng)(zheng)體(ti)轉企改制(zhi)，并入(ru)中(zhong)(zhong)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan);華(hua)測檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測技術(shu)(shu)股(gu)(gu)份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(CTI)成為(wei)了(le)(le)集(ji)(ji)(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)領跑者，收購(gou)大(da)連華(hua)信理(li)(li)(li)化(hua)(hua)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)(zhong)心有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)全部(bu)股(gu)(gu)權以(yi)及西安東儀綜合技術(shu)(shu)實(shi)驗(yan)室有(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)部(bu)分(fen)股(gu)(gu)權，進(jin)一步拓寬了(le)(le)測試(shi)服(fu)務(wu)領域;中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建材檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(簡稱CTC)走在(zai)了(le)(le)集(ji)(ji)(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)前(qian)列(lie)，加速了(le)(le)全國(guo)(guo)業務(wu)布局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)完善。
(2)檢(jian)測(ce)認證服務機構積極開展混合所有制改革(ge)
十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)全面深化改(gai)革若干重(zhong)大問題的(de)決定》用(yong)千(qian)字篇幅勾勒了新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革路(lu)線圖，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟成(cheng)(cheng)為(wei)改(gai)革亮點和(he)(he)重(zhong)頭戲(xi)。以國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業為(wei)主體(ti)的(de)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)蘇州電科院為(wei)例，其前身(shen)為(wei)江蘇省高(gao)低壓電器及日(ri)用(yong)電器歸口研究所，改(gai)制為(wei)企(qi)業之(zhi)后于(yu)2011年(nian)5月上(shang)市。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)質量認證(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(以下(xia)簡稱“CQC”)是由中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政府(fu)批準(zhun)設立，被多(duo)(duo)國(guo)政府(fu)和(he)(he)多(duo)(duo)個國(guo)際權威組織認可(ke)的(de)第三方專業認證(zheng)機(ji)構(gou)，隸屬中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)檢(jian)驗認證(zheng)集團(tuan)(tuan)，在(zai)外(wai)展的(de)歷程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)豐富與(yu)其他機(ji)構(gou)合(he)資(zi)(zi)建立公司的(de)經(jing)驗。例如CQC與(yu)北(bei)京出入境檢(jian)驗檢(jian)疫局(ju)合(he)資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)立北(bei)京中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)認檢(jian)測(ce)(ce)技術服務有(you)(you)(you)限(xian)公司，與(yu)澳大利(li)亞(ya)SAI國(guo)際集團(tuan)(tuan)華賽天成(cheng)(cheng)管(guan)理技術(北(bei)京)有(you)(you)(you)限(xian)公司。在(zai)北(bei)京材(cai)料(liao)領域(yu)的(de)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也不(bu)缺(que)乏(fa)類(lei)似(si)探(tan)索者(zhe)。北(bei)京材(cai)料(liao)分析測(ce)(ce)試聯盟國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業成(cheng)(cheng)員單位中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，超過(guo)2/3討論或制定了相關機(ji)構(gou)改(gai)革及實(shi)現(xian)混合(he)所有(you)(you)(you)制的(de)改(gai)革方案。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)北(bei)京有(you)(you)(you)色金屬研究總(zong)院檢(jian)測(ce)(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心在(zai)實(shi)施混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)造的(de)方案中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，明確提出管(guan)理團(tuan)(tuan)隊參股持股的(de)理念。目前該改(gai)制改(gai)革方案已經(jing)入實(shi)質審(shen)批報(bao)備階段。
(3)改革(ge)示范區浮現，引(yin)領探索制度(du)變(bian)革(ge)
為加速產業發展，上海市在閘北(bei)區率先(xian)建立(li)全國(guo)(guo)首個“國(guo)(guo)家公共檢驗檢測(ce)服(fu)(fu)務平(ping)臺示范區”，打(da)造國(guo)(guo)家級檢驗檢測(ce)產業“自貿區”。同時，廣州建設(she)國(guo)(guo)家檢驗檢測(ce)高(gao)技術服(fu)(fu)務業集聚區作為第一個獲批建設(she)的(de)國(guo)(guo)家檢驗檢測(ce)高(gao)技術服(fu)(fu)務業集聚區。
不僅于(yu)此，上海(hai)自(zi)貿試驗(yan)(yan)(yan)區(qu)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)疫制(zhi)度(du)創新措施，引領行業(ye)(ye)制(zhi)度(du)變革。在(zai)上海(hai)自(zi)貿區(qu)，第三(san)方(fang)(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)使用與(yu)監(jian)管(guan)(guan)新制(zhi)度(du)，一是(shi)放寬審批條件、降低準入(ru)門檻，包括自(zi)然人及從事內貿檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)鑒定業(ye)(ye)務不滿3年的(de)機(ji)構(gou)(gou)，均可在(zai)自(zi)貿試驗(yan)(yan)(yan)區(qu)內申請(qing)設立進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)鑒定機(ji)構(gou)(gou);二是(shi)以第三(san)方(fang)(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)自(zi)愿申請(qing)、社會(hui)公示(shi)和(he)(he)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)為管(guan)(guan)理手段(duan)，通過監(jian)督抽查、能(neng)力驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)(zheng)和(he)(he)比對試驗(yan)(yan)(yan)等手段(duan)，強(qiang)化(hua)對被采信結果的(de)第三(san)方(fang)(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)事中(zhong)監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)事后(hou)追(zhui)責;三(san)是(shi)按照“合格假定+責任(ren)追(zhui)究”的(de)宏觀質(zhi)量安(an)全監(jian)管(guan)(guan)思路，鼓(gu)勵符(fu)合條件的(de)第三(san)方(fang)(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)參(can)與(yu)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品法定檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)作。另外(wai)還有推(tui)行進(jin)口(kou)工(gong)業(ye)(ye)產品分類監(jian)管(guan)(guan)的(de)新制(zhi)度(du)以及在(zai)特殊區(qu)域危化(hua)品管(guan)(guan)理新模式方(fang)(fang)(fang)面有兩(liang)項新政。這些(xie)制(zhi)度(du)未(wei)來在(zai)全國檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)領域的(de)推(tui)廣與(yu)施行，給檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)提出(chu)了更(geng)高的(de)要(yao)求(qiu)及更(geng)多的(de)市(shi)場機(ji)會(hui)，亦代表了檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)領域未(wei)來開拓市(shi)場方(fang)(fang)(fang)向，檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)只有增強(qiang)公信力與(yu)技術實力，才能(neng)有機(ji)會(hui)參(can)與(yu)新的(de)市(shi)場競(jing)爭。
2.支撐產業(ye)發展，材料測(ce)試服(fu)務業(ye)產業(ye)鏈進(jin)一(yi)步延伸
材料測(ce)試(shi)服務業(ye)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認證(zheng)呈一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)趨勢(shi)。作為現代(dai)高技術服務業(ye)，檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)、認證(zheng)行(xing)業(ye)迎來了(le)新的發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。其中，鼓勵檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認證(zheng)“一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)”模式(shi)是制度改革(ge)的一(yi)(yi)(yi)大亮點。目(mu)前，國內已(yi)有自主發(fa)展(zhan)的檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認證(zheng)機(ji)構(gou)、檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)與認證(zheng)機(ji)構(gou)共(gong)同投(tou)資組建一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)機(ji)構(gou)，以及檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)收購(gou)認證(zheng)機(ji)構(gou)形成一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)機(ji)構(gou)等。
材(cai)(cai)料(liao)(liao)測(ce)(ce)(ce)(ce)試服務(wu)向檢測(ce)(ce)(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器研(yan)(yan)制(zhi)應(ying)用(yong)拓(tuo)展(zhan)成為(wei)常態。測(ce)(ce)(ce)(ce)試人(ren)員作(zuo)為(wei)儀(yi)(yi)(yi)器的(de)使用(yong)者(zhe)與儀(yi)(yi)(yi)器的(de)發展(zhan)具(ju)有深度融合的(de)伴生關系(xi)。材(cai)(cai)料(liao)(liao)測(ce)(ce)(ce)(ce)試人(ren)員在(zai)工作(zuo)中積累了豐富(fu)的(de)儀(yi)(yi)(yi)器應(ying)用(yong)經驗，而很(hen)多儀(yi)(yi)(yi)器的(de)優化(hua)與改善(shan)正是以這些(xie)經驗與需求為(wei)起點。同時，材(cai)(cai)料(liao)(liao)領域進行前沿材(cai)(cai)料(liao)(liao)研(yan)(yan)發測(ce)(ce)(ce)(ce)試的(de)科研(yan)(yan)人(ren)員自(zi)行開發檢測(ce)(ce)(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器已經成為(wei)材(cai)(cai)料(liao)(liao)科學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)常規方式，完(wan)善(shan)科學(xue)儀(yi)(yi)(yi)器自(zi)主創新(xin)“原理研(yan)(yan)究(jiu)、技(ji)術開發、工程化(hua)研(yan)(yan)制(zhi)、應(ying)用(yong)示范(fan)”全(quan)鏈條的(de)檢測(ce)(ce)(ce)(ce)儀(yi)(yi)(yi)器研(yan)(yan)制(zhi)應(ying)用(yong)評價成為(wei)了測(ce)(ce)(ce)(ce)試服務(wu)業拓(tuo)展(zhan)的(de)一(yi)項新(xin)的(de)服務(wu)內容。
新(xin)(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)飛速發展(zhan)對我(wo)國的(de)(de)(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)測試(shi)服(fu)務(wu)業提(ti)(ti)出了更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)綜合化發展(zhan)要(yao)求(qiu)：一(yi)方(fang)(fang)面，高(gao)(gao)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)的(de)(de)(de)(de)不斷涌現，對材(cai)(cai)(cai)料(liao)分析檢(jian)測技(ji)術(shu)中的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學儀(yi)(yi)器(qi)裝備、測試(shi)條件與方(fang)(fang)法以及檢(jian)測評(ping)(ping)價標準與標準物(wu)質(zhi)研制提(ti)(ti)出了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，促使材(cai)(cai)(cai)料(liao)測試(shi)服(fu)務(wu)業的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)鏈條進一(yi)步延(yan)伸，向(xiang)材(cai)(cai)(cai)料(liao)檢(jian)測儀(yi)(yi)器(qi)裝備研制、材(cai)(cai)(cai)料(liao)檢(jian)測評(ping)(ping)價標準制定以及材(cai)(cai)(cai)料(liao)計(ji)量標準物(wu)質(zhi)研制進行深(shen)度拓(tuo)展(zhan);另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，新(xin)(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)產(chan)業與新(xin)(xin)能源、生(sheng)物(wu)醫藥、電子(zi)信息、建筑、交通等產(chan)業的(de)(de)(de)(de)結合越(yue)來越(yue)緊(jin)密，材(cai)(cai)(cai)料(liao)檢(jian)測與其他學科(ke)(ke)交叉的(de)(de)(de)(de)領域和規模不斷在(zai)擴大，如生(sheng)物(wu)學、醫學、信息學等。新(xin)(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)產(chan)業與上下游產(chan)業相互合作與融合，迫切需要(yao)材(cai)(cai)(cai)料(liao)測試(shi)服(fu)務(wu)業提(ti)(ti)供(gong)基于(yu)全方(fang)(fang)位的(de)(de)(de)(de)角度，從點(dian)對點(dian)解(jie)決客戶的(de)(de)(de)(de)個別技(ji)術(shu)需求(qiu)到覆蓋客戶所(suo)在(zai)單(dan)位整體的(de)(de)(de)(de)一(yi)站式服(fu)務(wu)。
五、對我國材料測試服務業的發展建議
1.推動材(cai)料檢測服務機構做(zuo)大做(zuo)強(qiang)，促進產業鏈優(you)化整合
目(mu)前我國(guo)很多(duo)檢測(ce)機構(gou)明顯(xian)缺乏高層次創新人才(cai)和科技“領軍”人物，規模(mo)普(pu)遍偏小，不(bu)少企業屬(shu)低水平重復建設(she)，機構(gou)運(yun)營方式和服(fu)務(wu)功能(neng)(neng)單(dan)一，服(fu)務(wu)功能(neng)(neng)雷同，檢測(ce)服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力不(bu)齊(qi)全，市(shi)場競(jing)爭力和產業鏈互補性(xing)不(bu)強，無法滿足檢測(ce)服(fu)務(wu)市(shi)場結構(gou)調整的(de)需要。因此，我國(guo)測(ce)試(shi)服(fu)務(wu)應以(yi)大型檢測(ce)機構(gou)為(wei)龍(long)頭，積極按照“市(shi)場引導、政(zheng)府推(tui)動、企業化運(yun)作”模(mo)式，形(xing)成政(zheng)府、科研、教育與(yu)產業緊密結合的(de)運(yun)行(xing)機制。
2.進一步落實材料(liao)測試服務業發展(zhan)配套政策(ce)
測試服(fu)(fu)(fu)務(wu)業特別是(shi)(shi)材料測試服(fu)(fu)(fu)務(wu)業作(zuo)為(wei)新興(xing)的(de)(de)(de)高(gao)技術服(fu)(fu)(fu)務(wu)業，是(shi)(shi)現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)業需(xu)(xu)要重點(dian)發(fa)展的(de)(de)(de)內(nei)容之一，要推進(jin)(jin)測試服(fu)(fu)(fu)務(wu)業市場(chang)化的(de)(de)(de)進(jin)(jin)程(cheng)，積極支持(chi)第(di)3方(fang)測試服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)發(fa)展，培育(yu)一批綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)測試服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)目前還缺(que)少具體可(ke)操作(zuo)的(de)(de)(de)相關配套政策支持(chi)。一是(shi)(shi)在(zai)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)整合(he)方(fang)向(xiang)明確(que)，但(dan)(dan)缺(que)乏細(xi)節法(fa)規及(ji)配套人、財、物安(an)置辦法(fa)。缺(que)乏鼓勵扶持(chi)系(xi)統(tong)(tong)內(nei)與系(xi)統(tong)(tong)外(wai)融(rong)合(he)辦法(fa)，避免單(dan)純的(de)(de)(de)物理(li)整合(he)。二是(shi)(shi)混合(he)所有(you)制(zhi)需(xu)(xu)求突出，但(dan)(dan)地方(fang)國有(you)資(zi)產核算辦法(fa)不(bu)夠(gou)清晰完善，國有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)進(jin)(jin)退和補充機(ji)制(zhi)還在(zai)探索過(guo)程(cheng)中。三是(shi)(shi)檢(jian)(jian)測市場(chang)正在(zai)逐步開放中，政府購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)方(fang)式，建(jian)立健康(kang)的(de)(de)(de)市場(chang)秩(zhi)序及(ji)公平(ping)競爭市場(chang)環境的(de)(de)(de)法(fa)案有(you)待完善。四是(shi)(shi)高(gao)新技術企業財稅扶持(chi)政策雖已頒布，但(dan)(dan)由于檢(jian)(jian)測行業的(de)(de)(de)輕(qing)資(zi)產等(deng)特性(xing)，亟待專(zhuan)門的(de)(de)(de)認定(ding)辦法(fa)出臺(tai)。
3.建立推廣職業經理人制度(du)
隨著(zhu)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革進(jin)(jin)程的(de)(de)(de)進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)，國(guo)有(you)(you)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)逐(zhu)漸(jian)建(jian)(jian)立(li)現代企業(ye)結構(gou)(gou)，多(duo)(duo)數(shu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)引(yin)用了(le)董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)及(ji)(ji)執行總經(jing)理(li)等負責(ze)制(zhi)度(du)，實現了(le)事(shi)(shi)業(ye)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)向(xiang)企業(ye)和(he)企業(ye)向(xiang)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)。但在(zai)現有(you)(you)的(de)(de)(de)經(jing)理(li)職(zhi)能(neng)及(ji)(ji)權(quan)力與(yu)完全現代企業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)尚(shang)有(you)(you)差距。由于歷(li)史原因，絕大多(duo)(duo)數(shu)檢(jian)測(ce)認證(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)成立(li)之初的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是(shi)為了(le)維(wei)護和(he)保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)及(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)生產生活安全與(yu)健康，而行業(ye)檢(jian)測(ce)中心(xin)或(huo)國(guo)家(jia)(jia)中心(xin)更多(duo)(duo)定位是(shi)為了(le)配合國(guo)家(jia)(jia)科研開發(fa)及(ji)(ji)行業(ye)發(fa)展需(xu)要(yao)(yao)(yao)，因此(ci)業(ye)務資源或(huo)源自于國(guo)家(jia)(jia)行政指(zhi)令，具有(you)(you)明顯行政管(guan)(guan)理(li)特征(zheng)，或(huo)者(zhe)做(zuo)為科研項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)輔(fu)助機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)而存在(zai)。在(zai)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)進(jin)(jin)行現代化(hua)企業(ye)改(gai)制(zhi)后，仍(reng)沿(yan)襲著(zhu)體制(zhi)慣性(xing)(xing)。機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)決策高管(guan)(guan)職(zhi)位多(duo)(duo)為調(diao)動、調(diao)配等行政人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)安排，同時國(guo)有(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)內部(bu)市場(chang)(chang)配置高管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)資源的(de)(de)(de)大環境尚(shang)未形成。因此(ci)，需(xu)要(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)依存于相應配套(tao)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)競(jing)爭與(yu)制(zhi)度(du)，保(bao)障經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)作為企業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)身(shen)份市場(chang)(chang)屬性(xing)(xing)。用制(zhi)度(du)體系來管(guan)(guan)理(li)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)，確(que)保(bao)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)規范化(hua)，以(yi)確(que)保(bao)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)沿(yan)著(zhu)第三(san)方的(de)(de)(de)道(dao)路健康發(fa)展。
4.完善測試服務業誠(cheng)信體(ti)系建(jian)設，提高(gao)行業公(gong)信力(li)
公(gong)信(xin)力是第三方(fang)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機(ji)構發展根(gen)基，機(ji)構應自(zi)主(zhu)開展質量(liang)誠(cheng)信(xin)管理，開展并實施質量(liang)誠(cheng)信(xin)規范，保持公(gong)信(xin)力。檢(jian)測(ce)機(ji)構也應緊隨國家部(bu)署，借著誠(cheng)信(xin)社會建立的機(ji)遇，加(jia)強自(zi)身的誠(cheng)信(xin)體系建設。只有(you)不斷增強權(quan)威性和公(gong)信(xin)力，才(cai)能為提高產品(pin)質量(liang)提供有(you)力的支持保障服務，實現公(gong)司的可持續發展。
5.加(jia)強自主(zhu)創新能力建(jian)設，實現多維度、市場(chang)化(hua)發(fa)展
創(chuang)新(xin)驅動戰略是時代的主(zhu)旋律。檢驗檢測(ce)認證機(ji)構(gou)應(ying)從多(duo)維度多(duo)渠道加強自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力(li)建設，以增強競爭力(li)適應(ying)市場(chang)化發(fa)展。
一是(shi)延伸(shen)核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務服(fu)務半徑，完(wan)善成套服(fu)務體系。掌握行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展需求(qiu)，為企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供深度服(fu)務，是(shi)對行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)提升(sheng)服(fu)務水平最基本要求(qiu)：緊(jin)跟(gen)新標準(zhun)、新技術(shu)、新趨(qu)勢，形成系統應對方(fang)案;掌握最新技術(shu)動態，提供深度服(fu)務解(jie)決方(fang)案。
二提(ti)供產(chan)業(ye)(ye)鏈延伸的(de)服務(wu)(wu)(wu)，深化與企(qi)業(ye)(ye)共生關系，加強產(chan)業(ye)(ye)支撐能(neng)力。檢驗檢測認(ren)證機構在為企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)完(wan)成檢驗檢測報告服務(wu)(wu)(wu)同(tong)時，加強關注(zhu)企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)過(guo)程中檢測檢驗業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)需求，加強技術(shu)信(xin)息(xi)交(jiao)流，協助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高(gao)測試(shi)技術(shu)及實(shi)驗室管理水(shui)平。培(pei)育檢測機構實(shi)驗室建設能(neng)力，培(pei)訓能(neng)力，前(qian)沿動態技術(shu)跟蹤能(neng)力，質量控制(zhi)服務(wu)(wu)(wu)能(neng)力，為企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)深度服務(wu)(wu)(wu)。
三是加強信息(xi)化程(cheng)度，布局集成服(fu)務，完善檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測行業生態(tai)體(ti)系。提(ti)高(gao)檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗(yan)認證(zheng)機(ji)構(gou)內部信息(xi)化程(cheng)度，利(li)用互聯網革(ge)命，參(can)與(yu)電(dian)商業務。鑒(jian)于檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗(yan)對(dui)于樣(yang)品的(de)要求千差萬別，檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)O2O業務存在一定困難，但機(ji)構(gou)應積極參(can)與(yu)電(dian)商業務。在傳統的(de)利(li)用電(dian)商平臺(tai)提(ti)供業務宣傳展(zhan)(zhan)示的(de)基(ji)礎上，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)機(ji)構(gou)還可參(can)與(yu)電(dian)商業務后(hou)端的(de)驗(yan)廠服(fu)務，驗(yan)貨服(fu)務以及(ji)電(dian)商后(hou)臺(tai)質(zhi)檢(jian)(jian)服(fu)務等。
