近幾十(shi)年來(lai)，因工業(ye)發(fa)展和(he)城鎮化(hua)推(tui)進造成的水(shui)資(zi)源(yuan)過度開發(fa)和(he)水(shui)污染(ran)，飲用水(shui)安全已經成為城市(shi)千家萬戶的心(xin)頭之(zhi)患。

　　國家發改(gai)委相關報(bao)告稱，中國1/4的(de)居民沒有(you)(you)清潔飲用(yong)水(shui)。有(you)(you)關資(zi)料顯示，我國有(you)(you)24%的(de)人飲用(yong)不(bu)良水(shui)質的(de)水(shui)，3000萬人飲用(yong)高硬質水(shui)，5000萬人飲用(yong)高氟化(hua)物水(shui)。加之地(di)下(xia)和(he)自(zi)然(ran)(ran)水(shui)質的(de)污染，飲用(yong)不(bu)良水(shui)質的(de)人數(shu)每年還呈現上升趨勢(shi)。根據世界(jie)衛生組織調查，人類(lei)疾(ji)病80%與水(shui)有(you)(you)關，水(shui)污染儼然(ran)(ran)成為了人體健康的(de)隱形(xing)殺手。

　　飲(yin)水安全的警(jing)鐘已經(jing)敲響(xiang)，救水行(xing)動(dong)迫在(zai)眉(mei)睫(jie)。不久前，國務院正式發布了《水污染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃》(以下簡(jian)稱(cheng)“水十條”)，這一號稱(cheng)史上(shang)最嚴的治水方略將(jiang)飲(yin)水安全提升至國家層面。

　　關注飲水安全是民心所向

　　“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”明確提出(chu)，全(quan)(quan)力(li)保(bao)障水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境安全(quan)(quan)，保(bao)障飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)，從(cong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)到水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)過程監管飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)，強化飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)，開展飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)規范化建設，依法(fa)(fa)清理飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)內違(wei)法(fa)(fa)建筑和排污口(kou)。單一水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)的地(di)(di)級及以(yi)上城市應(ying)于2020年(nian)底前基本完成備(bei)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或應(ying)急水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建設，有條(tiao)件(jian)的地(di)(di)方可(ke)以(yi)適當(dang)提前。加(jia)強農村飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和水(shui)(shui)(shui)質檢測。防治地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染，定期調查評估(gu)集中式(shi)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型飲(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)補給區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域(yu)環境狀況。公布(bu)京津冀等(deng)區(qu)(qu)域(yu)內環境風險(xian)大、嚴重影響公眾健康的地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染場(chang)地(di)(di)清單，開展修復試點。

　　有(you)人說，百(bai)姓(xing)的(de)水(shui)管子連著命根子。這(zhe)顯然是“水(shui)十條”關注(zhu)飲(yin)用水(shui)安全(quan)的(de)初(chu)衷(zhong)。

　　“水十條”明(ming)確了飲用(yong)水管理(li)的(de)具(ju)體(ti)(ti)措施，對治理(li)提(ti)出了具(ju)體(ti)(ti)的(de)時間表(biao)，要求(qiu)公布飲用(yong)水水質狀況。這一(yi)系列涉及飲用(yong)水安(an)(an)全(quan)的(de)內(nei)容(rong)，順應民心，惠及民生，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)全(quan)面建成小康社會的(de)要求(qiu)。在飲用(yong)水安(an)(an)全(quan)危機四(si)伏的(de)當(dang)下，將保障(zhang)水生態安(an)(an)全(quan)提(ti)升(sheng)到國(guo)家高(gao)度(du)，體(ti)(ti)現了黨中央、國(guo)務(wu)院著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶(hu)的(de)水缸(gang)子、水龍(long)頭(tou)，想方設(she)法解(jie)決群眾反映強烈問題的(de)態度(du)。

　　飲用水安全岌岌可危

　　有數(shu)據顯示，我國(guo)有2.5億居民的住宅區靠近重(zhong)點排污(wu)(wu)企業和交通干道，2.8億居民使用(yong)(yong)不(bu)安(an)(an)全(quan)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)。管網二(er)次污(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)(shui)源地污(wu)(wu)染(ran)(ran)情況非常(chang)嚴重(zhong)，我國(guo)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事故每年發生1700多起。去(qu)年短(duan)短(duan)半年，甘(gan)肅蘭(lan)州自來水(shui)(shui)苯(ben)超(chao)標、漢江武漢段水(shui)(shui)質(zhi)氨氮超(chao)標、廣東順德(de)水(shui)(shui)源地重(zhong)金屬污(wu)(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排威脅幾(ji)十萬(wan)居民等嚴重(zhong)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事件，至今(jin)仍讓人感到觸目驚心。我國(guo)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)總體形勢不(bu)容樂觀。

　　自來水(shui)(shui)管里流出(chu)的(de)每一滴水(shui)(shui)，看似司空(kong)見慣(guan)，實際上都(dou)是經歷諸多環節，從水(shui)(shui)源地出(chu)發，經過管道輸(shu)水(shui)(shui)，流到污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)進行處(chu)理，再輸(shu)送到千家萬戶。可事實上，這其(qi)中每個環節都(dou)存(cun)在問題(ti)。

　　《中國(guo)(guo)(guo)城(cheng)市飲用(yong)水(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》顯(xian)(xian)示，我國(guo)(guo)(guo)1073個(ge)重點城(cheng)市地(di)(di)表飲用(yong)水(shui)源地(di)(di)有25%的水(shui)質不達標。而占(zhan)我國(guo)(guo)(guo)飲用(yong)水(shui)40%的地(di)(di)下水(shui)情況甚(shen)至更糟，《2013年中國(guo)(guo)(guo)環境狀況公報》顯(xian)(xian)示，全(quan)國(guo)(guo)(guo)4778個(ge)地(di)(di)下水(shui)監測點中，約六成(cheng)水(shui)質較差和極差。地(di)(di)下水(shui)達到(dao)(dao)飲用(yong)水(shui)標準的不到(dao)(dao)一半。

　　事(shi)實上，在污水處理環節，同樣面(mian)臨窘(jiong)境。據(ju)相(xiang)關專家介(jie)紹，國內(nei)自(zi)來水的主要消(xiao)毒方法(fa)(fa)是加氯(lv)(lv)殺菌(jun)，這雖然能去除大量細(xi)菌(jun)，達到了衛生標準。但此(ci)消(xiao)毒方法(fa)(fa)無法(fa)(fa)消(xiao)除水中(zhong)存在的有(you)(you)害物(wu)(wu)質，尤其(qi)是水中(zhong)的重金(jin)屬。而且氯(lv)(lv)氣在水中(zhong)很(hen)容易(yi)生成對人(ren)體有(you)(you)害的有(you)(you)機氯(lv)(lv)化物(wu)(wu)，如(ru)一氯(lv)(lv)胺(an)和二(er)氯(lv)(lv)胺(an)。

　　水處理中存在的(de)問題還包括(kuo)監測。2012年(nian)，我國(guo)頒布標準(zhun)，所有城市(shi)的(de)自來水應該滿足106項(xiang)飲用(yong)水安全指標，這一(yi)標準(zhun)與世界(jie)衛生組織的(de)標準(zhun)基本相(xiang)符。

　　“雖然有(you)標準，而且很嚴格(ge)，但是(shi)具(ju)體項目的監測(ce)(ce)量值(zhi)、監測(ce)(ce)頻率(lv)不能保障。越是(shi)那些對(dui)人(ren)體影(ying)響(xiang)大、風險高的，監測(ce)(ce)的頻率(lv)往往越低(di)，等出現(xian)問題時，已經造成了巨大損失，無法挽回了。”中國人(ren)民大學環境(jing)學院院長馬中坦言。

　　從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭(tou)(tou)的(de)過程，每個環(huan)(huan)節(jie)都不(bu)容(rong)忽(hu)視。但即便是以上幾(ji)個環(huan)(huan)節(jie)都沒有差池，水(shui)(shui)龍頭(tou)(tou)下最后(hou)一米的(de)污染也相當嚴重。比如(ru)水(shui)(shui)龍頭(tou)(tou)鉛超(chao)標也是影響(xiang)自來水(shui)(shui)水(shui)(shui)質的(de)新隱患(huan)。

　　然而，馬(ma)中指出，對飲用水的關注還(huan)不(bu)能止步于水龍頭。

　　“在排水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)節(jie)，也存(cun)在著嚴峻的(de)(de)(de)問題。”馬中指出，“我國是(shi)(shi)抗生(sheng)素(su)使用(yong)大國，包括抗生(sheng)素(su)、避(bi)孕藥、化妝品(pin)等在內的(de)(de)(de)激素(su)類(lei)物質都可能在排水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)節(jie)混入水(shui)(shui)(shui)循環(huan)(huan)的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)，從而影響到飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)安全。我們應該關注的(de)(de)(de)是(shi)(shi)整個水(shui)(shui)(shui)循環(huan)(huan)的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)，從水(shui)(shui)(shui)源地到水(shui)(shui)(shui)龍頭，再(zai)從水(shui)(shui)(shui)龍頭到排水(shui)(shui)(shui)，而不是(shi)(shi)片(pian)段的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)。”

　　馬中給記者提供了(le)這樣一(yi)組(zu)數據：北(bei)京市(shi)民中大(da)約有(you)60%不直接飲用自來水，每天超過(guo)65萬(wan)桶(tong)桶(tong)裝水被北(bei)京人消(xiao)費。

　　“在(zai)北京(jing)，每年人們花(hua)在(zai)買包(bao)裝(zhuang)飲用(yong)水(shui)(shui)和凈水(shui)(shui)機(ji)上的(de)錢(qian)是(shi)(shi)自(zi)來水(shui)(shui)的(de)3倍，差不多(duo)是(shi)(shi)100個億(yi)。換句話說，老(lao)百姓并不是(shi)(shi)不愿意(yi)花(hua)錢(qian)在(zai)干(gan)凈的(de)水(shui)(shui)上，但問題(ti)是(shi)(shi)，花(hua)了大價錢(qian)也未(wei)必能買到干(gan)凈的(de)水(shui)(shui)。無論是(shi)(shi)自(zi)來水(shui)(shui)還是(shi)(shi)桶(tong)裝(zhuang)水(shui)(shui)，現(xian)在(zai)都不能保證安全。”馬中感(gan)嘆道。

　　信息公布任重道遠

　　要解決當前(qian)飲水安全面臨的諸多問題，“水十條”給出了明確的方向。

　　“水(shui)(shui)十條”指出(chu)，地方各(ge)級人(ren)民(min)政府(fu)及供(gong)水(shui)(shui)單位應定期監(jian)測(ce)、檢(jian)測(ce)和評估本(ben)行政區(qu)域內飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源、供(gong)水(shui)(shui)廠出(chu)水(shui)(shui)和用(yong)戶(hu)水(shui)(shui)龍頭(tou)水(shui)(shui)質等飲(yin)水(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況，地級及以上城市自(zi)2016年(nian)起，每季度向(xiang)(xiang)社(she)會公開。自(zi)2018年(nian)起，所(suo)有縣級及以上城市飲(yin)水(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況信息(xi)都(dou)要向(xiang)(xiang)社(she)會公開。

　　“水十條”尤其提出，綜合考慮水環(huan)境(jing)(jing)質量及達標情(qing)況(kuang)等因素，國家每年公布最差、最好(hao)的10個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)名單和各省(區、市(shi))水環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。對水環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)差的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，經整改后仍達不到要(yao)求(qiu)的，取消其環(huan)保模(mo)范城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、生態文明建設示(shi)范區、節水型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、園林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、衛(wei)生城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)等榮(rong)譽稱號(hao)，并(bing)向社會公告。

　　究(jiu)竟公布(bu)什(shen)么內容、怎樣公布(bu)才能讓老(lao)百(bai)姓(xing)信得過(guo)?才能引起地方政府的重(zhong)視?

　　“信息公(gong)布不(bu)能局(ju)限于飲(yin)用水的106個指標(biao)。現(xian)在我(wo)們的飲(yin)用水標(biao)準可以(yi)說達到了國(guo)際水平，但是，有(you)這106個指標(biao)就意味著安全嗎?是不(bu)是都測了?測的頻(pin)率怎么樣呢?”馬(ma)中說。

　　馬中指出一個(ge)嚴峻的事實：“現在(zai)很多(duo)城市(shi)公(gong)布相關(guan)信息時，越是(shi)(shi)毒性高(gao)的指標，監(jian)測的頻率越低，因為當(dang)前我(wo)們不是(shi)(shi)按照指標風險來(lai)(lai)測的。”在(zai)他看(kan)來(lai)(lai)，監(jian)測的頻率是(shi)(shi)保障(zhang)人民群眾(zhong)飲水安(an)全的關(guan)鍵。

　　他進(jin)一步指(zhi)出，當(dang)前(qian)的監測頻率(lv)，說到底還是個成(cheng)本(ben)(ben)問題(ti)。某些指(zhi)標本(ben)(ben)沒有必要采取高頻率(lv)的監測，但僅僅因為成(cheng)本(ben)(ben)低，卻保持了高頻率(lv)的監測。我們到底是為了安(an)全還是基于成(cheng)本(ben)(ben)來(lai)進(jin)行監測?這才是深層次(ci)的問題(ti)。

　　“公(gong)(gong)布(bu)相關(guan)指(zhi)標(biao)，不應該止于定(ding)性公(gong)(gong)布(bu)，還(huan)應該定(ding)量公(gong)(gong)布(bu)，最好還(huan)要參照性公(gong)(gong)布(bu)，說明(ming)這(zhe)個指(zhi)標(biao)屬于什么范(fan)圍(wei)。”在(zai)馬(ma)中(zhong)看來，參照性公(gong)(gong)布(bu)對普(pu)通百姓(xing)而言是很有(you)價值的(de)。“只有(you)這(zhe)樣，人們才知(zhi)道什么是健(jian)康的(de)，什么是安全的(de)，公(gong)(gong)布(bu)的(de)信息要像這(zhe)樣經得起檢(jian)驗才能真正(zheng)保護水源。”

　　至于公布“前十名”和“后十名”有什么作(zuo)用?能否起(qi)到促進作(zuo)用?公眾與環境研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任馬軍(jun)表示，每年公布水環境最好、最差的城市排(pai)名，對于城市來講(jiang)可(ke)能會(hui)帶來治理壓力，但是(shi)只公布年度(du)排(pai)名，難以讓人們形(xing)成持續的、有效的關注。

　　“‘大氣十條’取(qu)得較好效果(guo)的一(yi)個(ge)重要原因是在(zai)其出臺前(qian)(qian)，全國已經開(kai)始構建起完整的監(jian)測網絡，并(bing)實現實時發布(bu)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)。而(er)‘水(shui)十條’在(zai)實施前(qian)(qian)并(bing)沒(mei)有水(shui)質信(xin)息的全面公(gong)開(kai)作(zuo)為基礎，需要首先摸清基數(shu)(shu)，并(bing)定期向公(gong)眾公(gong)開(kai)，以(yi)便公(gong)眾對改善效果(guo)進行監(jian)督。據(ju)了解，目(mu)前(qian)(qian)只有140個(ge)國控站(zhan)在(zai)每天(tian)4次(ci)發布(bu)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)，但各地還(huan)沒(mei)有做(zuo)到。”馬軍(jun)說。

　　保障飲水安全還有哪些措施?

　　要切(qie)實(shi)保障飲(yin)水安(an)全，貫徹(che)落實(shi)“水十條”，任(ren)重道遠(yuan)。

　　清華(hua)大(da)學(xue)環境學(xue)院博士、副(fu)教授楊宏偉(wei)認(ren)為，保(bao)障(zhang)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)，需要(yao)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)選擇(ze)、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障(zhang)、政府(fu)監管等(deng)方面著手。“最(zui)重要(yao)的(de)是尋找(zhao)好(hao)的(de)源(yuan)頭，嚴格(ge)把關(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)質(zhi)量(liang)。其次要(yao)采用適(shi)宜的(de)處理(li)工(gong)藝，保(bao)證供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系統(tong)的(de)安全(quan)。此外，政府(fu)應該進一步加大(da)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)的(de)投入，包括水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)和(he)管網建設、二次供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系統(tong)的(de)管理(li)和(he)維護、專業人員培訓、政策法(fa)規標準的(de)制定等(deng)。”

　　在環(huan)境保護部環(huan)境規劃院(yuan)副(fu)院(yuan)長吳舜澤看來，飲用(yong)水是(shi)好水的典型代表，飲用(yong)水保護也是(shi)“水十條(tiao)”的重點。在推進全流域污染防治基(ji)礎上，對于抓(zhua)好飲用(yong)水源(yuan)還需要(yao)做(zuo)好幾方(fang)面工(gong)作。

　　“一是要把(ba)地(di)(di)下(xia)水(shui)源保護區里(li)面的排污口(kou)和(he)(he)建(jian)筑進行清拆(chai)。全國(guo)有些(xie)地(di)(di)方(fang)的保護區范圍內還有一些(xie)建(jian)筑和(he)(he)排污口(kou)，要把(ba)這個清理(li)掉是根本。二是對飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護區要嚴格(ge)管理(li)，進行規范化建(jian)設。” 吳舜澤指出。

　　按照“水(shui)十條”設(she)定的目(mu)標，到(dao)2020年，全國水(shui)環境質量(liang)得到(dao)階段性改善，污(wu)(wu)染嚴重水(shui)體較(jiao)大幅度減少，飲用水(shui)安全保障(zhang)水(shui)平持(chi)續(xu)提升，地下水(shui)超采得到(dao)嚴格控制，地下水(shui)污(wu)(wu)染加劇(ju)趨勢(shi)得到(dao)初步(bu)遏制，近岸海域環境質量(liang)穩中趨好(hao)，京津(jin)冀、長(chang)三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)等區域水(shui)生(sheng)態環境狀況有(you)所好(hao)轉(zhuan)。

　　吳舜澤表(biao)示(shi)，華北地(di)下(xia)(xia)水(shui)超采(cai)(cai)和污染(ran)在全國范圍都比較突出，“水(shui)十條”將推進地(di)表(biao)水(shui)和地(di)下(xia)(xia)水(shui)的(de)污染(ran)防控(kong)，把防控(kong)做好(hao)了，把污染(ran)源(yuan)往(wang)地(di)下(xia)(xia)傳輸的(de)路(lu)徑(jing)截(jie)斷，就(jiu)是對地(di)下(xia)(xia)水(shui)的(de)重大利好(hao)。此外，還(huan)要(yao)抓(zhua)好(hao)各個(ge)城(cheng)市(shi)的(de)自備井，要(yao)嚴格地(di)下(xia)(xia)水(shui)禁采(cai)(cai)區和限采(cai)(cai)區的(de)管理，把水(shui)資源(yuan)超采(cai)(cai)這個(ge)問題抓(zhua)好(hao)。

　　解決飲用水安全問題已經刻不容緩(huan)，但意識到這個危險(xian)的(de)(de)事實只是一個開(kai)始，破題之道仍須(xu)每個人的(de)(de)積極行動。