履行流通(tong)領(ling)域商(shang)(shang)品質量抽(chou)(chou)查(cha)檢驗職(zhi)(zhi)能是(shi)《產品質量法(fa)》《消費者權益(yi)保護(hu)法(fa)》和國家工商(shang)(shang)總局“三定(ding)”方案(an)賦予工商(shang)(shang)行政管(guan)理部門(men)的(de)一項重要(yao)職(zhi)(zhi)責，是(shi)工商(shang)(shang)部門(men)有效開展(zhan)流通(tong)領(ling)域商(shang)(shang)品質量監管(guan)，維護(hu)消費者合法(fa)權益(yi)的(de)重要(yao)手段。商(shang)(shang)品質量抽(chou)(chou)檢技術(shu)要(yao)求(qiu)高、工作(zuo)涉及面廣、程序要(yao)求(qiu)嚴，基層執法(fa)人員必須加強學習(xi)研究，嚴格依法(fa)抽(chou)(chou)檢，切實提高抽(chou)(chou)檢工作(zuo)效力和增(zeng)強抽(chou)(chou)檢工作(zuo)效果。

　　現階段，在商品(pin)質量抽(chou)檢(jian)過(guo)程中，基層執法(fa)人員應(ying)注(zhu)意3個方面的(de)問題。

　　一、對承檢機構資質能力(li)進行審(shen)驗(yan)

　　檢驗(yan)檢測(ce)(ce)機構是否符合相(xiang)應(ying)(ying)的(de)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)資質條件、是否具備相(xiang)應(ying)(ying)的(de)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)能力，是判定(ding)其出具的(de)檢驗(yan)結(jie)果報(bao)告效力是否合法(fa)有效的(de)重要判定(ding)標準(zhun)。在實際工(gong)作(zuo)中(zhong)，執法(fa)人(ren)員(yuan)聯系落實承檢機構時，容(rong)易忽視(shi)索取(qu)并審驗(yan)其書面的(de)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)資質認定(ding)證書和法(fa)定(ding)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)范圍。

　　在(zai)選擇承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)時，要(yao)注意3個環節。一是(shi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)遴(lin)選。針對抽檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)安排(pai)，應(ying)(ying)結(jie)合(he)(he)抽檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)品(pin)種和檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)標(biao)(biao)準(zhun)依據等要(yao)求(qiu)，收(shou)(shou)集相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信息，并結(jie)合(he)(he)抽檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)實際遴(lin)選幾家符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)作(zuo)為承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)候(hou)(hou)選對象。二(er)是(shi)資質(zhi)(zhi)(zhi)確認。候(hou)(hou)選承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)對象確認后(hou)，應(ying)(ying)要(yao)求(qiu)候(hou)(hou)選對象提供能證(zheng)明(ming)其(qi)(qi)具備相應(ying)(ying)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)能力和條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)書(shu)面(mian)材(cai)料(liao)，如檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)基本情況介紹(shao)、法(fa)人(ren)營業執照(zhao)、合(he)(he)法(fa)有(you)效的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗資質(zhi)(zhi)(zhi)認證(zheng)認可(ke)證(zheng)書(shu)、法(fa)定(ding)(ding)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)商品(pin)范圍(wei)和指標(biao)(biao)范圍(wei)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗費(fei)用收(shou)(shou)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)、承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)等，對其(qi)(qi)提供的(de)(de)(de)書(shu)面(mian)材(cai)料(liao)進行審驗，符合(he)(he)法(fa)定(ding)(ding)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)，予以資質(zhi)(zhi)(zhi)認可(ke)。三是(shi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)確定(ding)(ding)。一般來講，只(zhi)要(yao)符合(he)(he)法(fa)定(ding)(ding)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)資質(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)出具的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗結(jie)果報告均具有(you)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)法(fa)律效力，且檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)之間不存在(zai)上下級的(de)(de)(de)隸(li)屬關(guan)系，法(fa)律地位(wei)平(ping)等。因此，在(zai)選擇確認具體的(de)(de)(de)承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)時，可(ke)以優先考慮溝通比較(jiao)方便、合(he)(he)作(zuo)比較(jiao)順暢(chang)、服(fu)務(wu)比較(jiao)到位(wei)、條(tiao)件(jian)相對較(jiao)好、費(fei)用相對合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。承(cheng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)確定(ding)(ding)后(hou)必須正式(shi)訂立抽檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)委托協議書(shu)，明(ming)確相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)權利義務(wu)。

　　二、有(you)針對性地(di)制定(ding)抽(chou)檢計劃方案

　　根據《流通領域商品(pin)質量(liang)抽(chou)(chou)查檢(jian)(jian)(jian)驗辦法(fa)》(以(yi)下(xia)簡稱《抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)辦法(fa)》)的規定(ding)(ding)，工(gong)商部門實施(shi)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)要制(zhi)定(ding)(ding)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃、制(zhi)定(ding)(ding)實施(shi)方案。但(dan)在實際工(gong)作(zuo)(zuo)中，基層(ceng)工(gong)商機關往往重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)年度抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃的制(zhi)定(ding)(ding)，不(bu)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)定(ding)(ding)臨時抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)計劃和抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)實施(shi)方案，抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)(jian)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)不(bu)準確，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)品(pin)種(zhong)不(bu)突出，缺乏針對性(xing)和實效(xiao)性(xing)。

　　抽(chou)(chou)檢工作計(ji)劃(hua)制定得是(shi)(shi)否科學(xue)合(he)理(li)，方(fang)案(an)制定得是(shi)(shi)否完整清晰(xi)，直(zhi)接影響抽(chou)(chou)檢實(shi)效。筆者(zhe)認為，有(you)必要(yao)(yao)進(jin)一步改進(jin)抽(chou)(chou)檢計(ji)劃(hua)方(fang)案(an)的(de)制定方(fang)式和(he)模式。一是(shi)(shi)明(ming)確制定工作計(ji)劃(hua)、實(shi)施方(fang)案(an)，將抽(chou)(chou)檢商(shang)(shang)品(pin)品(pin)種劃(hua)定為消費者(zhe)、有(you)關(guan)組織(zhi)、大(da)眾傳播媒(mei)介(jie)反(fan)映的(de)以(yi)及(ji)(ji)行(xing)政執法(fa)中發現有(you)質(zhi)量(liang)(liang)問題的(de)商(shang)(shang)品(pin)，涉及(ji)(ji)人(ren)體(ti)健康、人(ren)身財產(chan)安全和(he)影響國計(ji)民生(sheng)的(de)商(shang)(shang)品(pin)以(yi)及(ji)(ji)上級部門要(yao)(yao)求抽(chou)(chou)檢的(de)商(shang)(shang)品(pin)。二是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)狀況(kuang)的(de)調(diao)(diao)查分(fen)析(xi)，通過深入市(shi)場(chang)(chang)(chang)了解轄區(qu)(qu)商(shang)(shang)品(pin)經(jing)營(ying)(ying)情況(kuang)、分(fen)析(xi)比較以(yi)往(wang)抽(chou)(chou)檢結果狀況(kuang)、分(fen)析(xi)比較舉報投訴的(de)熱點(dian)(dian)焦點(dian)(dian)、輿論曝光的(de)商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)問題、本轄區(qu)(qu)商(shang)(shang)品(pin)經(jing)營(ying)(ying)的(de)行(xing)業特(te)(te)色特(te)(te)點(dian)(dian)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)的(de)倉儲場(chang)(chang)(chang)所、影響國計(ji)民生(sheng)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)商(shang)(shang)品(pin)以(yi)及(ji)(ji)消費者(zhe)和(he)有(you)關(guan)組織(zhi)反(fan)映有(you)質(zhi)量(liang)(liang)問題的(de)商(shang)(shang)品(pin)等進(jin)行(xing)調(diao)(diao)查研(yan)究，加強(qiang)(qiang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)研(yan)判和(he)定期(qi)綜合(he)分(fen)析(xi)，梳理(li)出年(nian)度和(he)臨時抽(chou)(chou)檢工作重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)品(pin)種、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)域或(huo)地(di)點(dian)(dian)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業，增強(qiang)(qiang)抽(chou)(chou)檢針對(dui)性。三是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)與承檢機構的(de)聯(lian)系(xi)，定期(qi)溝通市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管和(he)相關(guan)調(diao)(diao)研(yan)信息，提(ti)高抽(chou)(chou)檢計(ji)劃(hua)的(de)科學(xue)性和(he)針對(dui)性。

　　三、嚴格(ge)執行抽檢程序(xu)中的規范性要求

　　在(zai)商品抽(chou)(chou)檢過程(cheng)中(zhong)，一(yi)(yi)些執(zhi)法人(ren)員忽視抽(chou)(chou)檢程(cheng)序(xu)方(fang)面(mian)的(de)規范性(xing)要(yao)求，如不(bu)制作抽(chou)(chou)檢通(tong)知(zhi)書、樣(yang)品封(feng)樣(yang)不(bu)符合要(yao)求等(deng);忽視抽(chou)(chou)檢后續(xu)處理的(de)剛性(xing)要(yao)求，如對不(bu)合格商品或(huo)缺陷商品的(de)檢驗(yan)報(bao)(bao)告送達(da)不(bu)及時，沒有(you)在(zai)轄區同步部署(shu)統一(yi)(yi)規格型號缺陷商品的(de)清查(cha)，沒有(you)按照(zhao)追根溯源的(de)要(yao)求及時進(jin)行通(tong)報(bao)(bao)等(deng)。

　　針對這(zhe)些(xie)問(wen)題，筆者認為應當從4個(ge)方面進行規范。

　　1.規范抽檢行為

　　在抽(chou)檢過程中，執(zhi)法(fa)(fa)人員必(bi)須增強(qiang)(qiang)責任意識，認(ren)真(zhen)仔細(xi)做好抽(chou)檢現(xian)場(chang)的(de)檢查、清(qing)點、記錄、有關(guan)單據復制提取(qu)等必(bi)要的(de)前期工作，為后續順利有效(xiao)(xiao)處理提供(gong)保(bao)障。處理不合格(ge)商品(pin)和缺(que)陷商品(pin)，必(bi)須按照(zhao)《抽(chou)檢辦法(fa)(fa)》和相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規迅速(su)采取(qu)有效(xiao)(xiao)的(de)控制措施。違(wei)法(fa)(fa)信息或(huo)線索(suo)要按照(zhao)規定及時制作相(xiang)關(guan)文書通(tong)報相(xiang)關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)部門，降(jiang)低履(lv)職風險，擴大抽(chou)檢效(xiao)(xiao)用。要強(qiang)(qiang)化抽(chou)檢實施科室(shi)與辦案機構的(de)溝通(tong)銜接，建(jian)立(li)無(wu)縫銜接監(jian)管(guan)機制，確(que)保(bao)監(jian)管(guan)鏈條(tiao)不斷裂，監(jian)管(guan)效(xiao)(xiao)果不打折。

　　2.統一處罰標準

　　對抽檢案件(jian)，實施抽檢的工(gong)商機(ji)(ji)關應當根(gen)據(ju)每次(ci)抽檢商品的實際情況，制定統一的處(chu)罰標準，以指導辦(ban)案機(ji)(ji)構依法作出行政處(chu)罰，解決不同(tong)辦(ban)案機(ji)(ji)構處(chu)罰標準不一的問題。

　　3.重視證據效力(li)

　　針對抽檢(jian)結(jie)果(guo)后(hou)(hou)(hou)續處(chu)理中容易出現的抽檢(jian)基(ji)數(shu)不(bu)(bu)一致等問(wen)題，要在積極收集有(you)效證(zheng)據的基(ji)礎上形成完整的證(zheng)據鏈(lian)條，然(ran)后(hou)(hou)(hou)針對不(bu)(bu)同情(qing)況分別進行(xing)認定。因執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員工作失誤，導致抽檢(jian)前(qian)后(hou)(hou)(hou)抽檢(jian)基(ji)數(shu)認定不(bu)(bu)一致的，執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員采取(qu)事后(hou)(hou)(hou)補救措施后(hou)(hou)(hou)仍然(ran)難以(yi)(yi)確(que)認的，一般(ban)應(ying)以(yi)(yi)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)提供的數(shu)量為(wei)依(yi)據。抽檢(jian)后(hou)(hou)(hou)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)以(yi)(yi)已經退(tui)貨(huo)為(wei)理由拒(ju)不(bu)(bu)配(pei)合(he)調(diao)查(cha)或(huo)(huo)規避處(chu)罰的，應(ying)當進行(xing)細致核查(cha)。如果(guo)確(que)有(you)充分證(zheng)據證(zheng)明經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)已退(tui)貨(huo)，可以(yi)(yi)主(zhu)動(dong)消除危(wei)害后(hou)(hou)(hou)果(guo)或(huo)(huo)主(zhu)動(dong)改(gai)正違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)為(wei)理由，在處(chu)罰幅度上予以(yi)(yi)從輕或(huo)(huo)減輕處(chu)罰，但不(bu)(bu)免除其(qi)經營(ying)不(bu)(bu)合(he)格商品(pin)的行(xing)政責(ze)任。如果(guo)沒有(you)證(zheng)據證(zheng)明經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)已退(tui)貨(huo)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)偽造退(tui)貨(huo)證(zheng)明，應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)從重(zhong)處(chu)罰。

　　經營者以自(zi)用(yong)名(ming)義(yi)否認(ren)銷售而拒不配合(he)調(diao)查或(huo)規(gui)避處(chu)罰(fa)的，要(yao)(yao)快速查證(zheng)其是否確(que)已(yi)自(zi)用(yong)，如確(que)有充分(fen)(fen)證(zheng)據(ju)證(zheng)明自(zi)用(yong)，自(zi)用(yong)部分(fen)(fen)數(shu)量不宜進行(xing)認(ren)定處(chu)罰(fa)。采集(ji)證(zheng)據(ju)時可以從日常生(sheng)活常識角度辨別是否有自(zi)用(yong)必(bi)要(yao)(yao)、從數(shu)量上(shang)看是否有大批量自(zi)用(yong)需要(yao)(yao)、使用(yong)現場查勘(kan)用(yong)在何(he)處(chu)、自(zi)用(yong)部分(fen)(fen)是否確(que)屬同一(yi)商標同一(yi)規(gui)格型(xing)號商品、使用(yong)時間上(shang)是否存在合(he)理(li)性(xing)和(he)可能性(xing)，綜合(he)多方面因素進行(xing)評(ping)判分(fen)(fen)析。如果查清經營者沒(mei)有自(zi)用(yong)情形(xing)或(huo)者經營者偽造自(zi)用(yong)證(zheng)明，要(yao)(yao)依法(fa)從重處(chu)罰(fa)。

　　4.加強跟蹤(zong)抽檢(jian)

　　如果出現同一商標商品(pin)存在的質量問(wen)題(ti)比較(jiao)嚴重，經營者(zhe)整改不及(ji)時，商品(pin)質量問(wen)題(ti)嚴重影響人身財(cai)產安全，消費者(zhe)或(huo)有(you)關組織反映(ying)問(wen)題(ti)比較(jiao)集中等(deng)情形，應當開展有(you)針對性(xing)的跟蹤抽檢，確保監管到位。

　　□湖北省荊州市工商局