世界各國食品標簽“標新”、“立異”對我國食品出口產生重大影響
2016-09-22
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近年，全球食品行業同質化趨勢漸顯、非關稅貿易壁壘加強。食品標識作為技術貿易壁壘的重要方法之一，世界各國食品標識新規頻出現象亟待關注。
食品標識是保護性措施，也是食品內在信息最直觀的體現，無論是自愿性的還是強制性的，均可區別產品特性，提高消費信任感。為了保護消費者健康、規范進出口食品貿易以及加強食品安全的風險控制，世界各國在食品標識管理中都制定了嚴格的法規標準，且日益完善和提高。
我國因食品標識不合格通報占國外通報的比例持續偏高，2014年為7.3%，2015年為4.7%，2016年上半年已達到8.5%。各國對于進口食品的市場準入門檻提高與法規更新速度提升，應引起我國食品行業的重視。
“標新”：市場準入門檻不斷提高
多國不斷制定和更新食品標簽的強制性法規，食品標識關注面擴增，標注細節要求更嚴格。
今年9月12日，洪都拉斯對“有機農產品”標簽的描述進行規定，只有從事生產、加工、標識、貯存、認證的有機農產品的運輸和銷售的自然人或法人可以對其產品使用“有機(organic)”、“天然(biological)”或“生態(ecological)”以及類似的國際認可詞匯標簽及其簡寫形式。該標識對從事注冊、生產及認證此類產品的公共和私營機構具有約束力;9月3日，韓國對酒類銷售容器強制要求標示“孕期飲酒對胎兒健康有害”的警示文字，并將飲酒引起疾病危險等警示文字加入警示語。
而今年更早之前，僅7月的一個月時間內，就有多國推出新規：法國確認將針對加工食品、預制食品中肉類、乳品引入強制性原產國標簽;韓國要求擴大“健康功能食品”標記字體大小，標示字體最小為10磅以上，刪除功能性等級的標記，改善原料提取物的標記方法，擴大人參名稱和人參圖案標記對象范圍，明確制造設施范圍;澳大利亞發布有關食品中羽扇豆致敏原標簽標識要求，并已準備強制要求的羽扇豆及其制品標識致敏原監管措施草案;巴西要求工業食品的標簽須提供使用的可致過敏反應的材料;印度規定預包裝食品標簽中成分表的營養成分應聲明反式脂肪及飽和脂肪含量。
“立異”：法規更新跟進明顯提速
美國作為食品進口大國，食品進口量呈逐年上升趨勢，其食品消費中進口食品占15%，它是我國出口食品的重要目的地，而中國輸美產品卻屢遭通報。
2016年1月至6月，我國共有365起輸美食品化妝品被通報，其中標簽不合格占到了13.7%以上。主要是營養成分標注不全、廠商名址內容不全、過敏原標注不符合要求、食品添加劑標注不規范、語言文字不規范、符合性檢驗不合格等原因。例如：出口美國的營養強化食品被通報未標注生產商、包裝商、經銷商的名稱地址;糯米片因標簽英文為紅色字體，與美國標簽法規中“品名必須為黑色字體”不符，遂以貨物沒有英文品名而被通報。
早在今年5月，美國的食藥局就發布對原有的預包裝營養標簽規范進行了更新，適用于除由美國農業部監管的特定肉類、禽類和蛋制品外的所有包裝食品。全新的食品營養標簽將從2018年7月開始正式實施，年銷量在1000萬美元以下的食品商將擁有更長的過渡期，最晚可在2019年開始使用新標簽。美國食品標簽規范已實行20多年，除2006年要求添加反式脂肪含量的小改動外，一直沒有進行過大的修改。此次是美國實行食品營養標簽規定以來的第一次重大改革，更新的主要內容包括每次食用分量;增加標注“添加糖”、維生素D和鉀;刪除強制標注維生素A、維生素C和“來自脂肪的熱量”等標識。
也就在今年的7月1日，美國第一個轉基因標簽法正式實施，規定絕大部分在佛蒙特州銷售的食品若含有轉基因成分，都必須在標簽上注明。所有產品包括加工及預包裝食品須在包裝上注明“(可能)使用基因工程生產”，奶酪及使用轉基因谷物喂養的肉類產品不受此標簽法限制。而僅兩周后，美國國會就在7月14日通過一項旨在強制標識轉基因食品的法案，該法案規定生產商可以選擇用多種形式來標注食品的轉基因成分，包括文字和符號，也可以使用QR碼標簽，讓消費者掃描訪問相關網站獲得轉基因食品的更多信息。該法案將取代美國佛蒙特州此前通過的法案，成為全美通用的轉基因標識法案。與之相比，佛蒙特州的法案規定更為嚴格，要求食品生產商和銷售者在明年1月之前必須明確標注轉基因成分，違者每天將被罰款至多1000美元。
破題：食品行業需積極應對
食品行業對新規頻出現象應高度重視，新規的實施將對企業帶來一系列影響：首先，企業將增加管理成本。為加強標簽全過程管理，企業在內部管理流程和制度上增加標簽審核、制作、保管、領用和粘貼的管理環節。其次，將增加人力資源成本。每年WTO成員國發布食品標簽通報曾達近40條，企業需配備專業人員，關注研究出口國標簽要求新變化。再次，還將增加檢測費用。當出口食品被通報，不僅會導致退運銷毀等損失，且進口國公布通報，將使產品在其他國家或地區的進銷渠道受潛在風險影響。
檢驗檢疫部門建議，一是增強主體責任意識。將內部管理產品標簽與質量安全置于同等高度對待，提高標簽風險防范意識，加強標簽審核;二是積極主動與進口商溝通。建立法規信息互通機制，多渠道搜集進口國食品標簽相關法規要求及變化，及時調整標簽內容。
