中(zhong)(zhong)國(guo)社科院民營經濟(ji)研究中(zhong)(zhong)心和《經濟(ji)參考報(bao)》聯合主(zhu)辦的雙月座談會日前在京召開(kai)。全(quan)國(guo)政協常委(wei)、經濟(ji)委(wei)員(yuan)會副主(zhu)任、工(gong)業和信息(xi)化部原部長(chang)李毅中(zhong)(zhong)對“中(zhong)(zhong)國(guo)制造2025”的內涵(han)和重點做了解讀(du)。

　　中國(guo)制造(zao)到了(le)提質(zhi)增效新階段

　　李克強(qiang)總理在今年(nian)(nian)的《政府(fu)工作報告(gao)》中(zhong)(zhong)(zhong)指出，“制造(zao)業(ye)是我(wo)們的優(you)勢產業(ye)，要(yao)實(shi)(shi)施(shi)(shi)‘中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制造(zao)2025’”。李毅中(zhong)(zhong)(zhong)認為，從制造(zao)業(ye)轉型(xing)升級，2020年(nian)(nian)基本實(shi)(shi)現工業(ye)化(hua)，到邁(mai)入(ru)制造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)(guo)，可以說“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制造(zao)2025”是我(wo)國(guo)(guo)實(shi)(shi)施(shi)(shi)制造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)戰略第一個十年(nian)(nian)的行動綱領。

　　首先，實施“中國(guo)制造2025”是實現兩個百年目標的具體(ti)路徑(jing)。

　　“中國制造2025”適應國內外(wai)大背景、大趨勢(shi)，對指導制造業提質增效、轉型升級、推動產業結構邁向中高端有重要作用(yong)。

　　從國(guo)際情況看，美(mei)國(guo)在(zai)金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)中深(shen)刻反思，由于過度(du)依賴虛擬(ni)經濟，引(yin)發金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)，危(wei)(wei)及到實體經濟，于是在(zai)2009年(nian)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)了“再(zai)工(gong)業化”、“本土回歸”、“重振制(zhi)造(zao)業”。德(de)國(guo)制(zhi)造(zao)業實力(li)雄(xiong)厚，在(zai)金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)中也受到沖(chong)擊，但抗(kang)風險能力(li)較強，走出(chu)低(di)谷較早。德(de)國(guo)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)“工(gong)業4.0”，在(zai)第三次工(gong)業革(ge)命中先聲奪人。歐盟(meng)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)工(gong)業占(zhan)GDP的(de)(de)比重從2011年(nian)的(de)(de)15.1%提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)到2020年(nian)的(de)(de)20%，日本發布制(zhi)造(zao)業競爭策略，印度(du)也提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)“印度(du)制(zhi)造(zao)”的(de)(de)概念。總之，制(zhi)造(zao)業在(zai)金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)后，不同類型(xing)的(de)(de)國(guo)家(jia)從不同的(de)(de)側面(mian)，結合(he)本國(guo)的(de)(de)實際，都提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)了一(yi)些(xie)發展的(de)(de)戰略和思路。

　　從國內情況看，我國是工(gong)業(ye)(ye)(ye)大(da)國，但大(da)而不強，長(chang)期積淀存(cun)在(zai)深層次問題和(he)(he)結(jie)構性矛盾。必須把提(ti)質(zhi)增(zeng)效、轉型升(sheng)級(ji)提(ti)高到更加(jia)重要(yao)的(de)(de)(de)位置(zhi)上。要(yao)把兩個百年目標具(ju)體落(luo)實(shi)到工(gong)業(ye)(ye)(ye)領域：2020年全面建成(cheng)小康社會(hui)，基本實(shi)現工(gong)業(ye)(ye)(ye)化，在(zai)建國100周年時進(jin)入世界(jie)工(gong)業(ye)(ye)(ye)強國的(de)(de)(de)前列。發達國家走過了(le)(le)上百年甚至更長(chang)的(de)(de)(de)歷程(cheng)，在(zai)上世紀(ji)中葉先后實(shi)現工(gong)業(ye)(ye)(ye)化。無(wu)論是先行國家，還(huan)是我國國情，在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化歷史進(jin)程(cheng)中，工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)導地位、支(zhi)撐作用是不會(hui)改(gai)變(bian)的(de)(de)(de)。提(ti)出實(shi)施“中國制造(zao)2025”明確(que)了(le)(le)工(gong)業(ye)(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)(ye)在(zai)實(shi)現兩個百年目標中的(de)(de)(de)重任，戰略清晰、目標遠大(da)、舉措(cuo)有力，加(jia)強和(he)(he)支(zhi)持(chi)實(shi)體經濟的(de)(de)(de)發展，推動(dong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)提(ti)質(zhi)增(zeng)效、轉型升(sheng)級(ji)，企業(ye)(ye)(ye)界(jie)和(he)(he)全社會(hui)反(fan)響熱烈(lie)。

　　“中國制造2025”重在

　　創新驅動和轉型升級

　　李毅(yi)中表(biao)示，“中國制造2025”的(de)內(nei)涵重(zhong)在創新驅動(dong)、轉型升級(ji)，邁(mai)向中高端(duan)。

　　一是(shi)科技(ji)創(chuang)(chuang)新。“核(he)心、關鍵(jian)技(ji)術(shu)受(shou)制于(yu)人，這正是(shi)我們(men)現在最大(da)的缺陷。要健全產學研(yan)用相(xiang)結合的制造(zao)業創(chuang)(chuang)新體(ti)系(xi)，加快重大(da)科技(ji)專項和(he)行業共性技(ji)術(shu)攻(gong)關，加速科技(ji)成果的產業化。提升關鍵(jian)環(huan)節、重點領(ling)域和(he)企(qi)業創(chuang)(chuang)新能(neng)力。”李毅中說。

　　二是(shi)工(gong)業化和(he)信息化深(shen)度融(rong)(rong)合(he)，重(zhong)點是(shi)智能制造。兩化融(rong)(rong)合(he)已取(qu)得了明顯成效(xiao)。制造業數字化、網絡化、智能化還有(you)很大潛力。“互聯網+”首先(xian)是(shi)新一代信息技術(shu)在制造業的深(shen)度應用。

　　三(san)是(shi)強(qiang)化制造(zao)(zao)基礎(chu)(chu)。基礎(chu)(chu)零部件和元器件是(shi)技(ji)術核心，把核心技(ji)術、關(guan)鍵(jian)技(ji)術變成先進(jin)制造(zao)(zao)基礎(chu)(chu)工(gong)藝技(ji)術。再就是(shi)關(guan)鍵(jian)基礎(chu)(chu)材料(liao)，特別(bie)是(shi)專用新材料(liao)。還有制造(zao)(zao)業的基礎(chu)(chu)技(ji)術裝(zhuang)備，如數控機床。

　　四是品牌(pai)(pai)(pai)質量(liang)。品種質量(liang)不(bu)僅要(yao)滿(man)足用戶需要(yao)，而且(qie)要(yao)引導消費、創造(zao)消費。我們盡管有很多(duo)品牌(pai)(pai)(pai)字號，但缺乏(fa)自主知識產權(quan)的(de)品牌(pai)(pai)(pai)，尤其缺乏(fa)能(neng)進(jin)入國際市場的(de)品牌(pai)(pai)(pai)。推(tui)廣先(xian)進(jin)技術、先(xian)進(jin)管理，全過程、全方位提(ti)高產品和服務質量(liang)，組(zu)織實(shi)施制造(zao)業標準(zhun)化，并盡力提(ti)升為國際標準(zhun)。

　　五是(shi)綠色低碳制造(zao)。既要(yao)大(da)幅度(du)降(jiang)低能耗、物耗，實施(shi)資源高效(xiao)循環利(li)用，更要(yao)減少排放、治(zhi)理污染、變廢為寶，能夠使大(da)自然自我凈(jing)化(hua)。不(bu)僅(jin)僅(jin)滿(man)足于排放達標(biao)，要(yao)進一步提升凈(jing)化(hua)環境的技術(shu)手段，維系、創造(zao)自然財富(fu)，工業(ye)文明(ming)和生態(tai)文明(ming)相統一。

　　六是結構調整。既要優化(hua)增量(liang)，發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)新興產業和生產性(xing)服(fu)務(wu)業，又(you)要調整存量(liang)，淘汰落后、化(hua)解過剩、兼并重組，加快傳統產業技(ji)術改造(zao)。抓住重點領域(yu)、戰(zhan)略(lve)(lve)產業、優勢行業，取(qu)得突破發展(zhan)。

　　七是制造業的服(fu)(fu)務(wu)(wu)化。第三產(chan)業的特點是能(neng)(neng)耗(hao)物(wu)耗(hao)低、三廢排(pai)放少，吸納勞動力能(neng)(neng)力強，要大力發(fa)展(zhan)。二產(chan)向(xiang)下游延伸發(fa)展(zhan)售后服(fu)(fu)務(wu)(wu)、全壽(shou)命周期服(fu)(fu)務(wu)(wu)、發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)物(wu)流和電子商務(wu)(wu);往上游擴展(zhan)提供科研、設計、咨詢、信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)、節能(neng)(neng)環保服(fu)(fu)務(wu)(wu)等。制造業服(fu)(fu)務(wu)(wu)化不僅自身能(neng)(neng)力得到增強，而且是發(fa)展(zhan)生產(chan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的重要渠(qu)道。

　　未來工業投(tou)資要(yao)調整結構(gou)

　　李毅(yi)中(zhong)建議，未來工業(ye)投資(zi)要調整結構(gou)，技(ji)術改造、內涵發展應加(jia)大力(li)度。

　　去年(nian)全國固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)50萬億(yi)元，其中工(gong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)20.4萬億(yi)，占(zhan)40%;工(gong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中技術改造(zao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)8萬億(yi)，占(zhan)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)40%。去年(nian)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)是15.7%，其中工(gong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)12.9%。今(jin)年(nian)安排全部投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)15%，投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)總(zong)量夠大了(le)，增(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)也(ye)不低，關鍵是調整改善投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)，提(ti)高(gao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效率(lv)。《政(zheng)府工(gong)作報告》指出主要(yao)是投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)向民生項(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)大交通(tong)項(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)點農業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)大網絡項(xiang)目(mu)、資(zi)(zi)(zi)源保(bao)(bao)障項(xiang)目(mu)、傳統產(chan)業(ye)(ye)技術改造(zao)項(xiang)目(mu)、節能環(huan)保(bao)(bao)生態(tai)建設項(xiang)目(mu)等。為調整工(gong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)，國家設立了(le)轉型(xing)升級(ji)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)以(yi)及集(ji)成電路發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)、技術改造(zao)貼(tie)息資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)等。

　　要進一步(bu)加(jia)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)改造力(li)(li)度。專家(jia)分(fen)析(xi)，如果把(ba)擴大(da)能力(li)(li)的(de)(de)(de)那(nei)些剔除掉，真正用于節能、減排、提(ti)質等的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)改造只占(zhan)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)27%。尤(you)其是工(gong)業(ye)、制造業(ye)，產(chan)能已經過剩了，不能再(zai)新鋪攤(tan)子了，就是調整優(you)化(hua)(hua)、綠(lv)色(se)低(di)碳、轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)。從(cong)(cong)當前技(ji)(ji)術(shu)改造的(de)(de)(de)狀(zhuang)態來(lai)看，一個(ge)是要加(jia)大(da)投(tou)入。從(cong)(cong)政府來(lai)說是落實(shi)加(jia)大(da)財政貼息、加(jia)速折舊等支持政策，轉換(huan)機制、減少審批、提(ti)升(sheng)(sheng)工(gong)作效率(lv);從(cong)(cong)銀(yin)行來(lai)說，怎么把(ba)信貸(dai)更多用來(lai)支持技(ji)(ji)術(shu)改造、轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji);企(qi)(qi)(qi)業(ye)要集(ji)中自有資(zi)金(jin)投(tou)向內涵(han)優(you)化(hua)(hua)。另(ling)一個(ge)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)要著力(li)(li)提(ti)升(sheng)(sheng)技(ji)(ji)術(shu)改造的(de)(de)(de)水(shui)平(ping)和效率(lv)。通過改造全面(mian)提(ti)升(sheng)(sheng)技(ji)(ji)術(shu)經濟指標，提(ti)高數(shu)字化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，創新生產(chan)方式(shi)和商業(ye)模式(shi)，提(ti)高資(zi)產(chan)質量和盈利能力(li)(li)。

　　平(ping)常心看待外(wai)企轉移

　　針對近(jin)期媒體報道的一些(xie)(xie)外(wai)資(zi)企業轉移在(zai)華(hua)生產線遷出境外(wai)等(deng)現(xian)象(xiang)，進而與近(jin)期走低(di)的經濟數據聯系(xi)起(qi)來，李毅中認(ren)為，對這(zhe)些(xie)(xie)現(xian)象(xiang)要以平常(chang)心(xin)來對待。

　　首先，國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)在(zai)調整(zheng)，美國(guo)退(tui)出量化寬松(song)政策(ce)，一些(xie)歐(ou)盟國(guo)家放寬貨幣政策(ce)，對中(zhong)國(guo)有一定影響，這是(shi)(shi)全球(qiu)資(zi)源調整(zheng)的(de)一個格局。一些(xie)外資(zi)企業搬走，遷入成本(ben)更低(di)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家或本(ben)土(tu)回歸，大多屬(shu)于(yu)低(di)端(duan)制造業轉(zhuan)移(yi)，沒必要過多憂慮。“從自身來說，要看(kan)到(dao)我們(men)(men)的(de)差距(ju)，成本(ben)升高了，這是(shi)(shi)由低(di)端(duan)向中(zhong)高端(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、人(ren)們(men)(men)生(sheng)活水平提高、生(sheng)產工作環境(jing)改(gai)善(shan)的(de)必然趨(qu)勢(shi)。我們(men)(men)要向中(zhong)高端(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，那些(xie)低(di)端(duan)往哪去?發(fa)達(da)省份向內(nei)部(bu)轉(zhuan)移(yi)，東部(bu)向中(zhong)西部(bu)轉(zhuan)移(yi)，向境(jing)外轉(zhuan)移(yi)，這是(shi)(shi)符(fu)合市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)的(de)。”

　　李毅中強調，重視、適應以上(shang)這些變化，要(yao)加(jia)快推進企(qi)業轉(zhuan)型升級，產(chan)業結(jie)構向(xiang)中高(gao)端轉(zhuan)變。一(yi)要(yao)加(jia)快調整產(chan)業結(jie)構和布局。加(jia)快淘汰(tai)落后、化解過剩，推進產(chan)業轉(zhuan)移和集聚，加(jia)快發(fa)展先(xian)(xian)進制造(zao)，提(ti)高(gao)技術(shu)(shu)經濟水平。二要(yao)提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率。即使是勞動(dong)(dong)密集型企(qi)業也要(yao)“機(ji)器換人、人控機(ji)器”。去(qu)年我國全(quan)員人均勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率7.23萬元，提(ti)高(gao)了7%，但仍處于(yu)低水平。三要(yao)降本(ben)增效。要(yao)在(zai)創(chuang)新驅動(dong)(dong)之下(xia)，在(zai)技術(shu)(shu)、產(chan)品(pin)、管理、組織形式(shi)、商業模式(shi)創(chuang)新的基礎上(shang)，靠技術(shu)(shu)進步、科學管理來(lai)(lai)降低成本(ben)。四要(yao)發(fa)揮綜合優勢，進一(yi)步推進“引進來(lai)(lai)、走(zou)(zou)出(chu)去(qu)”。我國勞動(dong)(dong)力(li)素(su)質較高(gao)，資(zi)源比(bi)較豐富，市(shi)場潛力(li)巨大，法(fa)制愈加(jia)健全(quan)，投資(zi)環(huan)境好。我們有(you)領先(xian)(xian)的行業領域，有(you)雄厚的資(zi)金積累，有(you)“走(zou)(zou)出(chu)去(qu)”的探索(suo)實踐(jian)，進一(yi)步“走(zou)(zou)出(chu)去(qu)”參與國際合作(zuo)互(hu)利共(gong)贏(ying)的機(ji)遇更加(jia)明顯。

　　當前經(jing)濟下行壓(ya)力加大，企業生產經(jing)營困難。“中國制造2025”的(de)實施(shi)必將釋放和(he)引(yin)發更多的(de)發展機遇和(he)改(gai)革措施(shi)。