新華社北京7月(yue)8日電(記(ji)者 王優玲、于佳(jia)欣)中共中央(yang)辦公廳(ting)、國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳(ting)近日印發《行業(ye)協(xie)會商(shang)會與行政機關脫(tuo)(tuo)鉤(gou)總體(ti)方案》。這一(yi)方案提出了行業(ye)協(xie)會商(shang)會與行政機關脫(tuo)(tuo)鉤(gou)的總體(ti)要求和(he)基本原(yuan)則、脫(tuo)(tuo)鉤(gou)主體(ti)和(he)范圍、脫(tuo)(tuo)鉤(gou)任務(wu)(wu)和(he)措施、配套政策(ce)以及組織實施，記(ji)者從中梳理(li)出了15條(tiao)“干貨”。

　　哪些協會商會脫鉤?

　　【明確脫(tuo)鉤(gou)主(zhu)體】脫(tuo)鉤(gou)的主(zhu)體是各級行政機關與其主(zhu)辦、主(zhu)管(guan)、聯系(xi)、掛靠的行業協(xie)(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)。其他依照(zhao)和參照(zhao)公(gong)務員(yuan)法(fa)管(guan)理的單位(wei)與其主(zhu)辦、主(zhu)管(guan)、聯系(xi)、掛靠的行業協(xie)(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)，參照(zhao)執行。

　　【同(tong)時具有三個特征納(na)(na)入(ru)脫(tuo)鉤】同(tong)時具有以下特征的行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)納(na)(na)入(ru)脫(tuo)鉤范圍：會(hui)(hui)(hui)(hui)員主(zhu)體(ti)為(wei)從事相同(tong)性質(zhi)經濟活動(dong)的單位(wei)、同(tong)業(ye)人員，或同(tong)地域的經濟組織;名稱以“行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)”“協會(hui)(hui)(hui)(hui)”“商會(hui)(hui)(hui)(hui)”“同(tong)業(ye)公(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)”“聯合會(hui)(hui)(hui)(hui)”“促(cu)進會(hui)(hui)(hui)(hui)”等(deng)字樣為(wei)后綴;在民(min)政部門登記為(wei)社會(hui)(hui)(hui)(hui)團體(ti)法人。

　　【特殊(shu)情況(kuang)另行(xing)(xing)改(gai)革(ge)】個別承擔特殊(shu)職能(neng)的全國性行(xing)(xing)業協會(hui)商會(hui)，經中央辦(ban)(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳批準，另行(xing)(xing)制定改(gai)革(ge)辦(ban)(ban)法。

　　脫鉤脫什么?

　　【機(ji)構分(fen)(fen)離(li)】取消行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(包括下屬單(dan)位(wei))與(yu)行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)的(de)(de)主(zhu)辦、主(zhu)管(guan)、聯(lian)系和(he)(he)掛靠(kao)關(guan)(guan)(guan)系。調整行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)其(qi)代管(guan)的(de)(de)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系，并(bing)(bing)入(ru)的(de)(de)注銷法人(ren)資(zi)格并(bing)(bing)核銷事業(ye)(ye)編制(zhi)，不能并(bing)(bing)入(ru)的(de)(de)劃轉到相關(guan)(guan)(guan)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理部門管(guan)理并(bing)(bing)納入(ru)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)分(fen)(fen)類改革。行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)或事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)合署(shu)辦公的(de)(de)，逐步將機(ji)構、人(ren)員和(he)(he)資(zi)產(chan)分(fen)(fen)開(kai)。

　　【職(zhi)能(neng)分(fen)離】厘清行政機關與行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)的職(zhi)能(neng)。剝(bo)離行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)現有的行政職(zhi)能(neng)。行政機關對適合由行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)承(cheng)擔的職(zhi)能(neng)，制定清單目錄。

　　【財務(wu)分離(li)】行(xing)(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)應執行(xing)(xing)民間非營利組織會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)制度，單獨(du)建賬(zhang)、獨(du)立核算。對原有財政(zheng)預算支(zhi)持的全國性(xing)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)，逐(zhu)步通過政(zheng)府購買服務(wu)等方式支(zhi)持其發展。自2018年(nian)起(qi)，取消全國性(xing)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)的財政(zheng)直(zhi)接撥款。行(xing)(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)占用(yong)的行(xing)(xing)政(zheng)辦(ban)公用(yong)房(fang)，超(chao)出規(gui)定面積標準(zhun)的部分限期清理騰退(tui)。

　　【人員管(guan)理分離(li)(li)】行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)具有人事自主權(quan)，在人員管(guan)理上與原主辦、主管(guan)、聯系和掛靠單位(wei)脫(tuo)鉤。行(xing)政機關(guan)(guan)不得推(tui)薦、安排在職(zhi)(zhi)和退(離(li)(li))休公務(wu)員到行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)任(ren)職(zhi)(zhi)兼職(zhi)(zhi)。對已在行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)中任(ren)職(zhi)(zhi)、兼職(zhi)(zhi)的(de)公務(wu)員，按(an)相關(guan)(guan)規定進行(xing)一次性清理。行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)全面實行(xing)勞動(dong)合同制(zhi)度，與工作人員簽訂勞動(dong)合同，依法保障工作人員合法權(quan)益。

　　【黨(dang)建(jian)、外(wai)事(shi)分離(li)】行業協(xie)會商會的黨(dang)建(jian)、外(wai)事(shi)、人力資源(yuan)服務等事(shi)項與(yu)原主辦(ban)、主管、聯系和掛(gua)靠(kao)單位脫鉤。、

　　如何實現脫鉤?

　　【出臺(tai)相(xiang)關(guan)配(pei)套文件】方(fang)案印發一個(ge)月內(nei)，中央組織部、中央編辦、外交部、發展改(gai)革委、民政部、財政部、國管局(ju)、中直管理局(ju)等(deng)部門出臺(tai)相(xiang)關(guan)工作的實施辦法或規定。

　　【開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)】2015年下半年開(kai)始(shi)選擇100個左右全國性行業協會商會開(kai)展脫鉤(gou)第一批(pi)試(shi)(shi)點(dian)，2016年6月底前完成。

　　【全面(mian)推開(kai)】2016年(nian)總結經驗、擴大試點，2017年(nian)在更大范圍試點，通過試點完(wan)善相應的(de)體制(zhi)機制(zhi)后全面(mian)推開(kai)。

　　脫鉤后如何管理?

　　【完(wan)(wan)善支持政(zheng)(zheng)(zheng)策】完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)機制(zhi)，支持行業(ye)協會(hui)商會(hui)轉型發展(zhan)。完(wan)(wan)善行業(ye)協會(hui)商會(hui)價格政(zheng)(zheng)(zheng)策，落實有關(guan)稅(shui)收政(zheng)(zheng)(zheng)策。鼓勵行業(ye)協會(hui)商會(hui)參與制(zhi)定相關(guan)立法、政(zheng)(zheng)(zheng)府規劃、公共政(zheng)(zheng)(zheng)策、行業(ye)標(biao)準和行業(ye)數(shu)據統計等事務(wu)。

　　【完善政府監管】各行(xing)(xing)(xing)業(ye)管理部門按職能(neng)對行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)進行(xing)(xing)(xing)政策(ce)和(he)業(ye)務指導，并履行(xing)(xing)(xing)相關(guan)監管責任(ren)。其他職能(neng)部門和(he)地方政府按職能(neng)分工(gong)對行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)進行(xing)(xing)(xing)監管。

　　【完(wan)善信息公(gong)開制(zhi)度(du)(du)(du)】建立行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)信用(yong)承(cheng)諾制(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)的信用(yong)記錄，建立綜合信用(yong)評(ping)級制(zhi)度(du)(du)(du)。建立健全行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)信息公(gong)開和(he)年度(du)(du)(du)報告(gao)制(zhi)度(du)(du)(du)，接受社會(hui)監(jian)督。

　　【試行(xing)(xing)(xing)委派(pai)監事(shi)制度(du)】在(zai)重要的行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)商(shang)會(hui)試行(xing)(xing)(xing)委派(pai)監事(shi)制度(du)，委派(pai)監事(shi)履行(xing)(xing)(xing)監督(du)(du)和指導職(zhi)(zhi)責，督(du)(du)促行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)商(shang)會(hui)落實宏觀調控政策(ce)和行(xing)(xing)(xing)業政策(ce)。所派(pai)監事(shi)不在(zai)行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)商(shang)會(hui)兼(jian)職(zhi)(zhi)、取酬、享(xiang)受福利。