出口食品應遵守《食品安全法》新要求 山東威海檢驗檢疫局 楊龍超
2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)堪稱“史上最嚴”食品安全法。新版《食品安全法》明確了出口食品企業(yè)準入、食品原料控制和食品標準等要求，對提升我國食品質(zhì)量安全水平，重塑我國食品安全國際形象，拓展出口食品市場具有重要意義。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應預先獲得食品生產(chǎn)許可?！妒称钒踩ā返谌鍡l規(guī)定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案是否需要預先獲得食品生產(chǎn)許可呢?《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》第七條規(guī)定，“依法應當取得食品生產(chǎn)許可以及其他行政許可的，提供相關許可證執(zhí)照。”也就是說，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案應當預先取得食品生產(chǎn)許可。
根據(jù)《食品安全法》第六條，食品生產(chǎn)許可管理由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責。2015年6月，國家食藥總局發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，要求保健食品生產(chǎn)許可由省級人民政府食品藥品監(jiān)管部門審核發(fā)放，其他食品由所在行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)管部門審核發(fā)放。目前食品藥品監(jiān)管部門實施的食品生產(chǎn)許可包括調(diào)味品、乳制品、飲料、速凍食品、酒類、特殊膳食食品、肉制品、餅干、罐頭、水產(chǎn)等種類。但是，并不是所有的出口食品生產(chǎn)企業(yè)均需預先取得食品生產(chǎn)許可，對源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品即食品安全法所指的“食用農(nóng)產(chǎn)品”，則不需要預先獲得食品生產(chǎn)許可。
出口食用加工所用原料應來自備案原料種植、養(yǎng)殖場?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定，“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。”第九十九條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食用原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。”
《進出口食品安全管理辦法》第二十八條規(guī)定，“國家質(zhì)檢總局對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向所在地檢驗檢疫機構辦理備案手續(xù)。實施備案管理的原料品種目錄和備案條件由國家質(zhì)檢總局另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。”也就是說，出口食品生產(chǎn)加工所使用的種植和養(yǎng)殖原料應當來自經(jīng)出入境檢驗檢疫部門備案的種植、養(yǎng)殖場。
根據(jù)《關于公布實施備案管理出口食品原料品種目錄的公告》(國家質(zhì)檢總局2012年第149號公告)，目前實施備案管理的出口食品原料品種包括：蔬菜(含栽培食用菌)、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品。同時，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關于公布國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單及檢驗檢疫監(jiān)管便利措施的公告》(總局2013年第187號公告)，對來自國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)的種植、養(yǎng)殖場備案采取簡化手續(xù)等優(yōu)惠政策。
出口食品應符合擬出口國家(地區(qū))標準。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，我國食品安全標準體系逐漸完善，食品安標準與國際標準同步，部分標準甚至嚴于國際標準，食品檢驗“外嚴內(nèi)松”的二元結構逐漸被打破，出口食品和內(nèi)銷食品開始向同質(zhì)同線發(fā)展。那么，出口食品應該符合什么樣的標準呢?
新《食品安全法》第九十九條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國家(地區(qū))的標準或者合同要求。”《進出口食品安全管理辦法》第二十四條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當保證其出口食品符合進口國家(地區(qū))的標準或者合同要求。進口國家(地區(qū))無相關標準且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。”也就是說，出口食品首先應符合擬出口國家(地區(qū))標準或者合同要求。當擬出口國家(地區(qū))無相關法律法規(guī)標準且合同未有要求時，出口食品應符合中國食品安全國家標準要求。
