國(guo)務院(yuan)(yuan)辦公廳(ting)印發《生態(tai)環境(jing)監測(ce)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)方案》(以下簡稱《方案》)在我(wo)國(guo)環境(jing)監測(ce)史上(shang)具(ju)有里程碑意義，為當前和今后一個時期(qi)我(wo)國(guo)生態(tai)環境(jing)監測(ce)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)確立了行動綱領。生態(tai)環境(jing)監測(ce)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)具(ju)有鮮明(ming)的(de)技術(shu)性(xing)要求，只有全(quan)面夯實技術(shu)基礎，才能將(jiang)黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)確定的(de)全(quan)國(guo)生態(tai)環境(jing)監測(ce)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)的(de)主要目標落到實處。
一、全面設(she)點(dian)，完(wan)善生態(tai)環境(jing)監測網絡，蘊含(han)著對監測點(dian)位、內容、指標設(she)計的科(ke)學性要求。
環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理的(de)基石、耳目(mu)和哨兵。目(mu)前，我國生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測網絡還存在(zai)范圍和要(yao)(yao)素覆蓋不(bu)全(quan)的(de)問題，與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善(shan)為(wei)核(he)心的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理技(ji)術(shu)支撐需求不(bu)相適應。《方(fang)案》提(ti)出了(le)“建立布局合理、功能完善(shan)的(de)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測網絡”的(de)要(yao)(yao)求，從(cong)技(ji)術(shu)層(ceng)面做好落實，主要(yao)(yao)應該把(ba)握以下3點：
一是全面優化監測(ce)(ce)點(dian)(dian)位(wei)。堅持長期固定(ding)點(dian)(dian)位(wei)與動(dong)態調(diao)整點(dian)(dian)位(wei)相結合(he)，在(zai)保(bao)證監測(ce)(ce)數據連續(xu)、可比的(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)，保(bao)證點(dian)(dian)位(wei)布設與環境形勢(shi)和環境管理需求(qiu)變化相同(tong)步。在(zai)空氣、地表水監測(ce)(ce)點(dian)(dian)位(wei)的(de)(de)覆蓋(gai)范(fan)圍上(shang)(shang)(shang)，向(xiang)區(qu)縣級(ji)行政區(qu)域(yu)延伸，人口(kou)密集(ji)、污(wu)染較重的(de)(de)縣域(yu)優先布點(dian)(dian)。功能上(shang)(shang)(shang)全面滿足環境質量(liang)評價、考核、預警要求(qiu)，特別(bie)是滿足開(kai)展領導干(gan)部自然資源資產離(li)任審計、黨政領導干(gan)部生態環境損(sun)害責任追究等要求(qiu)。
二是合理(li)拓展工作內容。開(kai)展土壤環(huan)境(jing)質(zhi)量例(li)行監測(ce)，重點(dian)關注重金屬污染(ran)防治(zhi)區(qu)域、污染(ran)場地(di)及(ji)周邊地(di)區(qu)、菜籃子(zi)基地(di)等土壤污染(ran)風險，掌握全國土壤環(huan)境(jing)質(zhi)量總體情況。在重點(dian)地(di)區(qu)和主要城市(shi)開(kai)展大氣污染(ran)物(wu)源解析和源清單編制的常(chang)態化工作，推進(jin)環(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估監測(ce)。
三是科(ke)學設(she)定監測(ce)(ce)(ce)指(zhi)標(biao)(biao)。采用(yong)普測(ce)(ce)(ce)與選測(ce)(ce)(ce)相結合的方(fang)式，在(zai)重點(dian)地區開展(zhan)人(ren)體(ti)感官指(zhi)標(biao)(biao)、生(sheng)物(wu)(wu)指(zhi)標(biao)(biao)和對人(ren)體(ti)健康影響突出指(zhi)標(biao)(biao)的監測(ce)(ce)(ce)。例如在(zai)城市水體(ti)中(zhong)增加(jia)色度、嗅味指(zhi)標(biao)(biao)，在(zai)重點(dian)流(liu)域開展(zhan)水生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)群落監測(ce)(ce)(ce)、魚類生(sheng)長觀測(ce)(ce)(ce)和生(sheng)物(wu)(wu)毒性(xing)監測(ce)(ce)(ce)，強化重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)煙粉塵(chen)、揮發性(xing)有(you)機物(wu)(wu)、汞等(deng)重金(jin)屬(shu)、總氮總磷、有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)(wu)質監測(ce)(ce)(ce)與研(yan)究等(deng)。
二(er)、全國聯網(wang)，實現(xian)生態環境監測信(xin)息集成共享，體現(xian)了應用現(xian)代信(xin)息技術提升效(xiao)能(neng)的內在(zai)要求(qiu)。
我國(guo)生態環境監測網(wang)(wang)絡還存(cun)在信息化(hua)水平和共享(xiang)程(cheng)度不(bu)高的(de)問題。當前，以大數(shu)據、云計算、互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+為(wei)代表的(de)現代化(hua)信息技術應用日益廣泛，也將推動環境監測工作模式和手段的(de)根本性變革(ge)。主(zhu)要(yao)應抓好以下3點：
一(yi)是推進全國環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)聯網(wang)和共(gong)享(xiang)。按照統一(yi)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)傳輸(shu)方法和統一(yi)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)標準，將縣、市、省、國家各級(ji)(ji)環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)機構(gou)獲取的(de)(de)(de)各類環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)逐級(ji)(ji)聯網(wang)。繼續加大環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)信(xin)息的(de)(de)(de)公(gong)開力(li)度，擴展數(shu)據(ju)公(gong)開范圍，加強監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)共(gong)享(xiang)，建(jian)設環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)信(xin)息發(fa)布(bu)與共(gong)享(xiang)服(fu)務(wu)平臺(tai)，實現環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)公(gong)開發(fa)布(bu)，提供相應的(de)(de)(de)共(gong)享(xiang)服(fu)務(wu)，提高環(huan)(huan)境監測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能力(li)。
二(er)是(shi)提升監(jian)測(ce)業務(wu)流程的信息化(hua)水(shui)平(ping)。推進國家(jia)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網大(da)數(shu)據(ju)(ju)平(ping)臺建設，深化(hua)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)挖(wa)掘和可視化(hua)應(ying)用，能(neng)夠(gou)實(shi)(shi)時監(jian)控(kong)監(jian)測(ce)采樣、邏輯辨別數(shu)據(ju)(ju)質量、分析處理海(hai)量數(shu)據(ju)(ju)、自動生成監(jian)測(ce)報告、實(shi)(shi)時發布相關信息、有效滿足數(shu)據(ju)(ju)共享的大(da)數(shu)據(ju)(ju)平(ping)臺，實(shi)(shi)現環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)(ju)標準化(hua)，業務(wu)管理一體化(hua)，污染源監(jian)控(kong)可視化(hua)，監(jian)測(ce)報告智能(neng)化(hua)，提高決策支撐(cheng)水(shui)平(ping)。
三是深(shen)化監測數據資源開發(fa)與(yu)(yu)應(ying)用。制修(xiu)訂各要素(su)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)評價(jia)方法(fa)，建立(li)(li)多(duo)因子、多(duo)要素(su)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)綜(zong)合評價(jia)體(ti)系(xi)，研究重點(dian)區域(yu)(yu)和流域(yu)(yu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載力評價(jia)與(yu)(yu)分析。圍繞區域(yu)(yu)和流域(yu)(yu)的熱(re)點(dian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，加(jia)強(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)與(yu)(yu)污(wu)染源關(guan)聯分析和原因分析，建立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)與(yu)(yu)污(wu)染排放、社會經濟、自然(ran)資源等影響因素(su)相關(guan)分析的模型方法(fa)，研究環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)變化驅(qu)動機制，判斷(duan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展趨(qu)勢，預測潛在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)風險。
三、自(zi)動預警，科學引導環(huan)境(jing)管理與風險防(fang)范，強化(hua)了對環(huan)境(jing)監測的技術先導性要求。
自動預警概念的(de)提出，目的(de)在于扭轉(zhuan)一(yi)段(duan)時期以來環保工作被(bei)動、事后、補救的(de)局面，逐步走(zou)向主動、事前和預防。因(yin)此，必須下(xia)(xia)大力抓好(hao)以下(xia)(xia)工作：
一是推進(jin)環境(jing)質(zhi)(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警常(chang)態化(hua)。完善京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)和珠三角(jiao)重(zhong)點區域(yu)、直轄市(shi)和省會城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警系統，形成“國(guo)家、區域(yu)、省級、城(cheng)市(shi)”環境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警業務體系。編(bian)制(zhi)全國(guo)大(da)氣(qi)排放數(shu)值(zhi)(zhi)預(yu)(yu)報(bao)模(mo)式源清單，推進(jin)規范化(hua)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量數(shu)值(zhi)(zhi)預(yu)(yu)報(bao)國(guo)家模(mo)型研發與業務化(hua)應(ying)用，為逐步開展污染源追蹤(zong)與環境(jing)治理(li)效果評價(jia)奠(dian)定基礎。
二是提升企業(ye)污(wu)染排(pai)放監控技(ji)術水(shui)平(ping)。構建全國重(zhong)(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)監測數據(ju)傳(chuan)輸網(wang)絡和(he)預警系統(tong)，建立排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)監測數據(ju)與(yu)(yu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)傳(chuan)輸與(yu)(yu)交(jiao)換機制，實現重(zhong)(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)監測數據(ju)和(he)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)的全國聯網(wang)，建成污(wu)染源監測國家綜(zong)合管(guan)理(li)與(yu)(yu)分析(xi)預警平(ping)臺，形(xing)成排(pai)污(wu)單位(wei)(wei)監測大數據(ju)管(guan)理(li)與(yu)(yu)分析(xi)能力，實現污(wu)染自動預警、超(chao)排(pai)告警以(yi)及(ji)追蹤定(ding)位(wei)(wei)。
三是強化環(huan)境(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)監(jian)測評(ping)估與預警(jing)。結合(he)污染(ran)源分布(bu)和流(liu)域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)，研(yan)究建立水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)預測預警(jing)模型，開(kai)展水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)變化趨勢預測和風(feng)(feng)(feng)險(xian)預警(jing)。建立土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評(ping)價(jia)指標體系(xi)，開(kai)發土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)識(shi)別(bie)系(xi)統，判別(bie)重點土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)區和主要污染(ran)指標，開(kai)展有針對性的特征(zheng)污染(ran)物監(jian)測，防控土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)。完(wan)善環(huan)境(jing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)源數據庫(ku)和專(zhuan)家庫(ku)，研(yan)究建立環(huan)境(jing)監(jian)測應急監(jian)測技術與決策支持系(xi)統。
四、依(yi)法追責(ze)，建立生態(tai)環(huan)境(jing)監測與監管聯動(dong)機制，彰(zhang)顯了環(huan)境(jing)監測技術與環(huan)保核心業務相(xiang)融合的理(li)念。
依法追責是《方案》的一個亮點，旨在強化環境(jing)監測(ce)(ce)結果的應(ying)用，推動解(jie)決監測(ce)(ce)與監管結合(he)不緊、監測(ce)(ce)數(shu)據質(zhi)量有待提高的問題，以(yi)提升環境(jing)監測(ce)(ce)的權威性和公信力。
一(yi)(yi)(yi)(yi)是確(que)保監測(ce)(ce)(ce)數據真實可靠。按(an)照(zhao)統一(yi)(yi)(yi)(yi)標(biao)(biao)準、分級(ji)管理(li)的(de)(de)要求，國(guo)(guo)(guo)家制定統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)技術標(biao)(biao)準,保證各級(ji)各類環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)活動在統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)規則(ze)(ze)下進行。按(an)照(zhao)分級(ji)負責的(de)(de)原則(ze)(ze)，國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)由國(guo)(guo)(guo)家負責，地(di)方監測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)由地(di)方負責。中國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)總站將研究建立國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制體系，通過質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)手冊、程序文件(jian)、作(zuo)業指(zhi)導書等標(biao)(biao)準化技術文件(jian)，對國(guo)(guo)(guo)家監測(ce)(ce)(ce)任務(wu)的(de)(de)各個(ge)環(huan)(huan)節和工作(zuo)機構加以(yi)規范。制定國(guo)(guo)(guo)家網監測(ce)(ce)(ce)數據造假判定技術規則(ze)(ze)，加強環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)監督核查(cha)，嚴(yan)厲打(da)擊數據造假。
二是信(xin)息生產貼近需(xu)求。堅持為環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理服務的宗旨，主動瞄準大氣、水(shui)體、土壤污染防治和環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)等(deng)環(huan)(huan)保(bao)核心業務需(xu)求，持續優化監測業務體系設(she)計(ji)。將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測點(dian)位布設(she)、指標(biao)設(she)計(ji)、數據綜合分析(xi)與(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)考核、評估、預警(jing)緊密掛(gua)鉤(gou)，加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測需(xu)求與(yu)(yu)供給間的協調(diao)、反饋，不斷提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測的針(zhen)對性(xing)和有效性(xing)。
三是監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)執(zhi)法協(xie)同(tong)聯動。建立監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管聯動的“測(ce)(ce)(ce)(ce)管協(xie)同(tong)”機制(zhi)，根據(ju)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法需要，加強對重點排(pai)污(wu)企業的執(zhi)法性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)。各級環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)及時向(xiang)同(tong)級環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)部(bu)門(men)通(tong)(tong)報監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)結果;各級環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)部(bu)門(men)依托污(wu)染源(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)開(kai)展執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)(jian)管，及時向(xiang)同(tong)級監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)部(bu)門(men)通(tong)(tong)報執(zhi)法檢(jian)查計劃(hua)并聯合開(kai)展執(zhi)法檢(jian)查與(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，實現污(wu)染源(yuan)同(tong)步監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法。
作者系(xi)中國環(huan)境監(jian)測總站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長
