7日，科技(ji)部在其官方網(wang)站(zhan)發(fa)布的《關于深化中央財政科技(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(專項、基(ji)金等)管理(li)改革(ge)的方案》(以(yi)下簡稱(cheng)《方案》)稱(cheng)，政府將通過撤、并(bing)、轉等方式(shi)，對現有科技(ji)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)整合(he)，其中就包括(kuo)人們熟(shu)知的國家高技(ji)術(shu)研究(jiu)發(fa)展計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(“863”)和國家重(zhong)點基(ji)礎研究(jiu)發(fa)展計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(“973”)。

　　這意味著，曾締造過(guo)載人(ren)航天、天河(he)系列高性能計算機、超級水稻、深海機器人(ren)等一系列科(ke)技成果(guo)的“863”和“973”等重大科(ke)技計劃(hua)退出(chu)歷(li)史舞臺成為定(ding)局(ju)。

　　早在2014年3月，國務院出臺《關于改進加強(qiang)中(zhong)央財政科(ke)研(yan)項(xiang)目和資(zi)金管(guan)理的(de)若干(gan)意見》時(shi)，有(you)關科(ke)研(yan)經費分配體(ti)系改革(ge)，“973”、“863”計劃(hua)或被取消(xiao)的(de)說法就不(bu)脛(jing)而走，引(yin)發科(ke)技界不(bu)小的(de)震動。

　　從某種意(yi)義上說，中央政府(fu)的(de)科(ke)(ke)技(ji)計(ji)(ji)劃如(ru)(ru)何(he)制定，直接關(guan)系(xi)著我(wo)國(guo)上千億元的(de)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費(fei)蛋糕如(ru)(ru)何(he)切割(ge)。改(gai)革(ge)開(kai)放以來(lai)，我(wo)國(guo)相(xiang)繼設立了星火(huo)計(ji)(ji)劃、國(guo)家(jia)自然科(ke)(ke)學基金(jin)、“863”計(ji)(ji)劃、火(huo)炬(ju)計(ji)(ji)劃、“973”計(ji)(ji)劃、行業科(ke)(ke)研(yan)專項等，就是這(zhe)些計(ji)(ji)劃主(zhu)導著科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費(fei)蛋糕的(de)分配。科(ke)(ke)技(ji)部(bu)科(ke)(ke)研(yan)條件(jian)和財務司司長張曉原說，這(zhe)些計(ji)(ji)劃在特(te)定的(de)歷史階段作出了重(zhong)要(yao)貢獻，但這(zhe)些年，科(ke)(ke)技(ji)計(ji)(ji)劃的(de)產出與(yu)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)的(de)要(yao)求相(xiang)比(bi)還遠遠不夠，很多重(zhong)要(yao)領域須(xu)需真正具有標(biao)志性、帶動性，能夠解決制約發展(zhan)(zhan)“卡脖子”問題的(de)重(zhong)大科(ke)(ke)學技(ji)術突破(po)。

　　更(geng)為重要的是，隨著近些年科(ke)研(yan)投入規模的不斷擴(kuo)大，科(ke)研(yan)立項和經費(fei)使(shi)用中(zhong)不斷暴露(lu)出一(yi)些問(wen)題，中(zhong)國工程院(yuan)院(yuan)士李(li)寧被(bei)查、學術明星(xing)段振豪鋃鐺入獄等科(ke)研(yan)腐敗案(an)件一(yi)次(ci)次(ci)拷問(wen)著我國現(xian)有的科(ke)研(yan)經費(fei)分配體制(zhi)。

　　科技部(bu)部(bu)長萬鋼在談到科研腐敗時(shi)曾說，“很痛心，感到錯愕憤(fen)怒”。如今，他表示，選擇此(ci)時(shi)給成績(ji)斐(fei)然的科技計(ji)劃專項資金(jin)體(ti)系做大(da)手術，是內在隱(yin)疾(ji)和外部(bu)變化共同推動的結果(guo)。

　　內(nei)疾(ji)即(ji)萬鋼矛(mao)頭所指的現有(you)科(ke)技(ji)(ji)計劃體(ti)制本身，比如，目前在(zai)我國(guo)(guo)有(you)上百個科(ke)技(ji)(ji)計劃項(xiang)目，而直接管理(li)這些項(xiang)目的國(guo)(guo)家機關(guan)有(you)40多個，管理(li)“九龍治(zhi)水(shui)”、財政(zheng)資(zi)金“天女(nv)散(san)花”現象(xiang)可見一斑。“龐(pang)雜的體(ti)系，造(zao)成了科(ke)研項(xiang)目重(zhong)復(fu)申報、科(ke)技(ji)(ji)計劃碎(sui)片化等(deng)種種弊端(duan)。”他(ta)說。

　　這種體制帶(dai)來的直接后(hou)果是(shi)，科(ke)研項(xiang)目多頭(tou)申報、科(ke)研人(ren)員“跑部(bu)錢進”、項(xiang)目經(jing)費缺(que)乏監督等。中國農(nong)科(ke)院有關負責人(ren)曾向中國青年報記(ji)者透(tou)露，該院2012年各研究(jiu)(jiu)所申報科(ke)研項(xiang)目渠道(dao)平均多達(da)21個(ge)，其中來源(yuan)渠道(dao)最廣的3個(ge)研究(jiu)(jiu)所分(fen)別為(wei)43個(ge)、34個(ge)和25個(ge)。

　　相應地(di)，科研人員用于科學研究的(de)時(shi)間占全部工(gong)作時(shi)間的(de)平(ping)均比(bi)例為51%，其(qi)余時(shi)間主要用來爭取項(xiang)目(mu)資金，參(can)加各(ge)類(lei)會(hui)議、項(xiang)目(mu)中期檢查、項(xiang)目(mu)總結驗收等事宜。更為嚴(yan)重的(de)是，出(chu)現了一些重復低效的(de)“偽(wei)創(chuang)新”，比(bi)如發達(da)國(guo)家農業科技領(ling)域的(de)科研、轉(zhuan)化(hua)和商(shang)業化(hua)生產(chan)的(de)比(bi)例通常為1∶10∶100，我國(guo)則為1∶0.7∶100。

　　這(zhe)也是(shi)萬鋼(gang)所說(shuo)的“外憂”。他(ta)說(shuo)，近5年來，新科技(ji)革(ge)(ge)命和(he)產業變革(ge)(ge)在全球展開，從科學到(dao)技(ji)術到(dao)產業到(dao)市場(chang)，界(jie)限越來越模糊，演進的周期越來越快，這(zhe)就要(yao)求我(wo)們打破過去的各階(jie)段思維，組織新的研發方式。

　　到打破各個科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃之間壁壘(lei)的時候了。《方案(an)》要求，政府(fu)將科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)管(guan)理的“973”計(ji)(ji)劃、“863”計(ji)(ji)劃、國(guo)(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐計(ji)(ji)劃、國(guo)(guo)際科(ke)(ke)技(ji)(ji)合作與(yu)交(jiao)流專項(xiang)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委、工業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)管(guan)理的產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究與(yu)開發(fa)(fa)資金(jin)，有關部(bu)門(men)管(guan)理的公益性行業(ye)科(ke)(ke)研(yan)專項(xiang)等，進(jin)行整合歸并，形成一個國(guo)(guo)家重點研(yan)發(fa)(fa)計(ji)(ji)劃。

　　這次改革(ge)針(zhen)對的(de)是所有實行公開(kai)競爭的(de)中(zhong)央(yang)財政科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，其(qi)資(zi)金(jin)涉及總額將占(zhan)到中(zhong)央(yang)財政民(min)口(kou)科(ke)(ke)(ke)研(yan)經費一半(ban)以上。按照《方案》里的(de)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，到2017年(nian)，經過3年(nian)的(de)改革(ge)過渡(du)期，“973”、“863”計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等整(zheng)合之前的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(專(zhuan)(zhuan)項、基(ji)金(jin)等)經費渠道將不再保留。取而代之的(de)是一個整(zheng)合后的(de)五類科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，分別是國家自然科(ke)(ke)(ke)學基(ji)金(jin)、國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)重(zhong)大專(zhuan)(zhuan)項、國家重(zhong)點研(yan)發計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、技(ji)(ji)(ji)術創新引導專(zhuan)(zhuan)項(基(ji)金(jin))，以及基(ji)地和人才專(zhuan)(zhuan)項。

　　這五類計劃可避免交叉重復，張曉原說，“新(xin)設立(li)的國家重點研發計劃，將(jiang)瞄準(zhun)國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關(guan)鍵科技(ji)問題，從基(ji)礎前沿、重大共性關(guan)鍵技(ji)術到(dao)應用示范進行全鏈條設計。”

　　“科(ke)研(yan)(yan)經費的錢袋子真的要大動了(le)(le)!”中(zhong)國科(ke)學院一位研(yan)(yan)究(jiu)員在聽到這個改(gai)革方(fang)案后吃了(le)(le)一驚(jing)。他說，如(ru)果各種科(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)的合并遭到“換湯不換藥(yao)”的詬(gou)病的話，那么政府部(bu)門將計劃(hua)(hua)的管理權力交出(chu)來，則讓我們(men)意識(shi)到，我國的科(ke)技(ji)計劃(hua)(hua)改(gai)革真的往前(qian)走了(le)(le)一步。

　　這(zhe)一步就是，政府不再直接管理科技(ji)項目。

　　根(gen)據《方案》，政府將建立由(you)科技部(bu)牽頭，財政部(bu)、國家發改(gai)委等(deng)相關部(bu)門(men)參加的(de)(de)科技計(ji)劃管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)際聯席會議制(zhi)度，制(zhi)定(ding)議事(shi)規則，負責審(shen)議科技發展戰略(lve)規劃、科技計(ji)劃(專項、基金等(deng))的(de)(de)布局(ju)與設置、重點(dian)任務和指南、戰略(lve)咨詢與綜(zong)合(he)評審(shen)委員(yuan)會的(de)(de)組成(cheng)、專業機(ji)構的(de)(de)遴選擇(ze)優(you)等(deng)事(shi)項。而對(dui)于具體的(de)(de)科技項目管(guan)(guan)(guan)理(li)，則交(jiao)給“具備條件(jian)的(de)(de)科研管(guan)(guan)(guan)理(li)類(lei)事(shi)業單位等(deng)改(gai)造成(cheng)的(de)(de)規范化項目管(guan)(guan)(guan)理(li)專業機(ji)構”。

　　隨之而來的問題是，政府松手，將(jiang)權(quan)力(li)交(jiao)給“專(zhuan)業(ye)(ye)機構”，會不會導致(zhi)從“跑(pao)部門(men)”到“跑(pao)機構”的異化?如何加強(qiang)對(dui)專(zhuan)業(ye)(ye)機構的監管，避免權(quan)力(li)尋租和黑箱交(jiao)易?

　　張曉原說：“政(zheng)府(fu)并非(fei)放手不管(guan)，而是(shi)要與專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)簽訂(ding)委(wei)托協議，并制(zhi)定(ding)規范和(he)統一的項目(mu)評(ping)審規則(ze)。科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)定(ding)期(qi)對其履職進(jin)行檢查、監督和(he)評(ping)價(jia)，并且(qie)建(jian)立責任倒查機(ji)制(zhi)，可以(yi)說，監管(guan)力度是(shi)大大加強了。而且(qie)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)也(ye)是(shi)動態調整的并接受社會監督。”

　　隨著(zhu)專(zhuan)業機構的介入，科研(yan)經費的動態調整機制也將更(geng)加(jia)明晰，科技計(ji)劃專(zhuan)項(xiang)基金從立項(xiang)到結(jie)項(xiang)，不(bu)(bu)再是一(yi)成不(bu)(bu)變，甚至(zhi)有可能被提(ti)(ti)前終止。對此(ci)，萬鋼(gang)明確提(ti)(ti)出(chu)，動態調整不(bu)(bu)意味著(zhu)不(bu)(bu)允許失敗，相反(fan)科研(yan)領域始終應該(gai)寬容失敗。

　　在(zai)放了一部分權(quan)的(de)同(tong)時(shi)，科(ke)技部則加(jia)強(qiang)對(dui)科(ke)技計劃實施績效的(de)評估(gu)評價和監督(du)檢查(cha)。值得一提(ti)的(de)是，完善科(ke)研(yan)信(xin)用體系建設和“黑(hei)名單(dan)”制度(du)，建立對(dui)主管部門和專(zhuan)業機構工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員的(de)責任倒查(cha)機制，開展“一案雙(shuang)查(cha)”，即(ji)在(zai)查(cha)處追究有關承擔單(dan)位和個人(ren)責任的(de)同(tong)時(shi)，倒查(cha)主管部門和專(zhuan)業機構是否存在(zai)管理漏洞，是否有工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員在(zai)項目(mu)管理中存在(zai)瀆(du)職或(huo)以權(quan)謀私等行為(wei)。

　　萬(wan)鋼(gang)說，希望(wang)以(yi)科(ke)技(ji)計劃(hua)改革為突破口，帶動科(ke)技(ji)其他方面的改革向(xiang)縱深推進，從體制(zhi)機制(zhi)上為創新(xin)驅動發展戰略的實(shi)施建立一個良好的生態系統。