當北(bei)京其(qi)他各區(qu)正在開展(zhan)農村散煤治(zhi)(zhi)理(li)(li)、城鄉接合部(bu)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和高排放機動車污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)時(shi)，北(bei)京市經濟技術開發區(qu)(以下簡(jian)稱(cheng)開發區(qu))卻根據自身區(qu)情，將(jiang)揮發性(xing)有(you)機物(VOCs)治(zhi)(zhi)理(li)(li)作為大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的重點，并取得了積極成效。
圖(tu)為諾蘭(lan)特(te)公司噴涂生產線(xian)VOCs治理設(she)備
圖為執(zhi)法人(ren)員(yuan)在(zai)檢查VOCs治理(li)設備運行情況
2013年(nian)(nian)以來，開(kai)發區VOCs累計(ji)減(jian)排(pai)2042噸，減(jian)排(pai)比(bi)例為44%，預計(ji)今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底將提前完成市政府(fu)下達的2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底減(jian)排(pai)50%的目標(biao)任務。
抓大(da)帶小
二三十家企業排放80%的VOCs
VOCs是(shi)(shi)生成臭氧和PM2.5的重要(yao)前體物，也是(shi)(shi)當前大氣污染(ran)防治(zhi)的重點(dian)內容(rong)。按照(zhao)《北京市2013~2017年(nian)清潔空氣行(xing)動(dong)計劃》要(yao)求，2017年(nian)底，開發區PM2.5濃度要(yao)下降(jiang)到65微克/立方米。
與北京其他各區(qu)不同的(de)是，開發(fa)區(qu)主要以企業(ye)為主，而且早在2008年(nian)就已不再(zai)使用(yong)燃(ran)煤，要想實(shi)現既(ji)定的(de)大氣污染治理(li)目標，必須瞄準VOCs減排這(zhe)塊難啃的(de)“硬骨(gu)頭”。
近年來，開發(fa)區(qu)按照(zhao)高(gao)端、高(gao)效、高(gao)輻(fu)射、低(di)能耗(hao)、低(di)排放的原則，嚴(yan)格(ge)把關入(ru)園企(qi)業(ye)，通過執行(xing)北京禁限(xian)制(zhi)目(mu)錄，讓符合首都功能定位的“高(gao)精(jing)尖”項目(mu)順利入(ru)區(qu)。同時積(ji)極淘(tao)汰落(luo)后產能，持續(xu)推進開發(fa)區(qu)產業(ye)升級(ji)。2013年以來，相繼(ji)完成了(le)諾基(ji)亞、三洋、三箭、眾鼎(ding)等制(zhi)造業(ye)的產能轉移和(he)土地回收，15家涉VOCs企(qi)業(ye)關停、退出。
“目前，開發區(qu)共有生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)500多(duo)家，其中涉VOCs企(qi)(qi)業(ye)(ye)有142家，主要集中在機械(xie)電子(zi)、印刷(shua)、汽車制造、工業(ye)(ye)涂裝等行業(ye)(ye)。按照2013年的(de)(de)測算，開發區(qu)每年VOCs排(pai)(pai)放量(liang)(liang)是4650噸。在這142家企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，二三十家排(pai)(pai)放量(liang)(liang)相對較大的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)VOCs排(pai)(pai)放量(liang)(liang)占到總(zong)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)的(de)(de)80%左右(you)。”開發區(qu)環保局(ju)副局(ju)長(chang)胡志山說。
基于此(ci)，開(kai)發區很快(kuai)確立了(le)(le)“抓大(da)帶(dai)小”的治(zhi)理思路，把VOCs治(zhi)理的重點(dian)放(fang)在了(le)(le)行業內排(pai)(pai)放(fang)量(liang)大(da)、環(huan)境收益見(jian)效(xiao)快(kuai)的企(qi)(qi)業，發揮這類企(qi)(qi)業的示(shi)范效(xiao)應(ying)，帶(dai)動整個(ge)行業深度減排(pai)(pai)。“排(pai)(pai)放(fang)量(liang)大(da)的企(qi)(qi)業改好了(le)(le)，行業內其他排(pai)(pai)放(fang)量(liang)較小的企(qi)(qi)業也就(jiu)知道該(gai)怎么干了(le)(le)。”胡(hu)志山說。
安(an)姆科軟包裝(北(bei)京)有限公司是開發(fa)(fa)區(qu)印刷(shua)行業的排(pai)放大(da)戶(hu)(hu)，實施環保技改前，這家公司每年(nian)VOCs的排(pai)放量是1015噸，幾乎占到開發(fa)(fa)區(qu)總排(pai)放量的1/4。隨著北(bei)京市和開發(fa)(fa)區(qu)VOCs治理政策的收緊，開發(fa)(fa)區(qu)環保局盯上了這個排(pai)放大(da)戶(hu)(hu)。
“當年我們(men)基本(ben)上是天天到(dao)他們(men)廠子報到(dao)，與廠方反復(fu)溝通(tong)協調(diao)，最后確定(ding)了分期(qi)改造方案。”說到(dao)其中的細節(jie)，區環保局大(da)氣辦王猛(meng)至今記憶猶(you)新。
改造工(gong)程于2014年(nian)4月正式(shi)開始，利用(yong)濃縮、活性炭(tan)吸附、氮氣脫附循環方式(shi)處(chu)理(li)排(pai)出的VOCs廢氣。2015年(nian)3月完工(gong)，共投入1200萬(wan)元。據廠(chang)方人員介紹，目前設施運行穩定(ding)，每年(nian)可(ke)減少(shao)VOCs排(pai)放量700噸以(yi)上。
在汽車制造行業，北京奔馳汽車有(you)限公司(si)無疑是其中的(de)巨擘。雖(sui)然(ran)公司(si)很(hen)早就完成了(le)大部分生產(chan)環節的(de)環保技改，但其中兩條涂(tu)裝生產(chan)線中的(de)罩光清漆環節，仍會使用少量(liang)油性(xing)涂(tu)料，每年排(pai)放VOCs260噸。
2015年(nian)下半年(nian)，北京奔馳開始對(dui)車身罩光清漆環節排(pai)(pai)風(feng)系統(tong)實施(shi)改(gai)造，并增加一套新的VOCs治理設施(shi)，利用沸石轉輪濃縮(suo)系統(tong)減(jian)少油性涂料使(shi)用過程(cheng)中產生的VOCs排(pai)(pai)放(fang)。工程(cheng)將于(yu)今年(nian)年(nian)底(di)完(wan)成并投入使(shi)用，總投資(zi)預計達到2600萬(wan)元，每(mei)年(nian)可(ke)減(jian)少VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)170噸。
資金支(zhi)持
用政府的(de)錢幫助企業改善工藝
據胡志山介(jie)紹，2011年開發區被批準為國家生態(tai)工(gong)業示范園區，再加上許多企(qi)(qi)業都(dou)是中外合資(zi)或(huo)是境(jing)外獨資(zi)上市企(qi)(qi)業，企(qi)(qi)業的環境(jing)意識相對較強。這既是開發區大(da)氣(qi)污染(ran)治理工(gong)作(zuo)的優勢(shi)所在，同(tong)時(shi)也(ye)給環保工(gong)作(zuo)帶來一大(da)挑戰——在企(qi)(qi)業達標(biao)排放的基礎(chu)上，如何引導企(qi)(qi)業進一步深度減排。
“VOCs減(jian)排治理設施的(de)資金投(tou)入大，如果政府不予(yu)以(yi)資金支持(chi)，企業自主減(jian)排的(de)積極性(xing)就不會那么高(gao)，而且也會給企業經(jing)營帶來(lai)一定壓力(li)。”胡志山說。
2014年(nian)，開發區(qu)在市級環(huan)保技改財政(zheng)補助的基(ji)礎(chu)上，出(chu)臺了(le)《新區(qu)環(huan)保專項(xiang)資(zi)金(jin)管理辦法》，設立億元專項(xiang)資(zi)金(jin)，對環(huan)境保護和污(wu)染減(jian)排(pai)項(xiang)目予以資(zi)金(jin)補貼和獎(jiang)勵。
位于開發區(qu)隆盛工(gong)業園(yuan)區(qu)的(de)諾(nuo)(nuo)蘭特移動(dong)通信配件(北京)有(you)限(xian)公(gong)司(以下(xia)簡稱諾(nuo)(nuo)蘭特公(gong)司)，是一(yi)家主要(yao)從事手機(ji)塑料外殼(ke)制(zhi)造及配件生產(chan)和銷售的(de)瑞典(dian)獨資(zi)企(qi)業，生產(chan)過程(cheng)中的(de)噴(pen)涂(tu)工(gong)藝會產(chan)生大量VOCs廢氣。
2013年，開發區環(huan)保(bao)局(ju)接(jie)連接(jie)到附近公司(si)對諾蘭特公司(si)有刺鼻油漆味溢出的投(tou)訴。然而執法人員檢查時卻發現(xian)，按照當時的標準，這家(jia)公司(si)VOCs排放完全達標。達標為(wei)什么仍(reng)能聞到刺鼻的油漆味?那是因(yin)為(wei)這家(jia)公司(si)采(cai)用(yong)的VOCs處(chu)理方式成本低、工藝相對簡單，但效果(guo)并不(bu)好。
“諾蘭特公司(si)在(zai)瑞典(dian)的(de)總部是一家大(da)型的(de)上(shang)市(shi)公司(si)，公司(si)本身也擁有非常完善的(de)環境(jing)文化，我們給他(ta)們分析(xi)了北京市(shi)VOCs治理標(biao)準將會(hui)(hui)逐步(bu)加(jia)嚴(yan)的(de)趨勢，也希望(wang)他(ta)們作為(wei)一個上(shang)市(shi)公司(si)能夠承擔相應的(de)社(she)會(hui)(hui)責任(ren)，為(wei)市(shi)民健康(kang)和城市(shi)環境(jing)著(zhu)想(xiang)，開展VOCs處理設施的(de)技術改造。”王猛說(shuo)。
2013年底，諾(nuo)蘭特(te)公(gong)司(si)開始(shi)對VOCs處理(li)(li)設施進(jin)行(xing)技術(shu)改造(zao)(zao)，利(li)用沸石轉輪(lun)濃縮加蓄(xu)熱式(shi)(shi)燃(ran)燒爐燃(ran)燒的方式(shi)(shi)對VOCs進(jin)行(xing)末(mo)端治理(li)(li)。改造(zao)(zao)后，諾(nuo)蘭特(te)公(gong)司(si)每年VOCs的排放量由(you)原來的262噸(dun)減少到40多噸(dun)。
“這項(xiang)改造工程前后共花費1200萬元(yuan)，市財政補助200萬元(yuan)，區財政補助216.7萬元(yuan)。這幾年由于市場(chang)變化，公司(si)利潤一直在(zai)下滑，這樣一大筆開支對于我們(men)來(lai)說壓(ya)力還是(shi)挺大的。政府的資(zi)金(jin)(jin)補貼及時為(wei)我們(men)分擔了一部分壓(ya)力。”諾蘭特公司(si)廠物部負責人李旭說。“雖然投(tou)資(zi)大，但(dan)是(shi)如果因(yin)為(wei)環境問(wen)題而對企業形象(xiang)造成損(sun)害，是(shi)無法用金(jin)(jin)錢(qian)來(lai)衡量(liang)的。長遠看，還是(shi)我們(men)賺了，因(yin)為(wei)樹立了有社會責任的公司(si)形象(xiang)。”
據了解，開發區(qu)億元(yuan)環(huan)保(bao)專項資金(jin)設立以(yi)來，共支持(chi)環(huan)保(bao)技改項目69個，支持(chi)資金(jin)7221.6萬元(yuan)，帶動(dong)企業投資3.73億元(yuan)。其中，帶動(dong)VOCs減排498.1噸。
如果說億(yi)元環保專項(xiang)資金的設(she)立是(shi)直接向(xiang)企業發“紅包”，那(nei)么用好(hao)VOCs排污差(cha)別(bie)化收費辦法減(jian)收排污費，則(ze)是(shi)暗中(zhong)向(xiang)企業“注資”。
2015年10月1日，北京市開始對家具制造、包裝(zhuang)印刷、石(shi)油化工、汽(qi)車(che)制造、電子(zi)行業等(deng)五大行業的17個行業小(xiao)類征收揮發性有機物排污費(fei)。同時實施差別化征收政策，對于環保“領(ling)跑者(zhe)”減半收費(fei)。
北(bei)京(jing)華聯印刷(shua)有限公司(si)的(de)技術人(ren)員趙清閣給記者算(suan)了這(zhe)樣一(yi)(yi)筆(bi)賬：公司(si)的(de)平張車間在(zai)未治理之(zhi)前(qian)，一(yi)(yi)年(nian)VOCs排放(fang)量(liang)為70多噸(dun)，需繳費(fei)140多萬元(yuan);治理后一(yi)(yi)年(nian)VOCs排放(fang)量(liang)為20多噸(dun)，需繳費(fei)40多萬元(yuan)，減(jian)少100多萬元(yuan)。設備一(yi)(yi)年(nian)的(de)折舊費(fei)是40萬元(yuan)、電(dian)費(fei)50萬元(yuan)、活性(xing)炭10.2萬元(yuan)，兩(liang)相抵消，結余(yu)和支(zhi)出基本持平。“這(zhe)等于是用政府的(de)錢幫助(zhu)企業改善工藝(yi)提升競爭(zheng)力。”
加(jia)強(qiang)監管(guan)
不(bu)斷適(shi)應(ying)群眾的新訴求
趙犖(luo)犖(luo)是開發(fa)區環保局的一名執(zhi)法(fa)人(ren)員，由于編制所限，他與其他3名同事(shi)要負責(ze)全區800多家企業源和生(sheng)活源的檢查(cha)執(zhi)法(fa)和日常信訪工作。
執(zhi)法人員少、工作量大怎么辦(ban)?趙犖犖他(ta)們(men)日(ri)積月累，摸索出“一看(kan)、二測(ce)(ce)(ce)(ce)、三(san)問”綜(zong)合督查的(de)“獨門秘籍”。“看(kan)”主要(yao)(yao)是(shi)看(kan)治理(li)設施運行、藥劑使用記錄(lu)、危廢轉移聯單(dan)、在線(xian)監測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據等;“測(ce)(ce)(ce)(ce)”主要(yao)(yao)是(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)爐溫、測(ce)(ce)(ce)(ce)在線(xian)數(shu)據、委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方機(ji)構(gou)檢測(ce)(ce)(ce)(ce)等;“問”主要(yao)(yao)是(shi)通(tong)過(guo)了解企(qi)業(ye)日(ri)常(chang)生產情(qing)(qing)況(kuang)、環保設施運行情(qing)(qing)況(kuang)、日(ri)常(chang)管理(li)情(qing)(qing)況(kuang)，再(zai)結合“看(kan)”的(de)結果，綜(zong)合判斷企(qi)業(ye)的(de)工作是(shi)否到位。
“由(you)于涉VOCs企業較(jiao)多、工(gong)藝復雜，治理方(fang)法(fa)差異較(jiao)大，對執法(fa)人員的專業素養要求也較(jiao)高。”與以往的執法(fa)檢查(cha)相比，趙犖(luo)(luo)犖(luo)(luo)明顯感覺現在(zai)的工(gong)作量越來越大。
從事一線環(huan)境(jing)執法工作這么多年，趙犖(luo)(luo)犖(luo)(luo)說最大的(de)(de)感受(shou)就是群眾對環(huan)境(jing)問題的(de)(de)關注和對環(huan)境(jing)質量(liang)的(de)(de)要求越(yue)來越(yue)高(gao)。“我們(men)不僅要練就‘火(huo)眼金(jin)睛’去(qu)發現企(qi)業的(de)(de)違法行為(wei)，還要不斷(duan)適應群眾的(de)(de)新訴求改進(jin)工作方法、提(ti)高(gao)工作標準，為(wei)改善(shan)區域(yu)環(huan)境(jing)保駕護航(hang)。”
一次，區(qu)環保局接到(dao)信訪投訴，一家印刷企業發(fa)生突發(fa)環境事件。趙犖(luo)(luo)犖(luo)(luo)和同事們火速趕往現場(chang)(chang)，沒想到(dao)一下車就遭到(dao)了廠(chang)區(qu)附近群(qun)眾的“圍攻”。趙犖(luo)(luo)犖(luo)(luo)和同事們先是耐心(xin)安撫群(qun)眾情緒，疏(shu)散圍觀(guan)群(qun)眾，接著(zhu)立即開展現場(chang)(chang)檢(jian)查。
經現場勘查發(fa)(fa)現，由(you)于這家企業輪轉機烘箱工(gong)作異(yi)常，造成(cheng)油(you)墨氣味彌(mi)漫整個車間和廠區(qu)。發(fa)(fa)現問題后，工(gong)作人員(yuan)立即(ji)要求企業關(guan)停這條生(sheng)產線，并更換烘箱。
事(shi)后(hou)，在(zai)趙犖(luo)犖(luo)和同事(shi)們的(de)反復協調溝通(tong)下(xia)，這家印刷廠先后(hou)開展了集(ji)中供墨、印刷車間(jian)廢氣收(shou)集(ji)、輪(lun)轉機排(pai)放末(mo)端治理等項目的(de)技改(gai)，累計(ji)可削(xue)減VOCs40余噸。
據了解(jie)，今年以(yi)來，開(kai)發區環境(jing)執(zhi)法(fa)人員(yuan)針對開(kai)發區汽修、印刷、餐飲等行業，已開(kai)展(zhan)VOCs專項執(zhi)法(fa)檢查等300家(次)，處罰企業10家，罰款19萬元。
