跨太平洋伙(huo)伴關系(xi)協(xie)議(yi)(Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP)的(de)12個談判國(guo)(guo)(guo)前不久在部(bu)長會(hui)議(yi)上(shang)達成(cheng)基本協(xie)議(yi)，引發了國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)的(de)高(gao)度關注(zhu)。TPP被美(mei)國(guo)(guo)(guo)、日本等談判國(guo)(guo)(guo)稱(cheng)為“21世(shi)紀、高(gao)質量、綜合性”的(de)自由貿(mao)易協(xie)議(yi)，將成(cheng)為自由貿(mao)易協(xie)議(yi)的(de)“范式(shi)”。TPP與我國(guo)(guo)(guo)的(de)關系(xi)也(ye)被廣泛討論，特別(bie)是TPP的(de)環境保(bao)護(hu)規定(ding)對我國(guo)(guo)(guo)的(de)挑(tiao)戰。雖然TPP文本并(bing)未公(gong)開，但根據TPP談判的(de)主導(dao)國(guo)(guo)(guo)，即美(mei)國(guo)(guo)(guo)貿(mao)易代表辦公(gong)室公(gong)布的(de)TPP摘要，同時結(jie)合美(mei)國(guo)(guo)(guo)在世(shi)界貿(mao)易組(zu)織中的(de)表現，美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)《雙邊投資協(xie)議(yi)模式(shi)》(2012年(nian)修訂(ding))，以(yi)及《北美(mei)自由貿(mao)易協(xie)議(yi)》等，可(ke)以(yi)一窺TPP的(de)環境保(bao)護(hu)相(xiang)關規定(ding)。

　　自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)與環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護存在正反兩方面(mian)較(jiao)(jiao)為(wei)(wei)(wei)復雜的(de)(de)關系，因(yin)此(ci)，為(wei)(wei)(wei)了保(bao)證環(huan)(huan)(huan)境凈效益(yi)，在制定(ding)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)政(zheng)策的(de)(de)同時(shi)，同步制定(ding)和實施(shi)適宜的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)策，已經成為(wei)(wei)(wei)國際共識。世界貿(mao)易(yi)(yi)(yi)組織的(de)(de)相關規定(ding)中，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護規定(ding)較(jiao)(jiao)為(wei)(wei)(wei)原則且力度較(jiao)(jiao)弱，飽受(shou)爭議(yi)。而(er)美國、加拿大(da)(da)和墨西(xi)哥3國簽(qian)訂的(de)(de)《北(bei)(bei)美自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)協議(yi)》，首次附(fu)加簽(qian)署(shu)了《北(bei)(bei)美環(huan)(huan)(huan)境合作(zuo)協議(yi)》，在許多環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護規定(ding)和措(cuo)施(shi)方面(mian)，比世界貿(mao)易(yi)(yi)(yi)組織有了較(jiao)(jiao)大(da)(da)的(de)(de)突破。隨著(zhu)世界貿(mao)易(yi)(yi)(yi)組織新一(yi)回合談判的(de)(de)停滯不前，大(da)(da)量(liang)區(qu)域(yu)或(huo)雙邊自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)談判的(de)(de)進(jin)行，何為(wei)(wei)(wei)適宜的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)策，特別(bie)是不影響貿(mao)易(yi)(yi)(yi)自(zi)由(you)化的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)策?這(zhe)仍是一(yi)個國際爭議(yi)的(de)(de)話題。

　　從環(huan)境保護角度看，雖然(ran)TPP給我國帶來(lai)一些挑戰(zhan)，但(dan)并非難以應(ying)對(dui)。總體上看，我國應(ying)對(dui)TPP環(huan)境規定的(de)策(ce)略要(yao)立足于(yu)密切關注(zhu)、積(ji)極跟進、對(dui)話(hua)交流(liu)和適時參與(yu)等，而不(bu)是(shi)簡單地排斥和反(fan)對(dui)。

　　第(di)一，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)全面深化改革(ge)若干重大(da)問題的(de)(de)決(jue)定》提出，要“堅持(chi)世(shi)界貿(mao)(mao)易(yi)體制規(gui)則”，“加(jia)快環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)、投資(zi)保(bao)護(hu)、政府采購、電子商務等新議(yi)題談(tan)判”。環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)作為(wei)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)的(de)(de)組成(cheng)(cheng)部分，已(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)我國的(de)(de)國家(jia)政策和承諾。2013年(nian)以來，我國陸續談(tan)成(cheng)(cheng)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)瑞(rui)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)》、《中(zhong)(zhong)澳自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)》和《中(zhong)(zhong)韓自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)》都(dou)包含環(huan)(huan)境章節或規(gui)定。從制度(du)和操作層面，我國已(yi)經(jing)在自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)協議(yi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)環(huan)(huan)境規(gui)定方面具有了一定的(de)(de)處理經(jing)驗。

　　第(di)二，在(zai)國(guo)(guo)際環(huan)境(jing)公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)方(fang)面，我國(guo)(guo)是絕大多數國(guo)(guo)際環(huan)境(jing)公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)的(de)(de)成員國(guo)(guo)和(he)積極(ji)參與者，而美國(guo)(guo)卻缺席(xi)了(le)許多重(zhong)要的(de)(de)國(guo)(guo)際環(huan)境(jing)條(tiao)約(yue)(yue)(yue)(yue)，包括《氣候變化公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)的(de)(de)京都(dou)議定書》、《生物(wu)多樣性公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)》及其兩個議定書、《控制有害廢(fei)物(wu)跨(kua)國(guo)(guo)移(yi)動及其處置(zhi)的(de)(de)巴塞(sai)爾(er)公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)》、《對國(guo)(guo)際貿易中的(de)(de)特定有害化學品(pin)和(he)殺蟲劑(ji)的(de)(de)事(shi)先告知同意程序的(de)(de)鹿特丹公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)》、《持久性有機污(wu)染物(wu)的(de)(de)斯(si)德哥爾(er)摩公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)》、《聯合國(guo)(guo)海洋法公(gong)(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)》等(deng)。因此，我國(guo)(guo)應該在(zai)這(zhe)方(fang)面積極(ji)表達意見和(he)訴求，爭取話語權(quan)。

　　第(di)三，TPP在國(guo)(guo)家間貿(mao)易爭(zheng)端(duan)(duan)上的(de)解決機(ji)(ji)制(zhi)與世(shi)(shi)界貿(mao)易組(zu)(zu)織類似。我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)已經在世(shi)(shi)界貿(mao)易組(zu)(zu)織的(de)框架下參與了光伏案(an)、稀土案(an)等涉及環(huan)境的(de)貿(mao)易爭(zheng)端(duan)(duan)處理。雖然我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)在這些爭(zheng)端(duan)(duan)中較為被動，但不(bu)能將其完全視為環(huan)境壁壘(lei)或陰謀論，而我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)本身也存在一(yi)(yi)(yi)些政(zheng)策漏洞和不(bu)適(shi)應國(guo)(guo)際(ji)規則的(de)問題。因此(ci)，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)還有改進和提高的(de)空間，發展中國(guo)(guo)家也能運用此(ci)機(ji)(ji)制(zhi)來(lai)挑(tiao)戰發達國(guo)(guo)家的(de)不(bu)合理貿(mao)易政(zheng)策。而外國(guo)(guo)投資企業(ye)與所在國(guo)(guo)的(de)投資糾紛對我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)來(lai)說(shuo)是一(yi)(yi)(yi)個新課(ke)題。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)可以開展相關國(guo)(guo)際(ji)法規和案(an)例(li)的(de)經驗學習(xi)，及早補上這一(yi)(yi)(yi)課(ke);另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，這種國(guo)(guo)際(ji)仲裁類似我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)的(de)行政(zheng)訴訟(song)，兩(liang)方(fang)面的(de)經驗可以相互借鑒。

　　第四，TPP提(ti)出的(de)(de)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)(xi)公開和(he)(he)公眾(zhong)(zhong)參與(yu)方面(mian)的(de)(de)制度安排，對(dui)我國(guo)存在(zai)(zai)一定挑戰(zhan)。雖(sui)然目(mu)前(qian)我國(guo)也在(zai)(zai)著(zhu)力推進環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)(xi)公開和(he)(he)公眾(zhong)(zhong)參與(yu)，公開的(de)(de)程度也越(yue)來(lai)越(yue)大，方式也日益多(duo)樣。但與(yu)發達國(guo)家相比，環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)(xi)公開和(he)(he)公眾(zhong)(zhong)參與(yu)方面(mian)的(de)(de)工作仍然欠(qian)缺，特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)應(ying)對(dui)環(huan)境(jing)非政府組織方面(mian)的(de)(de)經驗，還較為(wei)缺乏(fa)，在(zai)(zai)國(guo)際輿論中往往較為(wei)被動。但是(shi)，隨著(zhu)我國(guo)對(dui)這方面(mian)工作的(de)(de)重視和(he)(he)逐漸改進，也應(ying)有(you)信(xin)心積極(ji)應(ying)對(dui)挑戰(zhan)。（作者(zhe)單位：環(huan)境(jing)保(bao)護部環(huan)境(jing)工程評估中心）

　　相關鏈接

　　TPP有哪(na)些環境保護(hu)規定?

　　TPP文(wen)本中(zhong)有單獨一(yi)章的(de)環境(jing)保護(hu)(hu)規定，其(qi)他章節也涉(she)及環境(jing)保護(hu)(hu)的(de)內容(rong)。總體來(lai)說(shuo)，TPP中(zhong)關(guan)于環境(jing)保護(hu)(hu)的(de)內容(rong)主(zhu)要有以下幾個(ge)方面：

　　一是TPP規定成員國(guo)需(xu)遵守(shou)《瀕危野生(sheng)動植物(wu)的國(guo)際(ji)貿易公(gong)約(yue)(yue)》和《消耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物(wu)質的蒙特(te)利(li)爾議定書》兩個國(guo)際(ji)環(huan)境公(gong)約(yue)(yue)，表明(ming)TPP將管(guan)控(kong)瀕危野生(sheng)動植物(wu)和消耗臭(chou)氧(yang)層(ceng)物(wu)質的國(guo)際(ji)貿易優(you)先于自(zi)由貿易。但與(yu)《北美(mei)自(zi)由貿易協議》不同，TPP沒有明(ming)確將優(you)先遵守(shou)《控(kong)制(zhi)有害廢物(wu)跨國(guo)移動及其處(chu)置的巴塞爾公(gong)約(yue)(yue)》，這(zhe)可能與(yu)美(mei)國(guo)至(zhi)今尚未正(zheng)式實施(shi)此公(gong)約(yue)(yue)有關。

　　二(er)是TPP規定(ding)要消除(chu)環(huan)境(jing)(jing)產品(pin)(pin)和技(ji)術(shu)的關稅，推動其自由(you)轉移。除(chu)了爭議較小的環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)處理設施外，TPP還(huan)將(jiang)太陽(yang)能光板和風電機(ji)(ji)組(zu)(zu)等列為環(huan)境(jing)(jing)產品(pin)(pin)，這也是一(yi)個突破(po)。因為太陽(yang)能光板和風電機(ji)(ji)組(zu)(zu)除(chu)了具(ju)備環(huan)境(jing)(jing)效益，還(huan)具(ju)有經濟價值，是在(zai)世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)(zu)織框架(jia)下仍(reng)具(ju)爭議的問題。

　　三是TPP規定(ding)國(guo)家間的(de)(de)(de)(de)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)爭端解(jie)決(jue)方(fang)式(shi)包(bao)括合作(zuo)、協(xie)商(shang)、專家小組裁(cai)(cai)(cai)決(jue)等，如(ru)(ru)(ru)果一(yi)方(fang)不遵(zun)守TPP規定(ding)，包(bao)括環(huan)境(jing)(jing)保護規定(ding)，最壞的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)能是被(bei)處(chu)以貿(mao)易(yi)(yi)(yi)制(zhi)裁(cai)(cai)(cai)措施，這(zhe)與世(shi)界貿(mao)易(yi)(yi)(yi)組織或(huo)《北美(mei)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)協(xie)議(yi)》基本(ben)一(yi)致。TPP中爭議(yi)較大的(de)(de)(de)(de)是處(chu)理外(wai)資企業與所(suo)在(zai)(zai)國(guo)政府(fu)投資糾紛的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)機制(zhi)，涉及環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)(de)(de)(de)是管(guan)(guan)(guan)制(zhi)征(zheng)(zheng)用問題，即因為所(suo)在(zai)(zai)國(guo)強化了環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理，可(ke)(ke)能造(zao)成(cheng)外(wai)資企業的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)上升或(huo)經(jing)濟(ji)損失。如(ru)(ru)(ru)果所(suo)在(zai)(zai)國(guo)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理措施在(zai)(zai)合理范(fan)圍內，就(jiu)不需(xu)(xu)要(yao)賠償(chang);如(ru)(ru)(ru)果超(chao)出合理范(fan)圍，就(jiu)屬(shu)于管(guan)(guan)(guan)制(zhi)征(zheng)(zheng)用，需(xu)(xu)要(yao)賠償(chang)。而判斷是否屬(shu)于管(guan)(guan)(guan)制(zhi)征(zheng)(zheng)用，就(jiu)需(xu)(xu)要(yao)依靠國(guo)際(ji)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)。因為國(guo)際(ji)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)高于國(guo)家的(de)(de)(de)(de)司法主權，所(suo)以爭議(yi)較大，目前(qian)在(zai)(zai)《北美(mei)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)協(xie)議(yi)》中有此機制(zhi)。

　　此外，TPP還(huan)提出了其(qi)他方面的(de)環境保護規(gui)定(ding)，如首(shou)次在(zai)自由(you)貿易協議中(zhong)將海洋資源(yuan)和(he)(he)環境保護提到(dao)了相當(dang)的(de)高度;要(yao)求各成員國(guo)通過(guo)強(qiang)化國(guo)內執法(fa)和(he)(he)區(qu)域合(he)作，打擊野生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)走私、非(fei)(fei)法(fa)砍伐、非(fei)(fei)法(fa)捕撈等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為;成立(li)(li)環境委員會，建立(li)(li)公(gong)(gong)眾參與機制和(he)(he)平臺(tai);成員國(guo)承(cheng)諾(nuo)在(zai)能源(yuan)效率(lv)、低排放技術(shu)、清潔和(he)(he)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)等可持續(xu)發展領域開(kai)展合(he)作;強(qiang)調知識產權保護，包括生(sheng)(sheng)物(wu)資源(yuan)開(kai)發帶來的(de)專利收益，但TPP沒有規(gui)定(ding)開(kai)發生(sheng)(sheng)物(wu)資源(yuan)的(de)收益需(xu)向(xiang)生(sheng)(sheng)物(wu)資源(yuan)源(yuan)出方進行(xing)(xing)合(he)理的(de)利益分(fen)享(xiang)，這不符合(he)《生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性公(gong)(gong)約》的(de)原則(ze)。