環境監(jian)測(ce)是(shi)環保部(bu)門發現問題、分(fen)清責任(ren)、依法行政的(de)(de)基礎，也(ye)是(shi)社會各界了解(jie)環境質量、監(jian)督環境保護和治污成效的(de)(de)重要渠道。但是(shi)，近年(nian)來，一(yi)些地方環境監(jian)測(ce)數據的(de)(de)“優良”與群眾的(de)(de)切(qie)身感受有著不(bu)小的(de)(de)落差，現行的(de)(de)環境監(jian)測(ce)管理(li)體制機制暴露出一(yi)些弊端。

　　山東省環保(bao)部門變“考(kao)核(he)(he)誰(shui)、誰(shui)監測(ce)”為(wei)“誰(shui)考(kao)核(he)(he)、誰(shui)監測(ce)”，實(shi)行“監測(ce)設備有償轉讓，專(zhuan)業隊伍運營維護，專(zhuan)業機構移動比對，環保(bao)部門質控(kong)考(kao)核(he)(he)，政府(fu)購買合格數據”的(de)(de)模式(shi)，解決(jue)環境監測(ce)數據不準確的(de)(de)痼疾(ji)。

　　為什么改

　　環境監測管理體制機制存在弊端，很難避免同級行政干預

　　PM2.5每(mei)立(li)方(fang)米35微克、PM10每(mei)立(li)方(fang)米71微克，空(kong)氣質量指數(shu)(shu)61，屬良好級別，適合戶外活動和鍛煉。這是(shi)4月7日6時，濟南市泉城廣場空(kong)氣質量監測站的(de)實時數(shu)(shu)據(ju)。63歲的(de)濟南市民劉桂(gui)玲(ling)住在附近，她每(mei)天早(zao)上都要上網看看空(kong)氣質量，再決定(ding)去不去鍛煉。

　　“以前(qian)空氣(qi)質量(liang)無論(lun)好壞，數(shu)據(ju)顯示多(duo)為(wei)優良，與老百姓的(de)(de)直接感(gan)受不(bu)相符，誰還相信監測(ce)數(shu)據(ju)呢(ni)?”濟(ji)南市一位基層環保官員表示，現在是實時發布監測(ce)數(shu)據(ju)，空氣(qi)質量(liang)監測(ce)設(she)備(bei)上采集的(de)(de)數(shu)據(ju)就是群眾看到的(de)(de)數(shu)據(ju)。

　　“以前出現(xian)空(kong)氣質量(liang)數據與老百姓感受不一(yi)致的(de)現(xian)象，與以往的(de)考(kao)核(he)體制機制有很大關系。”山東省環保廳廳長張波說。

　　據(ju)(ju)介紹，近年(nian)來，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)管理(li)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)逐漸暴露出一(yi)些弊端：一(yi)是環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)基本由各級環(huan)保部門自行監(jian)測(ce)(ce)上報，為(wei)了應(ying)對(dui)上級考核，很(hen)(hen)多地方(fang)會把監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)做得(de)很(hen)(hen)好(hao)看，很(hen)(hen)難避免同(tong)級行政干(gan)預。二(er)是為(wei)滿(man)足日益增長的監(jian)測(ce)(ce)信息需(xu)求，需(xu)要在省、市、縣都建(jian)立一(yi)支龐大的環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)隊(dui)伍，難以避免機(ji)構編制(zhi)(zhi)膨脹、行政成本攀(pan)升等問題(ti)。三是由于人員(yuan)素質(zhi)(zhi)、監(jian)測(ce)(ce)手(shou)段、工(gong)作繁忙等因素制(zhi)(zhi)約，基層(ceng)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)控工(gong)作往往流于形式。

　　“環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)是環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門(men)發現問題、分清責任、依法行(xing)政的基礎，也(ye)是群眾了解環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量、監(jian)(jian)督環(huan)(huan)(huan)(huan)保和治污成效的渠道(dao)。”張波說(shuo)，2010年以來(lai)，山東省(sheng)積極穩妥地推進環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)管理體制(zhi)機制(zhi)改革，將(jiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)“上收一(yi)級(ji)(ji)”管理，污染源監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)“下放(fang)一(yi)級(ji)(ji)”管理。也(ye)就是說(shuo)，省(sheng)級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門(men)負責17個地市(shi)(shi)的環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，污染源監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)則下放(fang)到(dao)市(shi)(shi)、縣級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門(men)。同時對環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)實行(xing)社會化運營(ying)，即實行(xing)“轉讓—經營(ying)”模式(shi)。

　　怎么操作

　　運營、比對機構只對省級環保部門負責，政府向社會購買合格數據

　　目前，山東省(sheng)17個地市(shi)的144個空氣(qi)質量(liang)監測站，全部實行(xing)了“轉讓—經營(ying)”運營(ying)。為確保(bao)空氣(qi)站規范運營(ying)和數(shu)據質量(liang)，2012年(nian)7月，山東省(sheng)環保(bao)廳組織公(gong)開招標，遴選出3家(jia)運營(ying)單位(wei)和1家(jia)比對單位(wei)，分(fen)別承擔(dan)空氣(qi)站運營(ying)、比對業務。

　　“運營(ying)、比(bi)(bi)對(dui)(dui)機構只對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門負責。這樣(yang)就(jiu)避免(mian)了(le)地(di)市對(dui)(dui)運營(ying)、比(bi)(bi)對(dui)(dui)工作的(de)干(gan)預。”山東省(sheng)(sheng)環(huan)境信息與監控(kong)(kong)中心副主任許楊說，通(tong)過“運營(ying)公(gong)司(si)(si)內部質(zhi)控(kong)(kong)、比(bi)(bi)對(dui)(dui)公(gong)司(si)(si)移(yi)動比(bi)(bi)對(dui)(dui)、省(sheng)(sheng)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)管理(li)考核(he)、市級(ji)環(huan)保(bao)(bao)互查監督、社會公(gong)眾參與監督”，可以(yi)確保(bao)(bao)空氣質(zhi)量(liang)監測站出來的(de)數(shu)據真實有效。

　　對此，山(shan)東(dong)省(sheng)環保(bao)廳按照設(she)備運行(xing)率(lv)和數(shu)據準確率(lv)，每(mei)月對運營(ying)(ying)單(dan)位進行(xing)績效量化考核(he)，考核(he)結(jie)果與運營(ying)(ying)費掛鉤。“考核(he)采(cai)取百分(fen)(fen)(fen)制(zhi)、單(dan)站(zhan)考核(he)的(de)方式進行(xing)，設(she)備運行(xing)率(lv)、數(shu)據準確率(lv)‘兩率(lv)’考核(he)占(zhan)70%，運行(xing)維護考核(he)占(zhan)30%。”許楊(yang)介紹(shao)，一個空氣質量監測站(zhan)運營(ying)(ying)、數(shu)據全(quan)部(bu)合格(ge)，山(shan)東(dong)環保(bao)部(bu)門支付(fu)的(de)費用在19萬元左(zuo)右。績效考核(he)總(zong)分(fen)(fen)(fen)95分(fen)(fen)(fen)以(yi)上的(de)，撥(bo)付(fu)全(quan)額運營(ying)(ying)費;“兩率(lv)”考核(he)達不(bu)(bu)到要求或(huo)者績效考核(he)總(zong)分(fen)(fen)(fen)低于80分(fen)(fen)(fen)的(de)，不(bu)(bu)予(yu)撥(bo)付(fu)運營(ying)(ying)費。

　　曾經有(you)一家公(gong)司因部(bu)分站點運(yun)營維護不及時，造成設備(bei)運(yun)行率(lv)偏低，根據考核要求，山(shan)東(dong)省環(huan)保(bao)廳給(gei)予該公(gong)司扣(kou)減(jian)運(yun)營費33.47萬(wan)元的處罰。“我們(men)對造假零容忍(ren)，一旦發(fa)現將永遠不允(yun)許進入山(shan)東(dong)市(shi)場，并且上(shang)報到環(huan)保(bao)部(bu)。”張(zhang)波說(shuo)。

　　對(dui)(dui)比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司(si)，根(gen)據(ju)(ju)其一年的(de)(de)比(bi)(bi)對(dui)(dui)量以及質量來進(jin)行(xing)考核(he)。目前，比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司(si)有4輛(liang)比(bi)(bi)對(dui)(dui)車，每個月會到30—40個空氣質量監測(ce)(ce)站所在地(di)進(jin)行(xing)現場(chang)監測(ce)(ce)、收集數(shu)(shu)據(ju)(ju)，并與(yu)空氣質量監測(ce)(ce)站的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)進(jin)行(xing)對(dui)(dui)比(bi)(bi)，以此來確(que)保(bao)發(fa)布數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)準確(que)性。“如果運營單位與(yu)比(bi)(bi)對(dui)(dui)單位的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)差異(yi)大了，我(wo)們中心的(de)(de)人就要去現場(chang)核(he)實(shi)。”許楊說。

　　空氣站運(yun)(yun)行成本(ben)包括(kuo)運(yun)(yun)營(ying)費(fei)(fei)(fei)、比對(dui)費(fei)(fei)(fei)、質控費(fei)(fei)(fei)三部分(fen)。按照“信息共享，費(fei)(fei)(fei)用分(fen)級負(fu)擔(dan)”的(de)原則，省(sheng)財政(zheng)負(fu)擔(dan)全部比對(dui)費(fei)(fei)(fei)和質控費(fei)(fei)(fei)，對(dui)運(yun)(yun)營(ying)費(fei)(fei)(fei)，省(sheng)財政(zheng)按每站每年8萬元的(de)標(biao)準(zhun)予以補助(zhu)，其余部分(fen)由(you)市(shi)財政(zheng)負(fu)擔(dan)。

　　效果如何

　　數據更加真實，擠出了水分，并大幅降低了監測成本

　　過去，環保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)自行(xing)監(jian)測、自行(xing)監(jian)管(guan)，質量控制工作往(wang)往(wang)流于形(xing)式。而(er)今，專業(ye)(ye)化的(de)(de)社會機構通過競(jing)爭分別獲(huo)得運營(ying)業(ye)(ye)務和比對(dui)業(ye)(ye)務，兩者(zhe)獨立運營(ying)，互(hu)相監(jian)督;政府的(de)(de)環境監(jian)測部(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)運營(ying)單位、比對(dui)單位進(jin)行(xing)質控管(guan)理考核;政府部(bu)(bu)門(men)(men)花錢購(gou)買(mai)合(he)格(ge)數據(ju)。

　　這種機制改變了以往(wang)的(de)工作(zuo)模式(shi)，質控管理效果明(ming)顯提(ti)高。目前山(shan)東(dong)全省(sheng)(sheng)環境(jing)空(kong)氣(qi)(qi)質量良好率(lv)，由過去各(ge)市自(zi)行(xing)上(shang)報的(de)95%降低為66%，下降了29個百分點。“這就是避免(mian)可(ke)能的(de)同級行(xing)政干(gan)預(yu)擠出來的(de)水分。”山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)環境(jing)信息(xi)與監(jian)控中心(xin)空(kong)氣(qi)(qi)監(jian)控室副主任崔(cui)志偉(wei)說，雖(sui)然(ran)數字不好看了，但是空(kong)氣(qi)(qi)質量數據(ju)有(you)了更多(duo)真實的(de)“干(gan)貨(huo)”，全省(sheng)(sheng)空(kong)氣(qi)(qi)站平均(jun)設備運行(xing)率(lv)和(he)數據(ju)準確(que)率(lv)均(jun)達到90%以上(shang)。從2013年1月份起，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)每(mei)月對17個地市空(kong)氣(qi)(qi)質量排序，并(bing)向(xiang)媒體公開，數據(ju)的(de)真實性得(de)到了各(ge)級政府和(he)社會各(ge)界的(de)普(pu)遍認(ren)可(ke)。

　　數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)和設備(bei)使用壽(shou)命(ming)與公司效(xiao)益直接掛(gua)鉤，有(you)效(xiao)地增強了(le)(le)運(yun)營單(dan)位(wei)(wei)提高數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)、延長(chang)儀器壽(shou)命(ming)、降低(di)監(jian)測成(cheng)本的(de)(de)(de)積極性。運(yun)營單(dan)位(wei)(wei)多是設備(bei)生產商，具有(you)明(ming)顯的(de)(de)(de)規模效(xiao)應和專業優勢，節(jie)約潛力大。2012年7月招(zhao)標之后，山東省空氣站“轉讓—經(jing)營”模式(shi)運(yun)行(xing)成(cheng)本比(bi)原有(you)模式(shi)降低(di)了(le)(le)15%。通過公開招(zhao)標，山東省以(yi)全(quan)國同(tong)品(pin)牌(pai)最(zui)低(di)價格購置了(le)(le)國際一流的(de)(de)(de)PM2.5監(jian)測設備(bei)，比(bi)市場(chang)價低(di)了(le)(le)將近40%，僅此(ci)一項(xiang)就(jiu)節(jie)約財政資金1500萬元。3家(jia)運(yun)營單(dan)位(wei)(wei)分片(pian)負責(ze)全(quan)省空氣站運(yun)營，形(xing)成(cheng)規范有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)市場(chang)競爭，數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)逐(zhu)步上(shang)升，監(jian)測成(cheng)本進一步下降。

　　“政府(fu)堅持有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為，將環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)交(jiao)給(gei)市場，同時(shi)著重加(jia)強環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據質量控制，然后(hou)又通過購(gou)買服(fu)務的方式，取得所(suo)需(xu)的監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據，確保(bao)了(le)數(shu)據質量，培(pei)育了(le)環(huan)保(bao)監(jian)測(ce)(ce)市場，促進了(le)環(huan)保(bao)產業發展(zhan)。”張波說(shuo)。