“以(yi)環境(jing)質量(liang)改善為(wei)(wei)(wei)核(he)心的(de)時代，將(jiang)環保產(chan)業從末端治(zhi)理轉向全生命周期(qi)的(de)生產(chan)綠(lv)色化;以(yi)環境(jing)質量(liang)改善為(wei)(wei)(wei)核(he)心的(de)管理模式(shi)，給(gei)環境(jing)治(zhi)理體系和(he)能力(li)提(ti)出了(le)新(xin)的(de)要求。 ‘2015環境(jing)技術產(chan)業論(lun)壇(tan)’上(shang)環境(jing)保護部(bu)污(wu)染(ran)防治(zhi)司(si)司(si)長趙英民表(biao)示，這些都為(wei)(wei)(wei)環保產(chan)業的(de)發展(zhan)創(chuang)造了(le)巨大的(de)空(kong)間。”

　　本屆論壇以“效果時代的創業創新”為主(zhu)題，趙英民認為，這(zhe)充分(fen)說(shuo)明了(le)環(huan)(huan)(huan)保產業界(jie)已經察覺出了(le)當前國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)(li)思(si)路的重(zhong)大變化(hua)。他指出，效果時代指的是以環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量改善為核心(xin)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)(li)時代，或(huo)者是以考(kao)核環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量變化(hua)來(lai)衡量環(huan)(huan)(huan)保工(gong)作的時代。政府引導在環(huan)(huan)(huan)保產業發(fa)展(zhan)中有(you)著舉足輕(qing)重(zhong)的作用，國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)(li)思(si)路的新變化(hua)和新要求，必然為環(huan)(huan)(huan)保企(qi)業發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)新機遇。

　　圖為(wei)：環保(bao)部污(wu)染(ran)防治司司長 趙英民

　　環境管理思路的四個變化

　　一是治理對象系統化。

　　在(zai)控制(zhi)污(wu)染物(wu)方面，必須要統籌兼顧(gu)主(zhu)要污(wu)染物(wu)、首要污(wu)染物(wu)和(he)優先控制(zhi)污(wu)染物(wu)的污(wu)染防治。

　　在監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)污(wu)染源(yuan)方面(mian)，需(xu)要實現對所(suo)有(you)污(wu)染源(yuan)的(de)有(you)效管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)。以環(huan)境質量改善(shan)為核心，需(xu)要環(huan)境管(guan)(guan)(guan)(guan)理在監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工業源(yuan)的(de)同時，不斷強化(hua)對農業源(yuan)和生(sheng)活源(yuan)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力度，需(xu)要強化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)有(you)組織(zhi)排放的(de)基礎上，強化(hua)對無組織(zhi)排放的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。

　　在(zai)監管(guan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)介質(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面，需要實現(xian)對(dui)所(suo)有(you)環(huan)(huan)境(jing)(jing)介質(zhi)(zhi)(zhi)的有(you)效管(guan)理(li)。衡量(liang)(liang)(liang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)好壞的量(liang)(liang)(liang)綱是單位環(huan)(huan)境(jing)(jing)空間中污染(ran)物的量(liang)(liang)(liang)，趙英民司長用一個公式來(lai)解(jie)析環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)的邏輯思維(wei)：水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)改(gai)善= 污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)/環(huan)(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)(liang)(liang)。他強調，改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，需要削減污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)這個分子，同時(shi)需要擴(kuo)增(zeng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)(liang)(liang)這個分母，污染(ran)防(fang)治和生(sheng)態保護兩者要平(ping)衡和兼(jian)顧，通過加強生(sheng)態保護和建設擴(kuo)增(zeng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)容(rong)量(liang)(liang)(liang)。

　　二是各方責任明晰化。

　　趙英民用三(san)個落實概括了(le)各方責(ze)任的(de)明晰(xi)，改(gai)善環境(jing)質量(liang)，必須(xu)在(zai)明晰(xi)各方責(ze)任的(de)基礎上，發揮(hui)全(quan)社會的(de)作用，對污(wu)染實行群(qun)(qun)防群(qun)(qun)控(kong)。

　　要落實地方政府(fu)和相(xiang)關職能(neng)部(bu)門(men)(men)的環(huan)境保護責(ze)任。《水十條》中(zhong)明確了76條措(cuo)施(shi)、涉及(ji)31個部(bu)門(men)(men)職能(neng)，其中(zhong)有(you)(you)40條是由環(huan)保以外的發改委、財政部(bu)、住建(jian)部(bu)、水利(li)部(bu)等13個部(bu)門(men)(men)牽頭(tou)實施(shi)。趙英民表示(shi)，只有(you)(you)所有(you)(you)職能(neng)部(bu)門(men)(men)履(lv)職到位，環(huan)境質量才可能(neng)改善。

　　要(yao)落實企(qi)業污染防(fang)治(zhi)的主題責任。要(yao)完善機制、加(jia)強(qiang)引導，推動(dong)企(qi)業自覺承擔環(huan)保責任。同時，要(yao)加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)監管，對環(huan)境(jing)違法(fa)企(qi)業嚴厲追責。

　　要落實公民保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境(jing)的責任和義務。要強化環(huan)(huan)保(bao)(bao)的宣(xuan)傳教(jiao)育，提(ti)高(gao)公眾環(huan)(huan)境(jing)責任意識，使保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境(jing)逐步成為全社會的價值取向。

　　三是手段方法多樣化。

　　改善(shan)環(huan)境(jing)質量為核(he)心，既(ji)要進一步完善(shan)目(mu)標考核(he)等行(xing)政管理(li)手(shou)段(duan)，又要發揮市場(chang)看不見的手(shou)，充分利用好各(ge)種市場(chang)手(shou)段(duan)，既(ji)落(luo)實(shi)污染(ran)者的治理(li)責任，又要大(da)力推動環(huan)保產(chan)業(ye)不斷創新。

　　要以落實環保責任為重點強化環保的(de)(de)法(fa)律手(shou)段(duan)(duan)。趙英民強調，嚴(yan)格執法(fa)是市場手(shou)段(duan)(duan)、行(xing)政手(shou)段(duan)(duan)、技術(shu)手(shou)段(duan)(duan)發揮更大(da)作用(yong)的(de)(de)前(qian)提。新環保法(fa)的(de)(de)實施，以及正在(zai)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)《大(da)氣污染防治法(fa)》、即將(jiang)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)《水污染防治法(fa)》、新制(zhi)定的(de)(de)《土壤(rang)污染防治法(fa)》，都給健(jian)全(quan)法(fa)律規定、推動環保守法(fa)為新常態提供新的(de)(de)契機和(he)要求(qiu)。可以預見，在(zai)環保領域，對法(fa)律手(shou)段(duan)(duan)的(de)(de)健(jian)全(quan)和(he)使用(yong)必將(jiang)進一步深化。

　　要以健全市場(chang)化(hua)(hua)(hua)機制為重(zhong)點完善市場(chang)手段。趙英民表示，要健全市場(chang)化(hua)(hua)(hua)機制，就要推(tui)動環(huan)境成本(ben)足(zu)額納入生產成本(ben);要推(tui)進稅收政策綠(lv)(lv)色化(hua)(hua)(hua);要強化(hua)(hua)(hua)金融資本(ben)市場(chang)綠(lv)(lv)色規制;要健全綠(lv)(lv)色貿易機制，推(tui)進綠(lv)(lv)色供應鏈建設;要充分(fen)發(fa)揮財政資金的杠桿作用，積極拉動社會投資。

　　要(yao)吸引社會(hui)資本助(zhu)推環保產(chan)(chan)業(ye)發展。據測算，實(shi)施《水十條》預計可拉動(dong)GDP增(zeng)長約5.7萬億(yi)，將(jiang)帶(dai)動(dong)環保產(chan)(chan)業(ye)新增(zeng)產(chan)(chan)值約1.9萬億(yi)，其中(zhong)，直接購買環保產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)和服(fu)務約1.4萬億(yi)。趙英民認(ren)為，在當(dang)前的經濟新常態下，大力發展環保產(chan)(chan)業(ye)是國家穩增(zeng)長、調(diao)結構、促(cu)改(gai)革、惠民生的重要(yao)方面。

　　四是監管方式精細化。

　　提升環(huan)境管理的(de)精細化(hua)水平，是推動環(huan)境治理體系和(he)能力現代(dai)化(hua)、改善環(huan)境質量、扭轉環(huan)境形勢的(de)突(tu)破口。

　　要建立精細化(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境質量目標體(ti)系(xi)(xi)。落實(shi)(shi)《大(da)氣(qi)十條(tiao)》、《水(shui)十條(tiao)》就是(shi)要將環(huan)(huan)(huan)境質量改善的(de)(de)總(zong)體(ti)目標落實(shi)(shi)到各省(sheng)區(qu)市的(de)(de)每(mei)一個城市、各流域的(de)(de)每(mei)一個控制單元。其(qi)次要健全網(wang)(wang)絡化(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境管理模(mo)式。趙英民強調，還要提升(sheng)環(huan)(huan)(huan)境管理體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)信息化(hua)水(shui)平。環(huan)(huan)(huan)境管理應該抓住國(guo)家(jia)大(da)力推行“互聯網(wang)(wang)+”行動計劃的(de)(de)機遇，大(da)力推進環(huan)(huan)(huan)境管理體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)信息化(hua)。

　　環保產業的三大機會

　　“以環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量改善為核心的(de)時代，將(jiang)環(huan)保(bao)(bao)產業從末端治(zhi)理(li)(li)轉(zhuan)向全生命(ming)周期的(de)生產綠色(se)化;以環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量改善為核心的(de)管理(li)(li)模式，給環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和能(neng)力提出了新的(de)要(yao)求。 ‘2015環(huan)境(jing)(jing)技術產業論(lun)壇’上環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部污染防(fang)治(zhi)司司長趙(zhao)英民表示，這些(xie)都為環(huan)保(bao)(bao)產業的(de)發展(zhan)創(chuang)造了巨大的(de)空間。”

　　一是創造了巨大的市場需求。隨著治(zhi)(zhi)理(li)領域的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)擴充(chong)、治(zhi)(zhi)理(li)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)增加、監管精(jing)細(xi)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)提(ti)升(sheng)、環保責任的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)落實和執(zhi)法監管的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)強化(hua)，在污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工程建設、環境咨詢服務(wu)、環境技術服務(wu)等(deng)領域必然會面(mian)臨(lin)急劇上(shang)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)需(xu)求，不僅需(xu)要(yao)(yao)(yao)提(ti)供(gong)傳統的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)減排的(de)(de)(de)(de)解決方案，更需(xu)要(yao)(yao)(yao)提(ti)供(gong)環境質(zhi)量(liang)改善的(de)(de)(de)(de)解決方案;不僅要(yao)(yao)(yao)為(wei)工業(ye)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)集中污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)提(ti)供(gong)支撐，也要(yao)(yao)(yao)為(wei)農業(ye)源(yuan)交通源(yuan)等(deng)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、生態建設、清潔能(neng)源(yuan)發展(zhan)與替代等(deng)提(ti)供(gong)支持(chi)，還要(yao)(yao)(yao)為(wei)政府環境監管、社會環境教(jiao)育等(deng)提(ti)供(gong)支持(chi)。相關領域企業(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)面(mian)臨(lin)日益增多的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)機(ji)遇(yu)。

　　二是創造了公平的市場環境。效(xiao)果時(shi)代，環(huan)境(jing)質量改善為王，規范運作的(de)環(huan)保企業會(hui)得到(dao)越來(lai)越多的(de)公(gong)眾支持。在市(shi)場化、信息化不斷發展(zhan)(zhan)的(de)社會(hui)背景下，高效(xiao)率、低成(cheng)本、可持續的(de)污染減排(pai)技(ji)術(shu)及不斷創新(xin)的(de)商(shang)業模式將(jiang)(jiang)進一步(bu)脫穎(ying)而出、更加具有競爭力，產業發展(zhan)(zhan)的(de)市(shi)場環(huan)境(jing)會(hui)更加公(gong)平，環(huan)保產業將(jiang)(jiang)逐步(bu)進入良性(xing)發展(zhan)(zhan)階段。

　　三是提供了持續的發展動力。有利于環(huan)保產業發(fa)展的體(ti)制機制進一步健全，財稅、金(jin)融、信貸、基金(jin)等市場手段不(bu)斷完善，為環(huan)保產業創造(zao)了良(liang)好的發(fa)展條件、提供了穩定持續的發(fa)展推動力。

　　趙英民司長表示，中國環保(bao)產(chan)業(ye)本身就是(shi)我國環境(jing)治理體系(xi)和(he)能(neng)力現代化的(de)有機組成部分，環保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)實(shi)現環境(jing)質量改善目標、建(jian)設美麗中國的(de)前提和(he)基礎。同時(shi)，趙英民也表達了他對(dui)產(chan)業(ye)界的(de)期(qi)望(wang)，他指出，效(xiao)果(guo)時(shi)代是(shi)環保(bao)產(chan)業(ye)創新創業(ye)的(de)時(shi)代，希望(wang)環保(bao)產(chan)業(ye)能(neng)夠(gou)抓住機遇、乘勢而上，為(wei)建(jian)設生(sheng)態文明(ming)和(he)美麗中國做(zuo)出貢獻。