2015年11月(yue)4日，第九屆中國(guo)國(guo)際(ji)食品(pin)(pin)(pin)(pin)安全與質量控(kong)制會(hui)(hui)議暨展覽(CIFSQ)在(zai)(zai)北京新云南皇冠假日酒店隆(long)重召(zhao)開。來自國(guo)內外的(de)專家、監管官(guan)員(yuan)、食品(pin)(pin)(pin)(pin)企業負責人等800余人參會(hui)(hui)，共同(tong)探討食品(pin)(pin)(pin)(pin)安全的(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。國(guo)家食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)管理總局政策法規司副司長(chang)陳谞博士在(zai)(zai)大會(hui)(hui)上做(zuo)了特邀(yao)報告，針(zhen)對新食品(pin)(pin)(pin)(pin)安全法在(zai)(zai)風險治(zhi)理、全程(cheng)治(zhi)理、社會(hui)(hui)治(zhi)理及(ji)責任治(zhi)理等制度的(de)創新及(ji)變更要(yao)點(dian)方(fang)面(mian)進行了詳細(xi)的(de)剖析。

國家食品藥品管理總局政策法規司副司長 陳谞

　　新(xin)《食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全法》于(yu)2015年10月1日正式施行，被稱之為“史上(shang)最(zui)嚴(yan)”的(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全法，將用(yong)最(zui)嚴(yan)謹的(de)標準(zhun)、最(zui)嚴(yan)格的(de)監管(guan)、最(zui)嚴(yan)厲的(de)處罰、最(zui)嚴(yan)肅的(de)問責，建(jian)立覆(fu)蓋(gai)全過程的(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全監管(guan)制度，從(cong)根本上(shang)保障廣大人(ren)民群眾“舌(she)尖上(shang)的(de)安(an)(an)(an)全”。此外(wai)，新(xin)《食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全法》共(gong)154條(tiao)，與2009年的(de)104條(tiao)相比增加了(le)50條(tiao)，其中有80條(tiao)進行了(le)修改(gai)。

　　風險治理

　　據陳谞(xu)介紹，新(xin)《食(shi)品安(an)全(quan)法》在(zai)風險治(zhi)理方(fang)面的(de)(de)創新(xin)首(shou)要是(shi)確立(li)了(le)食(shi)品安(an)全(quan)風險分級(ji)制(zhi)度(du)。即明(ming)確縣(xian)級(ji)以上食(shi)品藥品監(jian)督(du)管(guan)理、質量監(jian)督(du)部(bu)門的(de)(de)監(jian)督(du)管(guan)理重點(dian)、方(fang)式和(he)頻次(ci);明(ming)確縣(xian)級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府組(zu)織本級(ji)食(shi)品藥品監(jian)督(du)管(guan)理等部(bu)門制(zhi)定本區域的(de)(de)食(shi)品安(an)全(quan)年度(du)監(jian)督(du)管(guan)理計劃，并向(xiang)社會公(gong)布和(he)實施計劃。

　　其(qi)次完善了食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全風險(xian)監測(ce)(ce)(ce)制(zhi)度。陳(chen)谞介紹道，“新《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法》確定了風險(xian)監測(ce)(ce)(ce)行(xing)為(wei)規范，明確應當(dang)根據食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全風險(xian)監測(ce)(ce)(ce)計劃和(he)監測(ce)(ce)(ce)方案開展(zhan)(zhan)工作，保(bao)證監測(ce)(ce)(ce)數據真實、準確;另(ling)外規定，若(ruo)監測(ce)(ce)(ce)結果表(biao)明可能(neng)存在安(an)全隱患(huan)的，縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)人民政府衛(wei)生(sheng)行(xing)政部(bu)門應當(dang)及時將相(xiang)關信息通報同級(ji)(ji)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監督管(guan)理(li)及本級(ji)(ji)、上(shang)級(ji)(ji)衛(wei)生(sheng)行(xing)政等部(bu)門，并由食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監督管(guan)理(li)等部(bu)門組織(zhi)開展(zhan)(zhan)進(jin)一步調查。”

　　此外(wai)，陳谞提(ti)到(dao)，新《食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全法》完善了食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全風險評(ping)估制度。明確規(gui)定(ding)需要進行食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全風險評(ping)估的情(qing)形。例如，通過(guo)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全風險監測或者接(jie)到(dao)舉(ju)報發(fa)現(xian)食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添加劑可(ke)能存在安(an)(an)全隱患;發(fa)現(xian)新的可(ke)能危害食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全因(yin)素;需要判斷(duan)某(mou)一因(yin)素是否構成食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全隱患等。

　　同時，也建立食品(pin)(pin)安全風險交(jiao)流制度(du)。確定了參(can)與(yu)交(jiao)流的(de)組織者(zhe)和(he)參(can)與(yu)者(zhe)，組織者(zhe)一般為(wei)縣級以上人民政府食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)理部(bu)門(men)和(he)其他(ta)相關(guan)部(bu)門(men);參(can)與(yu)者(zhe)一般為(wei)食品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營者(zhe)、食品(pin)(pin)檢(jian)驗機構(gou)(gou)、認證機構(gou)(gou)、食品(pin)(pin)行業(ye)協會、新聞媒(mei)體等(deng)。

　　全程治理

　　陳谞說道，“新(xin)《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》在全(quan)程治理上的創新(xin)主要(yao)有六點，即(ji)加強食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)生產(chan)地(di)源頭把關、建(jian)立全(quan)程追溯制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、完善生產(chan)經(jing)營過程控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、確立食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)管(guan)理人員考核(he)上崗制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、確立食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)自查(cha)報(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)及明(ming)確網絡食(shi)品(pin)(pin)交易(yi)者義(yi)務。”

　　他還強調，加(jia)強食(shi)品(pin)安全生(sheng)產地源頭把關主(zhu)要體(ti)現在加(jia)快(kuai)淘汰(tai)劇毒、高毒、高殘(can)留農(nong)(nong)(nong)藥的使用;禁止將(jiang)劇毒、高毒、高殘(can)留農(nong)(nong)(nong)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉(xie)和中草(cao)藥材等(deng)農(nong)(nong)(nong)作物;食(shi)品(pin)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)批發市場(chang)應當配備(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)設備(bei)和檢(jian)驗(yan)(yan)人員(yuan)，或者委(wei)托符(fu)合(he)本法規(gui)定的食(shi)品(pin)檢(jian)測機構進行抽樣檢(jian)驗(yan)(yan)，不符(fu)合(he)標準的要停止銷售，并及時上報監管部(bu)門;此外，食(shi)品(pin)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)銷售者應當建立食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產品(pin)進貨查驗(yan)(yan)制(zhi)度。

　　陳谞介紹(shao)，“國家、食品生產(chan)經(jing)營(ying)企業都應建立食品安全全程追(zhui)溯制(zhi)(zhi)度，采用信(xin)息化手段，留存生產(chan)經(jing)營(ying)信(xin)息，保證食品可(ke)追(zhui)溯;同(tong)時，國務院食品藥(yao)品監督管理(li)等部門也需建立食品安全全程追(zhui)溯協作機制(zhi)(zhi)。”

　　生(sheng)(sheng)產(chan)經營過程在保(bao)障食(shi)品(pin)安(an)全(quan)方面(mian)很重(zhong)要，在食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)過程中，陳谞提(ti)到，企(qi)業應(ying)當制定并實施原料控制、生(sheng)(sheng)產(chan)環節控制、檢驗控制、運輸等要求，保(bao)證(zheng)所生(sheng)(sheng)產(chan)的食(shi)品(pin)符合食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標準(zhun);另外，貯(zhu)存、運輸、裝卸、包裝的容器工具也(ye)應(ying)安(an)全(quan)、無害;保(bao)鮮(xian)劑(ji)、防腐劑(ji)等食(shi)品(pin)添加劑(ji)及包裝裁料應(ying)符合食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國家標準(zhun)。

　　網售食(shi)品(pin)需在第三方平臺實行實名(ming)登記(ji)和(he)驗證(zheng)制定，明確(que)食(shi)品(pin)安全管(guan)理責任(ren)，并依(yi)法取得許可證(zheng)件。

　　社(she)會治理

　　陳谞談(tan)到，新《食品(pin)安(an)全(quan)法》在(zai)社(she)會治(zhi)理方面的創新主要(yao)有建立了貢獻褒獎制度、食品(pin)安(an)全(quan)有獎舉報制度、責(ze)任保險制度，此外還強(qiang)化了部門之間重大事項(xiang)協同、發(fa)揮社(she)會中(zhong)介(jie)機構的作用、并完善了食品(pin)安(an)全(quan)信息發(fa)布制度。

　　另外，陳谞強調，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全信(xin)息平臺由國家統一(yi)建立，統一(yi)發布公開制度;公布的食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全信(xin)息，應準確、及時(shi)(shi)，并(bing)(bing)進行(xing)必(bi)要的解釋說明;任何(he)單位(wei)和個人(ren)不得(de)編(bian)造、散布虛假食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全信(xin)息;縣級以(yi)上食(shi)品(pin)藥品(pin)監督(du)管(guan)理(li)部門(men)發現可能誤導消費者和社會輿論的食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全信(xin)息后，應立刻(ke)組織(zhi)有關部門(men)、專(zhuan)業機構、相關食(shi)品(pin)生產經營者等進行(xing)核(he)實、分析，并(bing)(bing)及時(shi)(shi)公布結果(guo)。

　　責任治(zhi)理(li)

　　在責任治理上的創新，陳谞(xu)作了如下闡述：“新《食品安全法(fa)》規定，堅(jian)持刑事責任優先原則(ze)。即對(dui)非法(fa)添加(jia)化學(xue)物質、經營病死畜禽、生產經營有害物質超過(guo)標準限量的食品等(deng)違法(fa)行(xing)為，先按照是否構成犯罪(zui)進行(xing)判(pan)斷。構成犯罪(zui)，堅(jian)決移送公安機關(guan)追究刑事責任，未構成犯罪(zui)的，予(yu)以(yi)行(xing)政處(chu)(chu)罰;對(dui)于違法(fa)使用劇毒、高毒農藥的，除(chu)依照相關(guan)法(fa)律處(chu)(chu)罰以(yi)外(wai)，給予(yu)額外(wai)處(chu)(chu)罰。”

　　他還補充道：“對于發生多(duo)次(ci)違(wei)法(fa)(fa)行為的，要加大處罰(fa)力度。食(shi)品生產(chan)經營者一年內累計(ji)三(san)次(ci)因(yin)違(wei)反(fan)新《食(shi)品安全法(fa)(fa)》規(gui)定(ding)受到責(ze)令停(ting)(ting)產(chan)營業、吊(diao)銷許可證以外處罰(fa)的，由食(shi)品藥品監管部門責(ze)令停(ting)(ting)產(chan)停(ting)(ting)業，直至吊(diao)銷許可證。”

　　同(tong)時，還提高(gao)了財產罰數額，違法(fa)生產經營的食品(pin)貨(huo)(huo)幣金(jin)(jin)額不足一(yi)萬(wan)(wan)元，處(chu)十(shi)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)上(shang)(shang)十(shi)五萬(wan)(wan)以(yi)(yi)下(xia)的罰款，一(yi)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)上(shang)(shang)的，處(chu)貨(huo)(huo)幣金(jin)(jin)額的十(shi)五倍以(yi)(yi)上(shang)(shang)三十(shi)倍以(yi)(yi)下(xia)罰款。

　　最(zui)后，陳谞強調，新《食(shi)(shi)品(pin)安全法(fa)》還強化(hua)了(le)從業禁止處罰(fa)和聲譽罰(fa)力度，并(bing)規定，被吊銷許可(ke)證的食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)者等在(zai)處罰(fa)之日起五年(nian)內(nei)不得申請食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)許可(ke)證或從事食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)管理工(gong)作。因食(shi)(shi)品(pin)安全犯(fan)罪被判(pan)處有期(qi)徒刑以(yi)上刑罰(fa)的，終身不得從事食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)管理工(gong)作，也不得擔任食(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)企業負(fu)責人。

　　撰稿(gao)：張(zhang)葳