新環保(bao)法實施以來，各地環保(bao)事業取(qu)得很大突破。然而，記者近日在陜西多地走(zou)訪發現(xian)，基層環保(bao)執法仍面臨著兩(liang)大短(duan)板(ban)和三個難題。專家呼吁，加(jia)快(kuai)建(jian)立更加(jia)專業的(de)執法隊伍，細化處罰規則，建(jian)立更加(jia)透明、公開(kai)的(de)監督(du)體系。

　　兩大短腿：專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

　　記者調查(cha)發(fa)現，新環保(bao)法賦予了環保(bao)部門按日計罰、查(cha)封扣押等(deng)新監(jian)管手段，成(cheng)為(wei)地(di)方(fang)環保(bao)部門執(zhi)法的利(li)器。記者在陜西(xi)多地(di)走訪了解(jie)到，環保(bao)專業人才缺失、執(zhi)法車輛(liang)嚴重不(bu)足是目前基層環保(bao)執(zhi)法的兩大短腿，導致執(zhi)法不(bu)到位、執(zhi)法不(bu)及時的現象時有發(fa)生。

　　記者(zhe)從(cong)陜西(xi)省(sheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法局了(le)解到，目前陜西(xi)省(sheng)有2500多名環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)法人員，但是(shi)真正學(xue)習工(gong)科(ke)的不(bu)足百(bai)人，尤其是(shi)在執(zhi)(zhi)(zhi)法一(yi)(yi)線，懂得技術，具備執(zhi)(zhi)(zhi)法能力的工(gong)作人員更少。“目前省(sheng)環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)法局有70多人，學(xue)習工(gong)科(ke)的不(bu)超過4個人，學(xue)習環(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)專業(ye)的僅我一(yi)(yi)人。” 陜西(xi)省(sheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法局執(zhi)(zhi)(zhi)法監督處副處長冀武說。

　　基(ji)層執法環節(jie)多(duo)、執法人員能(neng)力差的(de)(de)矛盾在(zai)陜北這樣(yang)的(de)(de)能(neng)源基(ji)地更(geng)為凸顯。據介紹(shao)，按照(zhao)編制，延安市環保局共有600多(duo)人，除去“老(lao)弱病(bing)殘(can)孕”不(bu)能(neng)下基(ji)層執法的(de)(de)，真正(zheng)在(zai)一線(xian)執法的(de)(de)不(bu)足200人。當地環保干(gan)部告訴(su)記者，延安有采油(you)井(jing)場(chang)近(jin)4萬(wan)個、近(jin)10萬(wan)口油(you)井(jing)、3萬(wan)多(duo)公里長的(de)(de)井(jing)線(xian)，執法人手根本不(bu)夠用。

　　記者采訪中發現，“執法車(che)輛(liang)不足”也讓基(ji)層(ceng)環保(bao)部門感到頭(tou)疼。延安市延川縣環保(bao)局(ju)局(ju)長徐翔(xiang)說(shuo)，縣里環境監察大隊(dui)只有1輛(liang)車(che)。每年中考高考、夜間(jian)監察等(deng)日常性(xing)檢查任務本來就重，再(zai)穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等(deng)，局(ju)里的這輛(liang)車(che)根本倒騰不開。

　　執法三難：取證難、處罰難、落實難

　　記者采訪了(le)解到，基(ji)層環保執法還存在三(san)個(ge)難題。

　　難題一(yi)：執法(fa)取證難。冀武(wu)說：“企(qi)業生產(chan)環節(jie)眾多，我們(men)的環保人(ren)員不見得(de)清楚每(mei)一(yi)個環節(jie)的污(wu)染情況。比(bi)如(ru)說一(yi)個日產(chan)4500噸水(shui)(shui)泥(ni)的水(shui)(shui)泥(ni)廠，兩條生產(chan)線上配(pei)備70多臺除塵器，我們(men)只能檢(jian)查(cha)一(yi)下污(wu)染防(fang)治設施是否(fou)正(zheng)常運(yun)轉，至于是否(fou)滿負荷運(yun)轉、除塵效果如(ru)何(he)，我們(men)無法(fa)一(yi)一(yi)檢(jian)查(cha)。”

　　延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有(you)專業的檢測(ce)手(shou)段，只能靠(kao)肉眼觀察(cha)。“企(qi)業真在儀器上動了(le)手腳，我(wo)們(men)根本看(kan)不出來”。有的企(qi)業則設置(zhi)各種(zhong)障(zhang)礙阻礙環保執法。“小企(qi)業公然(ran)拒(ju)絕我(wo)們(men)進入，大企(qi)業則是推諉與拖延。”

　　難(nan)題二：執法(fa)尺(chi)度難(nan)拿捏。新(xin)環保法(fa)賦予環保部門(men)按日計罰的監(jian)管手段。但是多(duo)位(wei)基層環保工作(zuo)人員表示，目前新(xin)環保法(fa)沒有細(xi)化處罰條例，自(zi)由裁量權較大。“比如(ru)說(shuo)規定最高罰100萬(wan)元，但從0到100萬(wan)元范圍很大，到底罰多(duo)少缺乏細(xi)則。”冀武說(shuo)。

　　陜(shan)北是原油(you)泄漏(lou)重(zhong)災區。2015年(nian)陜(shan)西(xi)(xi)省環(huan)保廳約談了(le)長(chang)慶油(you)田和延長(chang)石油(you)兩家企業，并開出了(le)32萬元的罰(fa)單(dan)，但實際(ji)上(shang)32萬元對(dui)石油(you)企業是九牛一(yi)(yi)毛(mao)。而陜(shan)西(xi)(xi)咸(xian)陽一(yi)(yi)家企業因拒交超標排污罰(fa)款，使(shi)得(de)罰(fa)款最終累計為1580萬元。如何處罰(fa)才能既讓執(zhi)法對(dui)象(xiang)心服(fu)口服(fu)，又能起到(dao)有效的震(zhen)懾(she)作用是目前基(ji)層環(huan)保執(zhi)法面臨(lin)的又一(yi)(yi)難題。

　　難題三：執法(fa)落實難。基層環(huan)保工作人(ren)員表(biao)示，目前(qian)環(huan)境保護(hu)的(de)一些法(fa)規與其他法(fa)律和規章有一定的(de)沖突。徐翔(xiang)舉例說(shuo)：“比(bi)如說(shuo)，采油廠(chang)的(de)井場要求綠化，但是(shi)安(an)監部門卻說(shuo)易燃易爆區域嚴禁種(zhong)植任何(he)樹木(mu);土地法(fa)要求臨(lin)(lin)時用(yong)地不允許有臨(lin)(lin)時圍(wei)(wei)墻，但是(shi)環(huan)保要求必(bi)須(xu)修建圍(wei)(wei)墻，控制污(wu)染區域。”

　　專家建議：細化規則避免“一刀切”

　　針(zhen)對基層(ceng)環保(bao)執(zhi)法存在的難題，專家建議要從培養專業執(zhi)法隊伍做起。同時，各地要細(xi)化處罰條款，建立曝光(guang)制度(du)(du)，公(gong)開企(qi)業排污(wu)信息，讓公(gong)眾與媒體參(can)與其中，加(jia)快依法查處的速度(du)(du)和(he)力(li)度(du)(du)。

　　多位環保(bao)(bao)執(zhi)法人員表示，與工商、稅務、質監等執(zhi)法部門相(xiang)比，目前(qian)一些(xie)地(di)方環保(bao)(bao)執(zhi)法能(neng)力保(bao)(bao)障(zhang)明顯不足(zu)，呈(cheng)現(xian)出“小馬拉大車”的現(xian)狀。他們(men)建議要加(jia)強對地(di)方政府落(luo)實環保(bao)(bao)資(zi)金、能(neng)力建設投入等方面的考核，不斷提升基(ji)層(ceng)環保(bao)(bao)執(zhi)法能(neng)力。

　　專家表示，新環保法的(de)處罰(fa)規定(ding)是大方(fang)向(xiang)、大框架。各省(sheng)市應該結合實際情(qing)況(kuang)，及時制定(ding)出適(shi)應省(sheng)情(qing)的(de)細(xi)則。其(qi)次，應區(qu)分一(yi)般性(xing)(xing)超標排污(wu)、超總(zong)量排污(wu)和惡意違法排污(wu)等性(xing)(xing)質不(bu)同的(de)行為，決不(bu)能一(yi)刀切(qie)。對于(yu)惡意違法的(de)，處罰(fa)從嚴，應當大幅度提高(gao)其(qi)違法成本。

　　在(zai)基層采訪時，不少環(huan)保干部建議，應及時公開企業排污數據，讓公眾、媒體(ti)參與(yu)到環(huan)保監督(du)(du)中，發揮輿論(lun)監督(du)(du)作(zuo)用，讓違法頑疾與(yu)“人情執法”無(wu)處遁形。