環境(jing)污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)(li)模式(shi)，是國內環保產(chan)業(ye)一(yi)直(zhi)在(zai)探尋的(de)重要商業(ye)模式(shi)變革(ge)，也被稱(cheng)為(wei)“合同環境(jing)服(fu)務模式(shi)”。為(wei)了更廣泛、有效(xiao)地推(tui)行(xing)第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)(li)，2015年1月14日，國務院辦公廳發布(bu)《關于(yu)推(tui)行(xing)環境(jing)污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)(li)的(de)意見》(以下簡(jian)稱(cheng)《意見》)，從健全第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)(li)市(shi)場、強化政策引導(dao)和支持等方(fang)面(mian)鼓勵和支持環境(jing)污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治理(li)(li)的(de)發展(zhan)。支持開展(zhan)排污權、收(shou)(shou)費(fei)權、購買(mai)服(fu)務協議質(zhi)(抵)押等擔保貸款業(ye)務，探索利用工程(cheng)供水、供熱、發電、污水垃圾處(chu)理(li)(li)等預期收(shou)(shou)益質(zhi)押貸款。這相當(dang)于(yu)增加了環保企業(ye)的(de)融(rong)資(zi)渠道(dao)和工具，給(gei)社會資(zi)本投資(zi)大型環保項目提供了可能。

　　第三方治污模式初步形成

　　十八屆(jie)三中全(quan)會《決定》明(ming)確提(ti)(ti)出(chu)“建(jian)立吸引社會資(zi)本(ben)投入(ru)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)的市場化機制，推行環(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)理”，所(suo)謂(wei)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)理，即由(you)(you)專業(ye)(ye)(ye)環(huan)保公(gong)司(si)負責排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)有環(huan)保相關事務。相比政(zheng)(zheng)府主(zhu)導、企業(ye)(ye)(ye)自覺的傳統治(zhi)污(wu)(wu)模(mo)式，由(you)(you)排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)出(chu)錢購買環(huan)保公(gong)司(si)治(zhi)污(wu)(wu)服務，專業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理的優勢明(ming)顯(xian)：降低政(zheng)(zheng)府投入(ru)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，提(ti)(ti)高企業(ye)(ye)(ye)達(da)標排(pai)放(fang)率;便于環(huan)保部門集中監管，降低執法成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben);降低工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)達(da)標排(pai)放(fang)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，大幅提(ti)(ti)高治(zhi)污(wu)(wu)效果，改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)(jing)，促進環(huan)保企業(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)發展。

　　“環境污(wu)染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)”的核心是進行(xing)專業化(hua)(hua)分(fen)工，污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)從“誰(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)治(zhi)(zhi)理(li)”轉變(bian)為(wei)“誰(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)付費(fei)、第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)”。 第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)模式的優(you)點(dian)在于，排污(wu)企業由于采用專業化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理(li)降(jiang)(jiang)低(di)了(le)(le)治(zhi)(zhi)理(li)成本(ben)，提高了(le)(le)達標排放(fang)率;政(zheng)府執(zhi)法部(bu)門(men)由于監管對象集中(zhong)可(ke)控而降(jiang)(jiang)低(di)了(le)(le)執(zhi)法成本(ben);此外，還刺激了(le)(le)環保企業和產業的發展，可(ke)謂(wei)“一(yi)舉三(san)得(de)”。因(yin)此，“污(wu)染(ran)企業付費(fei)、專業化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理(li)”的第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)模式被(bei)寄予厚望(wang)。

　　十八屆三(san)(san)中全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)，建立吸引社會(hui)資本投入生態環(huan)境保(bao)護的市場(chang)化(hua)機(ji)制，推(tui)行環(huan)境污(wu)(wu)染第(di)(di)(di)三(san)(san)方治(zhi)理(li)。但在從(cong)事水、土壤等第(di)(di)(di)三(san)(san)方治(zhi)理(li)的部分(fen)企業家(jia)看來，第(di)(di)(di)三(san)(san)方治(zhi)理(li)在國(guo)內尚(shang)處起步階段，法(fa)律法(fa)規(gui)不(bu)健全(quan)，排(pai)污(wu)(wu)主體責任(ren)明晰難，排(pai)污(wu)(wu)企業違法(fa)成本低(di)于守法(fa)成本，第(di)(di)(di)三(san)(san)方治(zhi)理(li)“說起來容易，做起來難”。

 　　很明顯，通過更為專業(ye)(ye)化的(de)(de)第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)，能夠較好(hao)地提高環境(jing)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)效率，在業(ye)(ye)內專家看(kan)來，解(jie)決工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)(li)問題的(de)(de)思(si)路(lu)是推行第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)。

　　《意見》提出，推動(dong)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)市(shi)場化，在電力、鋼鐵等(deng)(deng)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)以及開發(fa)區(工業(ye)園區)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)(deng)領域，大力推行(xing)(xing)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)第三方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，通過委托(tuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)服務、托(tuo)管運營服務等(deng)(deng)方(fang)式，由排(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)付費購(gou)買專業(ye)環(huan)(huan)境服務公司的治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)減排(pai)服務，提高污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的產業(ye)化、專業(ye)化程度。穩妥推進政(zheng)府向社會購(gou)買環(huan)(huan)境監測服務，建立重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)第三方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)推薦制度。

　　我國環保模式新轉變

　　環(huan)保(bao)系(xi)統“十三(san)五”推進環(huan)保(bao)產業發展的思(si)路和重點是(shi)推進政府(fu)(fu)購買環(huan)境服務(wu)、環(huan)境污(wu)染第(di)(di)三(san)方(fang)治理和環(huan)境監測社會(hui)化。其中(zhong)，第(di)(di)三(san)方(fang)治理是(shi)環(huan)境保(bao)護部推動(dong)多(duo)年的治污(wu)模式，一些地(di)方(fang)政府(fu)(fu)和企業也積極響應。但現實中(zhong)，第(di)(di)三(san)方(fang)治理仍(reng)然(ran)發展緩慢。

　　據估計，我(wo)國工業(ye)污染(ran)占(zhan)總污染(ran)的70%，是環境污染(ran)的主要來源。第(di)三(san)方治理(li)主要針對工業(ye)領域，但我(wo)國目前(qian)工業(ye)污染(ran)治理(li)設施的社(she)會化運營比例仍相對較(jiao)低，只有5%左右(you)。相比之下，城鎮污水處理(li)設施的社(she)會化運營比例已經達(da)到(dao)50%左右(you)。

　　好的(de)(de)治(zhi)污(wu)路徑(jing)不等(deng)于專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)治(zhi)污(wu)的(de)(de)一片光明(ming)，專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)治(zhi)理還(huan)面(mian)臨排污(wu)企業(ye)治(zhi)污(wu)動力不足、國家(jia)政策(ce)和法律責任阻礙、金融財(cai)稅負(fu)擔等(deng)多(duo)重(zhong)障礙，一些深層次的(de)(de)矛盾和問(wen)題亟須重(zhong)視(shi)。

　　首先是“誰(shui)污染、誰(shui)付費(fei)”價格(ge)機制(zhi)形(xing)成難。有(you)(you)相關(guan)設(she)(she)備供應商說(shuo)，雖然銷售(shou)量不(bu)(bu)錯，但據其了解(jie)，售(shou)出設(she)(she)備大多(duo)數處于非正(zheng)常(chang)運行狀態。有(you)(you)報道稱，有(you)(you)些(xie)電廠為(wei)省(sheng)電費(fei)，本應全天候運行的(de)設(she)(she)備常(chang)遭遇晚上關(guan)停。在(zai)“誰(shui)污染、誰(shui)付費(fei)”的(de)機制(zhi)中，第三(san)方(fang)(fang)(fang)治理(li)企(qi)(qi)業并沒(mei)真正(zheng)成市(shi)場主體。在(zai)實(shi)際(ji)治理(li)中，由于專業環保(bao)企(qi)(qi)業從(cong)(cong)電廠獲得訂單，排污方(fang)(fang)(fang)和治污方(fang)(fang)(fang)地位不(bu)(bu)平等，有(you)(you)些(xie)排污方(fang)(fang)(fang)甚(shen)至認為(wei)治污方(fang)(fang)(fang)從(cong)(cong)屬于自己，影響了治理(li)效果。

　　其次是(shi)第三(san)方和排(pai)污(wu)主體(ti)責任明晰難。第三(san)方和排(pai)污(wu)主體(ti)相(xiang)互勾結的情況時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)。有(you)些(xie)企業污(wu)染治(zhi)理(li)不(bu)達(da)標(biao)，但(dan)環保(bao)局每次抽查結果都合(he)格，后發(fa)現是(shi)第三(san)方在(zai)幫業主造(zao)假(jia)。

　　排(pai)污(wu)(wu)(wu)方(fang)和治(zhi)污(wu)(wu)(wu)第三方(fang)相互推諉責任也十分常見。排(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)業認(ren)為(wei)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)已交由第三方(fang)處(chu)理，排(pai)污(wu)(wu)(wu)不(bu)(bu)達(da)標(biao)應由第三方(fang)擔責，治(zhi)污(wu)(wu)(wu)方(fang)認(ren)為(wei)排(pai)放不(bu)(bu)達(da)標(biao)是因排(pai)污(wu)(wu)(wu)方(fang)不(bu)(bu)按照(zhao)合同排(pai)污(wu)(wu)(wu)，導(dao)致污(wu)(wu)(wu)染難處(chu)理，兩方(fang)主體責任不(bu)(bu)明(ming)確。

　　最后，政出(chu)多(duo)門致精(jing)準(zhun)監管難，有些第三(san)方運營(ying)“明知不合格，卻束手無策”。一(yi)家第三(san)方運營(ying)污水處理廠要接受住(zhu)建(jian)局(ju)和(he)環保局(ju)核查(cha)，因各自標(biao)準(zhun)不一(yi)樣，考(kao)核結果(guo)也不一(yi)樣。

　　對此，環境保護(hu)部科技標準司副(fu)司長胥樹凡認為，第三(san)方(fang)(fang)治理(li)多年來(lai)發展緩慢的(de)(de)原因是以前還(huan)沒有形成主要的(de)(de)政(zheng)策導向，一(yi)些地方(fang)(fang)和企業(ye)發展第三(san)方(fang)(fang)治理(li)是在(zai)體制和政(zheng)策障礙的(de)(de)夾縫中探索(suo)，遇到過很多問題。但是，這(zhe)些問題是政(zheng)策缺失造成的(de)(de)，不是治理(li)模(mo)式的(de)(de)先天缺陷。

　　2014年(nian)9月(yue)，“企業(ye)環(huan)境污(wu)(wu)染第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)”得(de)到國(guo)家(jia)高層(ceng)批示，國(guo)家(jia)政策導(dao)向(xiang)得(de)以明確(que)。近日，國(guo)務院(yuan)出臺的(de)《意見(jian)》再次提出，第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)推進環(huan)保(bao)設施建設和運營(ying)專業(ye)化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)重要途(tu)徑，是(shi)促進環(huan)境服務業(ye)發展的(de)有效措施。要以環(huan)境公用設施、工(gong)業(ye)園區等領域為(wei)重點，以市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)(hua)為(wei)導(dao)向(xiang)，營(ying)造有利的(de)市場和政策環(huan)境，改(gai)進政府管理(li)和服務，健全第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)市場，不斷提升我國(guo)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)水平。

　　同時，《意見》提(ti)出(chu)了未來的主要目標，到2020年，環境(jing)公用設施(shi)、工業(ye)(ye)園(yuan)區等重點領域(yu)第三方治理取得(de)顯(xian)著進展，污染治理效率和專業(ye)(ye)化水(shui)平明顯(xian)提(ti)高，社(she)會(hui)資本進入污染治理市(shi)場(chang)的活力進一步(bu)激(ji)發(fa)。

　　多措并舉提高資源配置能力

　　《意見(jian)》指(zhi)出，要(yao)以(yi)環境(jing)公(gong)(gong)用設(she)施(shi)(shi)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)等領域為(wei)重點(dian)，以(yi)市場(chang)(chang)化、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化、產業(ye)(ye)(ye)(ye)化為(wei)導向。一(yi)是要(yao)推進環境(jing)公(gong)(gong)用設(she)施(shi)(shi)投資運營(ying)市場(chang)(chang)化，二是要(yao)創新(xin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)第(di)三方治(zhi)理(li)機制，在工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)、重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)積極培育第(di)三方治(zhi)理(li)的新(xin)模式、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態，選擇有條件的地區(qu)和行業(ye)(ye)(ye)(ye)，探索實施(shi)(shi)限期第(di)三方治(zhi)理(li)。

　　環(huan)境(jing)保護(hu)部科技標準司科技處處長馮波(bo)強調，在工業企(qi)業中推進第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)，要避免(mian)混淆購(gou)買主體。企(qi)業治(zhi)污合(he)同的(de)(de)(de)甲乙方(fang)(fang)(fang)分(fen)別(bie)是排污企(qi)業和(he)環(huan)境(jing)服務公司，前者為第(di)一方(fang)(fang)(fang)，后者為第(di)三方(fang)(fang)(fang)。目前，國內都在避免(mian)第(di)一方(fang)(fang)(fang)和(he)第(di)二方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)說法，實際上(shang)，要明確(que)作為監管者的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)是第(di)二方(fang)(fang)(fang)。“在普通的(de)(de)(de)企(qi)業污染治(zhi)理(li)中，政(zheng)府(fu)與合(he)同無關，只(zhi)起(qi)到裁判員(yuan)的(de)(de)(de)作用。只(zhi)有在歷史遺留問(wen)題中，政(zheng)府(fu)負(fu)責兜(dou)底時才可以作為第(di)一方(fang)(fang)(fang)即合(he)同的(de)(de)(de)甲方(fang)(fang)(fang)。”馮波(bo)說。

　　胥樹凡表示(shi)，在(zai)新的(de)環(huan)境保護模式(shi)下，政府需要(yao)創新制(zhi)度更好地推(tui)動第(di)三(san)方(fang)治理。下一步(bu)，在(zai)工(gong)業園(yuan)區推(tui)廣第(di)三(san)方(fang)治理也將成為環(huan)保部門的(de)工(gong)作(zuo)重點(dian)(dian)。環(huan)境保護部將建立(li)生態(tai)工(gong)業園(yuan)區，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)環(huan)境服務業試(shi)點(dian)(dian)。“以后要(yao)開展地方(fang)試(shi)點(dian)(dian)，進(jin)(jin)行(xing)政策機(ji)制(zhi)、監管機(ji)制(zhi)、考核機(ji)制(zhi)和服務模式(shi)的(de)探(tan)索(suo)。對現有的(de)試(shi)點(dian)(dian)加(jia)強跟蹤檢查(cha)，總結交流經(jing)驗(yan)。”他說。

　　環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)化治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)是(shi)現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)有效改(gai)善(shan)環(huan)(huan)境的大勢所(suo)趨(qu)(qu)。科學合(he)理(li)的頂層制度設(she)計，相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)的緊緊跟進，才能實(shi)現(xian)(xian)環(huan)(huan)境保護社會效益和(he)經濟效益的雙贏。一方(fang)(fang)(fang)(fang)面，政府需(xu)在嚴格監(jian)管上下(xia)功夫，要(yao)讓企(qi)業(ye)(ye)意識到超標排污(wu)(wu)的違法(fa)成本遠高于積極治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的守法(fa)成本，提升其治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)需(xu)求與(yu)動力(li)，這是(shi)污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的市場基礎。另(ling)一方(fang)(fang)(fang)(fang)面，要(yao)推(tui)進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)念更新，現(xian)(xian)有法(fa)律要(yao)認可環(huan)(huan)保服務民事合(he)同有關責任轉移(yi)的合(he)法(fa)性、有效性。同時(shi)也應與(yu)時(shi)俱進彌補政策法(fa)律空白，依法(fa)明確責任承(cheng)擔主體。另(ling)外，針(zhen)對第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)面臨(lin)的環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)融資、稅收(shou)障礙，可設(she)立國(guo)家環(huan)(huan)保基金，給企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)提供貸款，并減(jian)免(mian)增值稅等，使第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)機制更趨(qu)(qu)完善(shan)并具操作性。而第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)中市場低(di)價惡性競爭導致的環(huan)(huan)境損害，相(xiang)關制度設(she)計也須(xu)緊緊跟上。

　　此外，環保部門的(de)環境(jing)監管(guan)要建立嚴格的(de)第(di)三(san)方治理績(ji)效考(kao)(kao)核機制(zhi)(zhi)。同時引入糾紛(fen)仲裁機制(zhi)(zhi)和第(di)三(san)方考(kao)(kao)核體系，明確相(xiang)關(guan)方權利(li)責任義務，建立問責機制(zhi)(zhi)，保障考(kao)(kao)核的(de)公(gong)開性、透明度，接(jie)受公(gong)眾監督。

　　作為國(guo)家“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃的(de)(de)收(shou)官之年(nian)，2015年(nian)也是黨的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全會首提(ti)(ti)生態文明制度(du)(du)建設(she)改(gai)革目標的(de)(de)第三(san)個年(nian)頭。對(dui)于完(wan)成“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃節(jie)能減排的(de)(de)目標任務(wu)和(he)加快并深化(hua)全面(mian)改(gai)革的(de)(de)進程來(lai)說，2015年(nian)都顯得(de)至關重要。面(mian)對(dui)如(ru)何(he)(he)在市場經(jing)濟的(de)(de)基礎(chu)上推進全社(she)會的(de)(de)生態環境保護，如(ru)何(he)(he)利用市場經(jing)濟的(de)(de)規(gui)律和(he)規(gui)則提(ti)(ti)高各部(bu)門對(dui)環境資源的(de)(de)配置效率等這些問題時(shi)，我(wo)們既要加大保護生態環境的(de)(de)力度(du)(du)，同時(shi)更要從發展的(de)(de)視角出發，將生態環境保護的(de)(de)治理過程轉化(hua)為國(guo)民(min)經(jing)濟增長的(de)(de)動力和(he)潛力。