新食品安全法亮點(diǎn)
2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行閉幕會，會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》。新食品安全法共十章，154條，這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議、三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法于今年10月1日起正式施行。
針對這部嚴(yán)字當(dāng)頭的新食品安全法，隨著近半年時(shí)間的學(xué)習(xí)與了解，相信很多食品加工、經(jīng)營企業(yè)和食品從業(yè)人員已經(jīng)慢慢熟悉了解了它的嚴(yán)格與亮點(diǎn)。對比09版，新修訂的食品安全法強(qiáng)化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風(fēng)險(xiǎn)治理，對原有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，在原有十個章節(jié)的框架下，法規(guī)條款從104條增加至154條，法律文本從1.5萬字，增加到3萬字。另外在新修訂的食品安全法的第四條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。同時(shí)針對近些年涉及的食品安全重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，條款中也進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，相信新版中這幾大亮點(diǎn)，大家早已耳熟能詳：1)食品安全可全程追溯;2)劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū);3)網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”;4)轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標(biāo)示;5)食品添加劑需載明;6)保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃;7)嬰兒配方乳粉必須注冊;8)舉報(bào)食品違法將受保護(hù);9)賠償力度加大等。
從庖丁解牛談新食品安全法下的食品安全管理
面對這部“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》，如何切實(shí)做好企業(yè)的食品安全管理工作?如何將涉及食品安全的各核心控制要素具體落實(shí)在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)操作中?如何將企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低?已經(jīng)是食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得不思考的與企業(yè)切身相關(guān)的食品安全管理問題。
細(xì)讀新食法中第四章節(jié)對“食品生產(chǎn)經(jīng)營”詳細(xì)的規(guī)定與要求，真正做好企業(yè)的食品安全管理工作，建議企業(yè)不要眉毛胡子一把抓，也不要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要真正找到做好企業(yè)食品安全管理的脈絡(luò)與思路，建立完善清晰的食品安全管理體系與方法，然后由面及點(diǎn)，各個擊破。如庖丁解牛，首先要梳理清楚企業(yè)整個食品安全管理工作中的脈莖枝節(jié)，然后找出涉及食品安全管理的核心控制要素進(jìn)行嚴(yán)格管控，希望這樣的管理思路能對企業(yè)切實(shí)做好食品安全管理工作有一個事半功倍的幫助。
縱觀整個食品鏈的安全，可以很形象的用兩句話進(jìn)行闡述：食品安全，從農(nóng)田到餐桌;安全食品，從過程到產(chǎn)品。而就是這從點(diǎn)到面的“兩駕馬車”，便架構(gòu)了整個食品鏈中食品安全管理體系的范圍框架，也是新食法中所涉及的食品安全管理的核心控制區(qū)域。如果再繼續(xù)對這食品鏈的食品安全管理體系框架進(jìn)行添枝加葉，這時(shí)很容易與一系列在食品鏈中普遍適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)：即ISO 22000(食品安全管理體系);和目前被國際食品生產(chǎn)、加工、制造企業(yè)越來越廣泛采用的和被GFSI組織(全球食品安全倡議)認(rèn)可和推廣的FSSC 22000(食品安全體系認(rèn)證)。而剖析這兩個食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，可以很形象直觀的用一個金字塔圖形進(jìn)行剖解(如下圖)：
這樣一個直觀的金字塔圖形形象的描述了在整個食品鏈中食品安全管理體系的內(nèi)容模塊及其相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)也構(gòu)建了GMP(SSOP) – PAS220(PRP/OPRP) – HACCP 這一逐級而上的食品安全管理體系核心控制鏈。食品企業(yè)和相關(guān)食品安全管理人員應(yīng)該對這樣的模型和這樣的核心控制鏈并不陌生，因?yàn)樵谄髽I(yè)實(shí)際的食品質(zhì)量安全管理工作中，或多或少大家都在使用著這樣的方法在指導(dǎo)實(shí)際的質(zhì)量安全控制，這其中有國家的要求，也有企業(yè)自己不斷的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提升。
在用圖形梳理出這樣一個金字塔形的食品安全管理體系的核心框架模型和控制鏈后，要真正將方法論與實(shí)際工作有機(jī)的結(jié)合落地生根發(fā)芽，還需要在每個模塊中細(xì)化每個枝節(jié)的核心控制要素。在這里，同樣可以想用一個“七色花”的圖形來闡述一下涉及食品質(zhì)量安全管理的具體核心控制要素(如下圖)：
這樣一個以HACCP為核心內(nèi)容，圍繞這個關(guān)鍵核心要素建構(gòu)的GMP及PRP/OPRP(前提方案/操作性前提方案)便形成了整個食品安全管理體系框架的核心控制要素模型，其中在每個花瓣中的各程序要素，可以根據(jù)企業(yè)及行業(yè)實(shí)際情況而增加或減少(圖形中也即選取幾個有代表性的進(jìn)行標(biāo)注)。至此，我們對食品安全管理體系的庖丁解牛已經(jīng)由骨拆到肉。同時(shí)細(xì)心的讀者也會發(fā)現(xiàn)，這樣兩張圖，其實(shí)已經(jīng)將前面所述兩個國際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容躍然紙上。而在我們新食法的第四十八條中規(guī)定：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平”。
在對食品安全管理體系及核心控制要素有了這樣的構(gòu)畫與拆解后，接下來需要做的就是詳細(xì)按照這樣的管理思路與方法把涉及企業(yè)食品安全管理的每一個核心控制要素具體應(yīng)用到實(shí)際的工作中，也就是把每一個“花瓣”中的程序要素都設(shè)計(jì)的盡善盡美，然后在生產(chǎn)操作中逐一去落實(shí)實(shí)施，同時(shí)，也建議企業(yè)能夠積極借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的力量來規(guī)劃與實(shí)施每一個具體的食品安全核心程序要素，從而確保事半功倍地進(jìn)行食品安全管理。
SGS作為全球第三方檢測認(rèn)證行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者，憑借百年品牌公信力、先進(jìn)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)以及全球廣泛認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室為企業(yè)提供獨(dú)立公正的服務(wù)。在食品安全領(lǐng)域，SGS已為全球超過2000家公司長期提供第三方服務(wù)，其中包括眾多全球知名食品巨頭企業(yè)，在國內(nèi)，SGS是少數(shù)擁有食品安全管理體系認(rèn)證資質(zhì)的國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富和資歷深厚的審核員和講師團(tuán)隊(duì)，能夠根據(jù)客戶需求提供定制化服務(wù)，包括HACCP、BRC、IFC、UTZ、GAP、Halal、GFCP、FSSC 22000、ISO 22000等培訓(xùn)驗(yàn)證和審核服務(wù)等，助力企業(yè)從容應(yīng)對多樣和復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈安全問題。(內(nèi)容來源：SGS)
