環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責(zé)任、依法行政的基礎(chǔ)，也是社會各界了解環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)境保護和治污成效的重要渠道。但是，近年來，一些地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“優(yōu)良”與群眾的切身感受有著不小的落差，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理體制機制暴露出一些弊端。
山東省環(huán)保部門變“考核誰、誰監(jiān)測”為“誰考核、誰監(jiān)測”，實行“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構(gòu)移動比對，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購買合格數(shù)據(jù)”的模式，解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的痼疾。
為什么改
環(huán)境監(jiān)測管理體制機制存在弊端，很難避免同級行政干預(yù)
PM2.5每立方米35微克、PM10每立方米71微克，空氣質(zhì)量指數(shù)61，屬良好級別，適合戶外活動和鍛煉。這是4月7日6時，濟南市泉城廣場空氣質(zhì)量監(jiān)測站的實時數(shù)據(jù)。63歲的濟南市民劉桂玲住在附近，她每天早上都要上網(wǎng)看看空氣質(zhì)量，再決定去不去鍛煉。
“以前空氣質(zhì)量無論好壞，數(shù)據(jù)顯示多為優(yōu)良，與老百姓的直接感受不相符，誰還相信監(jiān)測數(shù)據(jù)呢?”濟南市一位基層環(huán)保官員表示，現(xiàn)在是實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備上采集的數(shù)據(jù)就是群眾看到的數(shù)據(jù)。
“以前出現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與老百姓感受不一致的現(xiàn)象，與以往的考核體制機制有很大關(guān)系。”山東省環(huán)保廳廳長張波說。
據(jù)介紹，近年來，環(huán)境監(jiān)測管理體制機制逐漸暴露出一些弊端：一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，為了應(yīng)對上級考核，很多地方會把監(jiān)測數(shù)據(jù)做得很好看，很難避免同級行政干預(yù)。二是為滿足日益增長的監(jiān)測信息需求，需要在省、市、縣都建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測隊伍，難以避免機構(gòu)編制膨脹、行政成本攀升等問題。三是由于人員素質(zhì)、監(jiān)測手段、工作繁忙等因素制約，基層監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控工作往往流于形式。
“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責(zé)任、依法行政的基礎(chǔ)，也是群眾了解環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)保和治污成效的渠道。”張波說，2010年以來，山東省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測“上收一級”管理，污染源監(jiān)督監(jiān)測“下放一級”管理。也就是說，省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)17個地市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測則下放到市、縣級環(huán)保部門。同時對環(huán)境監(jiān)測實行社會化運營，即實行“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式。
怎么操作
運營、比對機構(gòu)只對省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，政府向社會購買合格數(shù)據(jù)
目前，山東省17個地市的144個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，全部實行了“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”運營。為確?？諝庹疽?guī)范運營和數(shù)據(jù)質(zhì)量，2012年7月，山東省環(huán)保廳組織公開招標(biāo)，遴選出3家運營單位和1家比對單位，分別承擔(dān)空氣站運營、比對業(yè)務(wù)。
“運營、比對機構(gòu)只對省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)。這樣就避免了地市對運營、比對工作的干預(yù)。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心副主任許楊說，通過“運營公司內(nèi)部質(zhì)控、比對公司移動比對、省級環(huán)保管理考核、市級環(huán)?；ゲ楸O(jiān)督、社會公眾參與監(jiān)督”，可以確保空氣質(zhì)量監(jiān)測站出來的數(shù)據(jù)真實有效。
對此，山東省環(huán)保廳按照設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，每月對運營單位進(jìn)行績效量化考核，考核結(jié)果與運營費掛鉤。“考核采取百分制、單站考核的方式進(jìn)行，設(shè)備運行率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率‘兩率’考核占70%，運行維護考核占30%。”許楊介紹，一個空氣質(zhì)量監(jiān)測站運營、數(shù)據(jù)全部合格，山東環(huán)保部門支付的費用在19萬元左右?？冃Э己丝偡?5分以上的，撥付全額運營費;“兩率”考核達(dá)不到要求或者績效考核總分低于80分的，不予撥付運營費。
曾經(jīng)有一家公司因部分站點運營維護不及時，造成設(shè)備運行率偏低，根據(jù)考核要求，山東省環(huán)保廳給予該公司扣減運營費33.47萬元的處罰。“我們對造假零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)將永遠(yuǎn)不允許進(jìn)入山東市場，并且上報到環(huán)保部。”張波說。
對比對公司，根據(jù)其一年的比對量以及質(zhì)量來進(jìn)行考核。目前，比對公司有4輛比對車，每個月會到30—40個空氣質(zhì)量監(jiān)測站所在地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、收集數(shù)據(jù)，并與空氣質(zhì)量監(jiān)測站的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，以此來確保發(fā)布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。“如果運營單位與比對單位的數(shù)據(jù)差異大了，我們中心的人就要去現(xiàn)場核實。”許楊說。
空氣站運行成本包括運營費、比對費、質(zhì)控費三部分。按照“信息共享，費用分級負(fù)擔(dān)”的原則，省財政負(fù)擔(dān)全部比對費和質(zhì)控費，對運營費，省財政按每站每年8萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，其余部分由市財政負(fù)擔(dān)。
效果如何
數(shù)據(jù)更加真實，擠出了水分，并大幅降低了監(jiān)測成本
過去，環(huán)保部門自行監(jiān)測、自行監(jiān)管，質(zhì)量控制工作往往流于形式。而今，專業(yè)化的社會機構(gòu)通過競爭分別獲得運營業(yè)務(wù)和比對業(yè)務(wù)，兩者獨立運營，互相監(jiān)督;政府的環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核;政府部門花錢購買合格數(shù)據(jù)。
這種機制改變了以往的工作模式，質(zhì)控管理效果明顯提高。目前山東全省環(huán)境空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報的95%降低為66%，下降了29個百分點。“這就是避免可能的同級行政干預(yù)擠出來的水分。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心空氣監(jiān)控室副主任崔志偉說，雖然數(shù)字不好看了，但是空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)有了更多真實的“干貨”，全省空氣站平均設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。從2013年1月份起，山東省每月對17個地市空氣質(zhì)量排序，并向媒體公開，數(shù)據(jù)的真實性得到了各級政府和社會各界的普遍認(rèn)可。
數(shù)據(jù)質(zhì)量和設(shè)備使用壽命與公司效益直接掛鉤，有效地增強了運營單位提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、延長儀器壽命、降低監(jiān)測成本的積極性。運營單位多是設(shè)備生產(chǎn)商，具有明顯的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢，節(jié)約潛力大。2012年7月招標(biāo)之后，山東省空氣站“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式運行成本比原有模式降低了15%。通過公開招標(biāo)，山東省以全國同品牌最低價格購置了國際一流的PM2.5監(jiān)測設(shè)備，比市場價低了將近40%，僅此一項就節(jié)約財政資金1500萬元。3家運營單位分片負(fù)責(zé)全省空氣站運營，形成規(guī)范有效的市場競爭，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步上升，監(jiān)測成本進(jìn)一步下降。
“政府堅持有所為有所不為，將環(huán)境監(jiān)測交給市場，同時著重加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，然后又通過購買服務(wù)的方式，取得所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，培育了環(huán)保監(jiān)測市場，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張波說。
