跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP)的12個談判國前不久在部長會議上達(dá)成基本協(xié)議，引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注。TPP被美國、日本等談判國稱為“21世紀(jì)、高質(zhì)量、綜合性”的自由貿(mào)易協(xié)議，將成為自由貿(mào)易協(xié)議的“范式”。TPP與我國的關(guān)系也被廣泛討論，特別是TPP的環(huán)境保護(hù)規(guī)定對我國的挑戰(zhàn)。雖然TPP文本并未公開，但根據(jù)TPP談判的主導(dǎo)國，即美國貿(mào)易代表辦公室公布的TPP摘要，同時結(jié)合美國在世界貿(mào)易組織中的表現(xiàn)，美國的《雙邊投資協(xié)議模式》(2012年修訂)，以及《北美自由貿(mào)易協(xié)議》等，可以一窺TPP的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)存在正反兩方面較為復(fù)雜的關(guān)系，因此，為了保證環(huán)境凈效益，在制定自由貿(mào)易政策的同時，同步制定和實(shí)施適宜的環(huán)境政策，已經(jīng)成為國際共識。世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定中，環(huán)境保護(hù)規(guī)定較為原則且力度較弱，飽受爭議。而美國、加拿大和墨西哥3國簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》，首次附加簽署了《北美環(huán)境合作協(xié)議》，在許多環(huán)境保護(hù)規(guī)定和措施方面，比世界貿(mào)易組織有了較大的突破。隨著世界貿(mào)易組織新一回合談判的停滯不前，大量區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易談判的進(jìn)行，何為適宜的環(huán)境政策，特別是不影響貿(mào)易自由化的環(huán)境政策?這仍是一個國際爭議的話題。
從環(huán)境保護(hù)角度看，雖然TPP給我國帶來一些挑戰(zhàn)，但并非難以應(yīng)對。總體上看，我國應(yīng)對TPP環(huán)境規(guī)定的策略要立足于密切關(guān)注、積極跟進(jìn)、對話交流和適時參與等，而不是簡單地排斥和反對。
第一，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則”，“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判”。環(huán)境保護(hù)作為自由貿(mào)易協(xié)議的組成部分，已經(jīng)成為我國的國家政策和承諾。2013年以來，我國陸續(xù)談成的《中瑞自由貿(mào)易協(xié)議》、《中澳自由貿(mào)易協(xié)議》和《中韓自由貿(mào)易協(xié)議》都包含環(huán)境章節(jié)或規(guī)定。從制度和操作層面，我國已經(jīng)在自由貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境規(guī)定方面具有了一定的處理經(jīng)驗(yàn)。
第二，在國際環(huán)境公約方面，我國是絕大多數(shù)國際環(huán)境公約的成員國和積極參與者，而美國卻缺席了許多重要的國際環(huán)境條約，包括《氣候變化公約的京都議定書》、《生物多樣性公約》及其兩個議定書、《控制有害廢物跨國移動及其處置的巴塞爾公約》、《對國際貿(mào)易中的特定有害化學(xué)品和殺蟲劑的事先告知同意程序的鹿特丹公約》、《持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等。因此，我國應(yīng)該在這方面積極表達(dá)意見和訴求，爭取話語權(quán)。
第三，TPP在國家間貿(mào)易爭端上的解決機(jī)制與世界貿(mào)易組織類似。我國已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的框架下參與了光伏案、稀土案等涉及環(huán)境的貿(mào)易爭端處理。雖然我國在這些爭端中較為被動，但不能將其完全視為環(huán)境壁壘或陰謀論，而我國本身也存在一些政策漏洞和不適應(yīng)國際規(guī)則的問題。因此，我國還有改進(jìn)和提高的空間，發(fā)展中國家也能運(yùn)用此機(jī)制來挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家的不合理貿(mào)易政策。而外國投資企業(yè)與所在國的投資糾紛對我國來說是一個新課題。一方面，我國可以開展相關(guān)國際法規(guī)和案例的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，及早補(bǔ)上這一課;另一方面，這種國際仲裁類似我國國內(nèi)的行政訴訟，兩方面的經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒。
第四，TPP提出的環(huán)境信息公開和公眾參與方面的制度安排，對我國存在一定挑戰(zhàn)。雖然目前我國也在著力推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與，公開的程度也越來越大，方式也日益多樣。但與發(fā)達(dá)國家相比，環(huán)境信息公開和公眾參與方面的工作仍然欠缺，特別是在應(yīng)對環(huán)境非政府組織方面的經(jīng)驗(yàn)，還較為缺乏，在國際輿論中往往較為被動。但是，隨著我國對這方面工作的重視和逐漸改進(jìn)，也應(yīng)有信心積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心）
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TPP有哪些環(huán)境保護(hù)規(guī)定?
TPP文本中有單獨(dú)一章的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，其他章節(jié)也涉及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容?？傮w來說，TPP中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容主要有以下幾個方面：
一是TPP規(guī)定成員國需遵守《瀕危野生動植物的國際貿(mào)易公約》和《消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》兩個國際環(huán)境公約，表明TPP將管控瀕危野生動植物和消耗臭氧層物質(zhì)的國際貿(mào)易優(yōu)先于自由貿(mào)易。但與《北美自由貿(mào)易協(xié)議》不同，TPP沒有明確將優(yōu)先遵守《控制有害廢物跨國移動及其處置的巴塞爾公約》，這可能與美國至今尚未正式實(shí)施此公約有關(guān)。
二是TPP規(guī)定要消除環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的關(guān)稅，推動其自由轉(zhuǎn)移。除了爭議較小的環(huán)境污染處理設(shè)施外，TPP還將太陽能光板和風(fēng)電機(jī)組等列為環(huán)境產(chǎn)品，這也是一個突破。因?yàn)樘柲芄獍搴惋L(fēng)電機(jī)組除了具備環(huán)境效益，還具有經(jīng)濟(jì)價值，是在世界貿(mào)易組織框架下仍具爭議的問題。
三是TPP規(guī)定國家間的貿(mào)易爭端解決方式包括合作、協(xié)商、專家小組裁決等，如果一方不遵守TPP規(guī)定，包括環(huán)境保護(hù)規(guī)定，最壞的可能是被處以貿(mào)易制裁措施，這與世界貿(mào)易組織或《北美自由貿(mào)易協(xié)議》基本一致。TPP中爭議較大的是處理外資企業(yè)與所在國政府投資糾紛的國際仲裁機(jī)制，涉及環(huán)境保護(hù)的是管制征用問題，即因?yàn)樗趪鴱?qiáng)化了環(huán)境管理，可能造成外資企業(yè)的成本上升或經(jīng)濟(jì)損失。如果所在國的環(huán)境管理措施在合理范圍內(nèi)，就不需要賠償;如果超出合理范圍，就屬于管制征用，需要賠償。而判斷是否屬于管制征用，就需要依靠國際仲裁。因?yàn)閲H仲裁高于國家的司法主權(quán)，所以爭議較大，目前在《北美自由貿(mào)易協(xié)議》中有此機(jī)制。
此外，TPP還提出了其他方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，如首次在自由貿(mào)易協(xié)議中將海洋資源和環(huán)境保護(hù)提到了相當(dāng)?shù)母叨?要求各成員國通過強(qiáng)化國內(nèi)執(zhí)法和區(qū)域合作，打擊野生生物走私、非法砍伐、非法捕撈等違法行為;成立環(huán)境委員會，建立公眾參與機(jī)制和平臺;成員國承諾在能源效率、低排放技術(shù)、清潔和可再生能源等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開展合作;強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括生物資源開發(fā)帶來的專利收益，但TPP沒有規(guī)定開發(fā)生物資源的收益需向生物資源源出方進(jìn)行合理的利益分享，這不符合《生物多樣性公約》的原則。
