2014年(nian)，是檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構的改革元年(nian)。2月21日，國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)印發(fa)《關于整合檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構的實(shi)施意見》，推進(jin)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)層級整合，支持(chi)鼓(gu)勵檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構并購(gou)重組、做大做強，拉開了我省(sheng)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)構改革的序幕。

　　上個世紀，中國在(zai)經濟領域的(de)(de)改(gai)革讓國有企業經歷(li)了(le)(le)一次(ci)“陣(zhen)痛”，也帶來了(le)(le)它(ta)們的(de)(de)新(xin)生。如今，全面深化改(gai)革的(de)(de)春風吹向(xiang)了(le)(le)更廣的(de)(de)領域，先(xian)前(qian)被(bei)列為事業單位或是事業單位設立(li)的(de)(de)檢驗(yan)檢測認證機構成為這一次(ci)改(gai)革的(de)(de)“主角”，它(ta)們又(you)將(jiang)經歷(li)怎(zen)樣的(de)(de)“陣(zhen)痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們(men)的(de)日常經濟生活中(zhong)，特別是(shi)企(qi)業(ye)經營生產(chan)中(zhong)經常會(hui)用到“第(di)三(san)方”認證(zheng)，以保(bao)證(zheng)服務或產(chan)品的(de)質量。所謂(wei)的(de)“第(di)三(san)方”，便是(shi)指當今產(chan)業(ye)不(bu)斷細(xi)化分工和(he)產(chan)業(ye)不(bu)斷融合生長的(de)趨(qu)勢下形成的(de)新的(de)產(chan)業(ye)分類，也是(shi)一(yi)個以技術(shu)和(he)知識向社會(hui)提(ti)供服務的(de)產(chan)業(ye)，統(tong)稱為科技服務業(ye)。

　　科(ke)(ke)(ke)技(ji)服務(wu)(wu)業包括(kuo)研究開發(fa)、技(ji)術(shu)轉移、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證、創業孵化、知識產權、科(ke)(ke)(ke)技(ji)咨詢(xun)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)金融、科(ke)(ke)(ke)學技(ji)術(shu)普及等領(ling)域，具有(you)人才智力密集(ji)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)含量高、產業附加(jia)值大、輻射帶動(dong)作用強等特點，加(jia)快發(fa)展科(ke)(ke)(ke)技(ji)服務(wu)(wu)業是引領(ling)產業結構優化升級、推動(dong)經濟向中高水(shui)平邁進的(de)關(guan)鍵一(yi)環。2013年(nian)，我國(guo)國(guo)內檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證市場(chang)規(gui)(gui)模(mo)(mo)達到(dao)約2500億(yi)(yi)元(yuan)。因此，2014年(nian)10月9日，國(guo)務(wu)(wu)院出臺《關(guan)于加(jia)快科(ke)(ke)(ke)技(ji)服務(wu)(wu)業發(fa)展的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)見》，要(yao)求加(jia)快發(fa)展第三方檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證服務(wu)(wu)，鼓勵不同所有(you)制檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證機構平等參與市場(chang)競(jing)爭，培育(yu)一(yi)批技(ji)術(shu)能力強、服務(wu)(wu)水(shui)平高、規(gui)(gui)模(mo)(mo)效益好(hao)的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證集(ji)團(tuan)。預(yu)計(ji)到(dao)2020年(nian)，我國(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)服務(wu)(wu)產業規(gui)(gui)模(mo)(mo)將達到(dao)8萬億(yi)(yi)元(yuan)。

　　我省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市(shi)場(chang)規模(mo)，只有全國市(shi)場(chang)規模(mo)的(de)(de)0.8%-1%。但即便如此，全省的(de)(de)這一市(shi)場(chang)產值也達(da)到了20億(yi)至(zhi)25億(yi)元(yuan)左(zuo)右。其中，和建筑(zhu)材料行業(ye)相(xiang)關的(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市(shi)場(chang)規模(mo)約在(zai)5億(yi)至(zhi)7億(yi)元(yuan)左(zuo)右，處于(yu)業(ye)務發(fa)展初(chu)期。近三(san)年來，和建筑(zhu)材料行業(ye)相(xiang)關的(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市(shi)場(chang)年均(jun)增(zeng)(zeng)長率約在(zai)20%以(yi)上，并且還在(zai)逐年加快增(zeng)(zeng)長。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡(jin)管我省(sheng)檢驗檢測認證市場(chang)規模可觀(guan)，但市場(chang)主體(ti)卻難盡(jin)如人意。

　　從整體(ti)上來(lai)說，我省檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)大多規模(mo)普遍偏(pian)小，布局結構(gou)分散，創(chuang)新能力差(cha)，技(ji)術(shu)服務(wu)水平(ping)低。這(zhe)些機(ji)構(gou)很(hen)少(shao)有(you)核心技(ji)術(shu)，多為(wei)(wei)模(mo)仿跟蹤型技(ji)術(shu)，業務(wu)經(jing)營上各自為(wei)(wei)戰，基本(ben)生存狀(zhuang)態可(ke)歸(gui)納為(wei)(wei)四個字(zi)“無序(xu)競爭”，缺(que)乏具有(you)品(pin)牌影(ying)響力和(he)明顯競爭優(you)勢的骨干(gan)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)，難以適應(ying)加(jia)快推進我省檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證服務(wu)業發展的要求(qiu)。

　　以建(jian)筑材料(liao)檢驗檢測認證為例。這(zhe)一領域檢驗檢測認證涉及建(jian)材、建(jian)工、交通(tong)、水利、市政等諸多行業(ye)。其中，建(jian)材、建(jian)工行業(ye)檢驗檢測機構約有360家，單(dan)(dan)位(wei)性質分(fen)為事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)、國(guo)有企業(ye)、民營企業(ye)、依(yi)托事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)非(fei)獨立法人(ren)分(fen)支機構等，絕大多數市場份額被事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)、國(guo)有企業(ye)和依(yi)托事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)成立的(de)(de)非(fei)獨立法人(ren)分(fen)支機構占有，存在著重(zhong)復建(jian)設和條塊分(fen)割等現象。

　　為(wei)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構，2014年10月31日，省政(zheng)府(fu)第60次常務(wu)會議要求按(an)照國家推(tui)進部門(men)或行(xing)業內部整(zheng)(zheng)合(he)、跨(kua)部門(men)跨(kua)行(xing)業整(zheng)(zheng)合(he)、跨(kua)地區跨(kua)層級整(zheng)(zheng)合(he)的要求，穩妥有序推(tui)進檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構整(zheng)(zheng)合(he)改革，解決重復(fu)建設(she)，打破條塊(kuai)分割(ge)除，不(bu)斷提(ti)升(sheng)整(zheng)(zheng)體實力和服務(wu)水平，加快推(tui)進我省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)服務(wu)業發(fa)展(zhan)。

　　人往哪里去，錢從哪里來

　　按照省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府對(dui)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整(zheng)合改(gai)革(ge)的安排部(bu)(bu)署，我省(sheng)分別選擇了一個(ge)行業檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構、一個(ge)部(bu)(bu)門內設的2家檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構和一個(ge)地區檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構作為試點，推進(jin)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整(zheng)合改(gai)革(ge)。

　　和(he)當初國企改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)似，在檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構(gou)整合(he)改(gai)(gai)革(ge)過程中，“人(ren)往哪里(li)去”“錢從(cong)哪里(li)來(lai)”同樣成(cheng)了(le)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構(gou)干(gan)部(bu)職工關心(xin)的(de)(de)(de)(de)焦(jiao)點(dian)和(he)熱點(dian)。為了(le)讓整合(he)后(hou)的(de)(de)(de)(de)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構(gou)“輕裝上陣”，有的(de)(de)(de)(de)機構(gou)在改(gai)(gai)革(ge)方案中建議設立省(sheng)財(cai)政(zheng)專項資金，用(yong)于處(chu)理各(ge)類資產、人(ren)員(yuan)遺留問(wen)題;同樣，為了(le)改(gai)(gai)革(ge)后(hou)的(de)(de)(de)(de)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構(gou)“贏(ying)在起跑(pao)線上”，有的(de)(de)(de)(de)機構(gou)也提出利用(yong)財(cai)政(zheng)資金改(gai)(gai)造提升基(ji)礎設施，購置一(yi)批先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)(de)檢測(ce)(ce)儀器設備，培訓一(yi)批職業檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)人(ren)員(yuan);還有的(de)(de)(de)(de)機構(gou)則提出新(xin)機構(gou)應暫時(shi)保(bao)持其目(mu)前的(de)(de)(de)(de)事(shi)業單位屬性不變(bian)(bian)，事(shi)業編(bian)制總(zong)數不變(bian)(bian)，職工事(shi)業編(bian)制身份不變(bian)(bian)……不同的(de)(de)(de)(de)建議后(hou)面，既(ji)有對(dui)改(gai)(gai)革(ge)后(hou)美好未來(lai)的(de)(de)(de)(de)憧憬，也有著對(dui)未來(lai)不確定性的(de)(de)(de)(de)顧慮和(he)擔(dan)憂。

　　該如何(he)看(kan)待這些問(wen)題?業(ye)內(nei)有(you)關人士認為(wei)，經過30多(duo)年(nian)改革(ge)開放，我們的(de)(de)(de)改革(ge)已經從當(dang)初的(de)(de)(de)“摸著(zhu)石頭過河”走到了(le)如今(jin)的(de)(de)(de)“全面(mian)深化改革(ge)”階段，有(you)很多(duo)經驗可以學習借鑒，讓干部職(zhi)(zhi)工充(chong)分享(xiang)受到改革(ge)的(de)(de)(de)成(cheng)果，而不(bu)是擔(dan)心改革(ge)會損害自身(shen)的(de)(de)(de)利益。副省長(chang)夏紅民近(jin)日在檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)論(lun)證機構調研時(shi)指出，改革(ge)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)不(bu)是為(wei)了(le)減少(shao)財政資金的(de)(de)(de)支出和事業(ye)編制的(de)(de)(de)數量(liang)，而是為(wei)了(le)促進經濟(ji)社會更有(you)質量(liang)和效益的(de)(de)(de)發展，相關部門和單位要(yao)進一步深化認識檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證機構整合(he)改革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大意義(yi)，不(bu)斷完善(shan)改革(ge)方案(an)，充(chong)分保障干部職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)切身(shen)利益。

（原標題 直面“陣痛”迎接挑戰(zhan) 甘(gan)肅省檢驗(yan)檢測機(ji)構改(gai)革掃描）