這一模式(shi)的(de)核心是(shi)通(tong)過強化低(di)(di)值(zhi)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利用促進垃圾分類，關鍵是(shi)政府對低(di)(di)值(zhi)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)給予(yu)財政補貼，協(xie)助第三方(fang)搭(da)建業務(wu)運作平臺，確保第三方(fang)企業化運作，重點是(shi)“三合(he)一”——干垃圾(低(di)(di)值(zhi)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu))的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(包括運輸)、二次分選和督(du)導源(yuan)頭分類3個環節捆(kun)綁(bang)經營(ying)。

　　◆熊孟清

　　自去年5月起，廣州市開始嘗試垃圾(ji)分類(lei)第三方企(qi)業化服務模式，先(xian)后在增城(cheng)等8個區建立了示范街、鎮。

　　目前已回收廢(fei)玻璃2416噸(dun)(dun)、廢(fei)木(mu)材1502噸(dun)(dun)、廢(fei)塑(su)膠1400噸(dun)(dun)和(he)廢(fei)碎布8萬噸(dun)(dun)，有效推動了(le)源頭分類和(he)二次分揀，大大減少了(le)焚(fen)燒填(tian)埋處理的垃(la)圾(ji)量(liang)。那么，這一俗稱“廣州(zhou)模(mo)式”的垃(la)圾(ji)回收利用模(mo)式是什么，怎么運行?

　　發展低值可回收物回收利用及垃圾分類第三方企業化服務

　　“廣(guang)州模式(shi)”是以干垃(la)(la)圾(低(di)值(zhi)可回收物)的回收(包括(kuo)運輸)、二次分選和督導源頭分類3個(ge)環節作為基(ji)本框架。經濟手段上，采用以政府購買低(di)值(zhi)可回收物回收利用，垃(la)(la)圾源頭分類第三方服務。

　　其(qi)中，第(di)三方可以是傳統(tong)的資源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)商、資源(yuan)(yuan)利(li)用企業(ye)(利(li)廢企業(ye))、環衛(wei)公司(si)等盈利(li)性(xing)企業(ye)，也可以是非(fei)盈利(li)性(xing)的社會企業(ye)。由企業(ye)前延至(zhi)垃圾產生源(yuan)(yuan)頭，一(yi)并(bing)提供垃圾分類(lei)服務。

　　企業在這一模式中的(de)主要職責是從源(yuan)頭和(he)環衛工(gong)有償(chang)回收干垃圾(低(di)值(zhi)可回收物(wu))，組織二次分選(xuan)，再(zai)將分選(xuan)出(chu)來的(de)高(gao)值(zhi)資(zi)源(yuan)賣給資(zi)源(yuan)利用企業(利廢(fei)企業);督導(dao)源(yuan)頭分類;申(shen)報并配(pei)(pei)合(he)監管部門核實低(di)值(zhi)可回收物(wu)等相(xiang)關數(shu)量和(he)配(pei)(pei)合(he)相(xiang)關部門的(de)監管工(gong)作(zuo)。

　　這(zhe)一(yi)模式的核(he)心是(shi)通(tong)過強(qiang)化低(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物(wu)的回(hui)(hui)收利用促進垃圾分(fen)類(lei)，關鍵是(shi)政(zheng)府(fu)對低(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物(wu)回(hui)(hui)收給予財政(zheng)補貼，協(xie)助第三(san)(san)方搭建業務運作平臺，確保第三(san)(san)方企業化運作，重點是(shi)“三(san)(san)合一(yi)”——干垃圾(低(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物(wu))的回(hui)(hui)收(包括(kuo)運輸)、二次分(fen)選(xuan)和督(du)導源頭分(fen)類(lei)3個環節捆綁(bang)經營。

　　廣州(zhou)推廣垃圾分類的終極目的是(shi)實現源頭(tou)(tou)自覺細分，借助業(ye)務(wu)鏈上離源頭(tou)(tou)更近的回收方提(ti)供源頭(tou)(tou)分類服(fu)務(wu)更方便(bian)和更具(ju)效(xiao)力。

　　“源頭粗分+二次細分”，與原有垃圾收運、處理體系兼容

 　　在試(shi)點中，為與原有垃(la)(la)圾(ji)(ji)收運、處理(li)體系兼(jian)容，大件垃(la)(la)圾(ji)(ji)、餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(濕垃(la)(la)圾(ji)(ji))、有害(hai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)其(qi)他(ta)垃(la)(la)圾(ji)(ji)沿用以前收運與處理(li)體系。

　　在(zai)政(zheng)府購(gou)買大(da)件垃圾、餐廚垃圾回收(shou)利(li)(li)用(yong)辦法(fa)出臺及相(xiang)關條件成熟后，大(da)件垃圾、餐廚垃圾回收(shou)利(li)(li)用(yong)流(liu)程可與低值可回收(shou)物回收(shou)利(li)(li)用(yong)流(liu)程整合。

　　目前，廣(guang)州仍處于培育公(gong)眾(zhong)自覺分類階段，做不到源頭細(xi)分，施行(xing)“源頭粗分+二次細(xi)分”的二級分類法是理智可行(xing)的。

　　源頭(tou)將干濕分開(kai)或(huo)將可(ke)回收(shou)物與餐廚垃(la)圾(ji)(或(huo)其(qi)他垃(la)圾(ji))分開(kai)即可(ke)(必(bi)須將大件垃(la)圾(ji)和有害垃(la)圾(ji)分類排放)，第三(san)方再按(an)資(zi)源利用要求(qiu)集中對干垃(la)圾(ji)(可(ke)回收(shou)物)進行二(er)次分選。

　　具體運行主要分(fen)為以下4個步驟。首(shou)先，垃(la)(la)圾(ji)產生源頭(tou)將垃(la)(la)圾(ji)粗分(fen)，起碼將干(gan)垃(la)(la)圾(ji)、濕垃(la)(la)圾(ji)、大件(jian)垃(la)(la)圾(ji)和(he)有(you)害(hai)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)開，并(bing)將干(gan)垃(la)(la)圾(ji)交給第三方，將大件(jian)垃(la)(la)圾(ji)、濕垃(la)(la)圾(ji)和(he)有(you)害(hai)垃(la)(la)圾(ji)交給原收運與處(chu)理主體。

　　第二，第三(san)方參照(zhao)市場價(jia)格向源頭和環衛工(gong)收(shou)(shou)購干垃(la)圾或低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)，并(bing)對干垃(la)圾(低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu))進行二次分選等預處理，將(jiang)干垃(la)圾分成低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)和其他(ta)垃(la)圾，將(jiang)低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)變成高值(zhi)資源。

　　第三，第三方將(jiang)高(gao)值資(zi)源按(an)市(shi)場(chang)價格賣給資(zi)源利(li)用企業(利(li)廢(fei)企業)，將(jiang)其他垃(la)圾(ji)交給原收(shou)運與處理(li)主體。

　　第四，第三方向政府主(zhu)管部(bu)門(men)申(shen)報(bao)回收利用的低值(zhi)可(ke)回收物數量，經相關部(bu)門(men)核實后，領取低值(zhi)可(ke)回收物處(chu)理費(服務費或補(bu)貼費)。低值(zhi)可(ke)回收物處(chu)理費是干垃圾(ji)回收(包括購(gou)買(mai)、運輸)、二(er)次分選和(he)督導源頭(tou)分類的補(bu)貼費用的總(zong)和(he)。

　　解決人力、財力和逆向物流斷流問題，具有可復制性和可持續性

　　廣(guang)州模式運行一(yi)年以來，顯示出相當的生命(ming)力和優勢(shi)，具有可復制性和可持續(xu)性。

　　首先(xian)，解決了源頭分類督(du)(du)導(dao)(dao)的人(ren)力(li)問題。廣州市以前主(zhu)(zhu)要依靠(kao)政府及其公(gong)共事(shi)業(ye)機構(gou)人(ren)員督(du)(du)促(cu)公(gong)眾分類，行政主(zhu)(zhu)管部門(men)甚(shen)至把(ba)18個處室的副處長(chang)派駐街道(dao)蹲點指導(dao)(dao)兩(liang)個月。但(dan)事(shi)實(shi)證明(ming)，督(du)(du)導(dao)(dao)效(xiao)果差。而按企業(ye)化(hua)運(yun)作方式(shi)提供垃圾分類第三方服務，引(yin)導(dao)(dao)與督(du)(du)促(cu)公(gong)眾自覺(jue)分類，保障了督(du)(du)導(dao)(dao)人(ren)力(li)的持久性。

　　其次，解決了源頭分(fen)類服務的財(cai)力(li)問題。通(tong)過(guo)與其他(ta)垃(la)圾(ji)處理(li)事(shi)物(wu)捆綁，解決了分(fen)類控制的資本難(nan)題，便于財(cai)政(zheng)補貼制度化(hua)。廣州市通(tong)過(guo)出臺生(sheng)活垃(la)圾(ji)終端處理(li)設施階梯式計費和(he)(he)區域生(sheng)態(tai)補償制度，調動了各級政(zheng)府和(he)(he)社區強化(hua)物(wu)質回(hui)收(shou)的積極(ji)性。通(tong)過(guo)出臺低值可回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)利用(yong)管(guan)理(li)辦法(fa)，保障(zhang)了第三方和(he)(he)分(fen)類排(pai)放者的利益，調動了企業(ye)、社會組(zu)織和(he)(he)居民參與垃(la)圾(ji)分(fen)類的積極(ji)性。

　　第三，解決了(le)(le)(le)分類(lei)(lei)(lei)(lei)垃(la)圾逆向物流(liu)的(de)斷鏈問題。垃(la)圾分類(lei)(lei)(lei)(lei)第三方服務(wu)模式將分類(lei)(lei)(lei)(lei)服務(wu)與后續分類(lei)(lei)(lei)(lei)處理(li)捆綁，并根(gen)據(ju)回(hui)收利用的(de)廢物量給予補貼，形成了(le)(le)(le)分類(lei)(lei)(lei)(lei)垃(la)圾逆向物流(liu)，讓物流(liu)成為一種生(sheng)產(chan)力，保證了(le)(le)(le)分類(lei)(lei)(lei)(lei)垃(la)圾得到分類(lei)(lei)(lei)(lei)處理(li)，完善了(le)(le)(le)垃(la)圾處理(li)方式方法和垃(la)圾處理(li)產(chan)業體系(xi)。

　　此(ci)外，第三(san)(san)方(fang)在提供垃圾(ji)分類督導服(fu)(fu)務的(de)同時，也(ye)可承接其他社區(qu)服(fu)(fu)務業(ye)務，以(yi)此(ci)鼓勵(li)物業(ye)服(fu)(fu)務公司(si)、居(村)委(wei)會(hui)、社區(qu)志愿者服(fu)(fu)務組織等提供垃圾(ji)分類企業(ye)化(hua)服(fu)(fu)務。廣州垃圾(ji)分類第三(san)(san)方(fang)企業(ye)化(hua)服(fu)(fu)務模式支持第三(san)(san)方(fang)通過(guo)垃圾(ji)治理(li)業(ye)務建(jian)立開(kai)放(fang)、包容、合(he)作共贏的(de)業(ye)務運作平臺，增強第三(san)(san)方(fang)的(de)營(ying)利能力。