大氣(qi)污染防治法三審添新策 解人們“心肺之(zhi)患”

　　24日(ri)召開(kai)的(de)(de)十(shi)二屆全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會第十(shi)六次(ci)(ci)會議第三次(ci)(ci)審議大(da)氣污(wu)染防治法。經(jing)過(guo)兩次(ci)(ci)審議修改后，這(zhe)部事關人(ren)們“心肺(fei)之患(huan)”的(de)(de)法律(lv)草(cao)案又(you)有多處重要(yao)修改。

　　提高燃油質量(liang)標準，明(ming)確環保部門(men)可到車(che)廠進(jin)行現場(chang)檢查(cha)、抽樣檢測(ce)(ce)，增加遙感監測(ce)(ce)手段對行駛的(de)機(ji)動車(che)進(jin)行監督抽測(ce)(ce)，嚴控船舶大(da)氣(qi)污(wu)染排放……大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)修訂(ding)草案(an)三審稿中的(de)這些(xie)硬措施(shi)，有(you)望成為(wei)治(zhi)理大(da)氣(qi)污(wu)染的(de)四項(xiang)新“法(fa)(fa)寶”。

　　法寶一：明確環保部門進廠抽檢抓源頭，震懾造假車企

　　在國產重(zhong)(zhong)型柴(chai)油車(che)市場中，環保裝置制假(jia)售假(jia)嚴重(zhong)(zhong)，有的汽車(che)生產企(qi)業“送檢(jian)樣車(che)合格、批量制假(jia)售假(jia)”。監管(guan)存在新車(che)上牌把關不嚴、前置審查(cha)難度大、后(hou)續(xu)監管(guan)乏力等問題，僅靠路檢(jian)抽測開罰單(dan)，很難改(gai)變(bian)“黑煙遍野”的超標現狀。

　　現行(xing)(xing)大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)規定，制造、銷售或者進(jin)口污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)超過(guo)規定排(pai)放(fang)標準的機(ji)動車船(chuan)，由“依法(fa)行(xing)(xing)使監督管理權”的部門(men)責令(ling)停止(zhi)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，沒收違(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)，可(ke)以并處違(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)一倍(bei)以下罰(fa)款。

　　北京市環保(bao)局機動(dong)車(che)(che)排放(fang)管理(li)處處長(chang)李昆(kun)生介紹說(shuo)，機動(dong)車(che)(che)排放(fang)問題是否(fou)為產品(pin)質(zhi)量(liang)問題、是否(fou)由環保(bao)部(bu)門“依法(fa)行使(shi)監督(du)管理(li)權”都無(wu)定論，致使(shi)10多年(nian)來對(dui)車(che)(che)企制(zhi)假售(shou)(shou)假或銷售(shou)(shou)超(chao)標車(che)(che)輛鮮有處罰案例，且近10年(nian)質(zhi)監部(bu)門兩次(ci)制(zhi)定和(he)修訂汽車(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)條例均無(wu)“環保(bao)召(zhao)回(hui)(hui)”內(nei)容，難(nan)以約(yue)束(shu)車(che)(che)企制(zhi)假售(shou)(shou)假。

　　大氣污染防(fang)治(zhi)法修(xiu)訂草案(an)三(san)審稿賦予了(le)環保(bao)部門(men)(men)單獨進行現(xian)場檢(jian)(jian)查、抽(chou)樣(yang)檢(jian)(jian)測(ce)的(de)權(quan)力(li)。規定省級以(yi)上政府環保(bao)主管(guan)部門(men)(men)可以(yi)通過(guo)現(xian)場檢(jian)(jian)查、抽(chou)樣(yang)檢(jian)(jian)測(ce)等方式，加(jia)強(qiang)對新生產(chan)、銷(xiao)售機動車和非道路移動機械大氣污染物(wu)排放狀況的(de)監(jian)督檢(jian)(jian)查。工業和信(xin)息化(hua)、質(zhi)量監(jian)督、工商行政管(guan)理等有關部門(men)(men)予以(yi)配合(he)。

　　“不打招呼，不留(liu)情面。”專家指(zhi)出，修訂草案將相關監管職權賦予(yu)環境行政主(zhu)管部門(men)，有利于從源頭嚴(yan)格管理(li)車企，形成震(zhen)懾。

　　法寶二：提高油品標準，嚴格約束油企

　　燃(ran)油品質直接關系(xi)到機動車(che)尾氣(qi)排放。全(quan)國人大法(fa)律(lv)委(wei)員(yuan)(yuan)會副主任委(wei)員(yuan)(yuan)孫寶樹(shu)說(shuo)，長期以(yi)來(lai)，我國的燃(ran)油質量標準(zhun)落(luo)后于機動車(che)排放標準(zhun)，無論是(shi)國四標準(zhun)，還是(shi)國五標準(zhun)，部分環(huan)境(jing)保護指標如烯(xi)烴(jing)和(he)芳(fang)烴(jing)的含(han)量均定得過高，成為導(dao)致機動車(che)尾氣(qi)污染城市(shi)大氣(qi)的重要原因之一。

　　大氣污(wu)染(ran)防治法修訂草案三審稿增加條款(kuan)，提(ti)出制定燃油(you)質(zhi)(zhi)量標準，應(ying)當(dang)符合(he)國家大氣污(wu)染(ran)物控制要求(qiu)，同時，石油(you)煉制企(qi)業應(ying)當(dang)按照燃油(you)質(zhi)(zhi)量標準生(sheng)產燃油(you)。

　　中國(guo)機動(dong)車污染防治委員會(hui)有關(guan)專(zhuan)家表示，油品(pin)標(biao)準的(de)(de)升(sheng)級，可實現全部在用機動(dong)車排(pai)放(fang)凈化系統效率(lv)的(de)(de)進一步提升(sheng)，保(bao)證達到相應階(jie)段(duan)排(pai)放(fang)標(biao)準的(de)(de)機動(dong)車達標(biao)排(pai)放(fang)，在成品(pin)油儲運過程中各個(ge)環節(jie)減少(shao)揮發性有機物等有害氣體的(de)(de)排(pai)放(fang)。

　　這(zhe)位專(zhuan)家同時(shi)提(ti)醒，我(wo)國(guo)車(che)用(yong)油(you)品(pin)標(biao)準的(de)滯后，已使機動(dong)車(che)排(pai)放標(biao)準被(bei)迫(po)多次(ci)推(tui)遲實(shi)施，建議(yi)環保(bao)部(bu)門(men)牽頭會同其他部(bu)門(men)組(zu)織制定車(che)用(yong)油(you)品(pin)質量(liang)標(biao)準。對于“石油(you)煉制企業應當按照燃油(you)質量(liang)標(biao)準生(sheng)產燃油(you)”的(de)規(gui)定，要重點加(jia)強(qiang)流通領域(yu)質量(liang)第三方(fang)的(de)監(jian)督檢測，確(que)保(bao)燃油(you)質量(liang)達標(biao)。

　　法寶三：高科技遙感，行使車輛排放也能檢測

　　對行(xing)駛(shi)中(zhong)的(de)機(ji)動車尾(wei)氣排放(fang)，如(ru)何監管?修訂草案三審稿提(ti)出，在不影響(xiang)正常通(tong)行(xing)的(de)情況下(xia)，可以(yi)通(tong)過遙(yao)感監測等技術手段對行(xing)駛(shi)的(de)機(ji)動車的(de)排放(fang)狀(zhuang)況進行(xing)監督(du)抽(chou)測，公安機(ji)關交通(tong)管理部(bu)門予以(yi)配合。

　　據了解，采用(yong)激光遙感監測(ce)技(ji)術檢(jian)測(ce)機(ji)動(dong)車排放，是通(tong)過遙感設備發出(chu)的(de)部分(fen)紅(hong)外(wai)光和(he)紫外(wai)光照射機(ji)動(dong)車尾氣，對尾氣中不同物質的(de)吸(xi)收(shou)光譜(pu)進(jin)行分(fen)析(xi)，檢(jian)測(ce)出(chu)一氧化碳(tan)、二(er)氧化碳(tan)、碳(tan)氫化合物、氮(dan)氧化物的(de)濃度。這種技(ji)術具有(you)檢(jian)測(ce)速度快(kuai)、效率高、監測(ce)范圍廣(guang)、節省人(ren)力(li)等特點(dian)，已在很多發達國(guo)家和(he)地區應(ying)用(yong)。

　　北京市機動車(che)排放管(guan)理中心副主任(ren)厲凜楠說，遙感監(jian)測(ce)(ce)有助于(yu)填補對(dui)上(shang)路行駛的(de)(de)機動車(che)的(de)(de)監(jian)管(guan)空白，提高(gao)環保(bao)執法檢查的(de)(de)科技含量(liang)(liang)。　　　　厲凜楠介(jie)紹，實施遙感監(jian)測(ce)(ce)后，監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)將(jiang)自動進(jin)入數(shu)據(ju)庫(ku)，對(dui)于(yu)監(jian)測(ce)(ce)超標的(de)(de)車(che)輛，將(jiang)通(tong)過(guo)發送短信、書面(mian)信件等方式通(tong)知車(che)主進(jin)行檢修。同時，通(tong)過(guo)對(dui)大量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)分析，也可篩選出(chu)排放水平較高(gao)的(de)(de)機動車(che)類型，便于(yu)加強對(dui)車(che)輛的(de)(de)治理。

　　法寶四：減少船舶排污，劃定控制區域

　　船(chuan)舶，一直是(shi)被忽視的(de)空(kong)氣污(wu)染(ran)源。全國人大(da)常委會(hui)委員提出，沿海港口城(cheng)市(shi)大(da)氣污(wu)染(ran)嚴重，船(chuan)舶排放的(de)污(wu)染(ran)物是(shi)重要來(lai)源，尤其是(shi)遠洋運輸船(chuan)舶，使(shi)用的(de)燃料(liao)主要是(shi)含(han)硫量高(gao)的(de)重油，污(wu)染(ran)大(da)。

　　修訂草案三(san)審稿增加規定：國務(wu)院交通運(yun)輸主管部(bu)門可以(yi)在沿海(hai)海(hai)域劃(hua)定船舶大(da)氣(qi)污染物排放控制區(qu)，進入排放控制區(qu)的船舶應(ying)當符合船舶相(xiang)關排放要求。同時提出，機(ji)動車船、非道路移動機(ji)械不得超(chao)過標(biao)準排放大(da)氣(qi)污染物。

　　中國機動車污(wu)染防治委員會有關專家(jia)表(biao)示，將船舶(bo)和港口(kou)(kou)的施工(gong)機械納入管理，非常及時必要(yao)，當前要(yao)對船用排放控制進行技術(shu)提升，切實提高船用排放標準，降低港口(kou)(kou)船舶(bo)污(wu)染。