近(jin)日，國務院發(fa)布了關于完善國家級(ji)經(jing)濟技(ji)術開(kai)發(fa)區考核制度促進創新驅動發(fa)展(zhan)的指導意見(jian)，《意見(jian)》中數(shu)次強調(diao)將考核通過(guo)ISO部(bu)分認(ren)證的指標(biao)，明確提出支(zhi)持企業開(kai)展(zhan)ISO認(ren)證。

文件相關條目如下：

　　

(十八)鼓勵綠色低碳循環發展。通過考核(he)單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、通(tong)過ISO14000認證(zheng)企業(ye)數等情況，促進國家級經開區提高能源資源利用效率，嚴格環境準入門檻，增強環境監(jian)測(ce)監(jian)控能力，大力發展循環經濟和環保產業，支持(chi)企業開展(zhan)ISO14000認證，推動建立綠色、低碳、循環發展產業體系。

　　(十九)創新社會治理機制。推動國家級經開區構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創新、產業城市融合的發展模式。通過考核一般公共服務支出占比、設置安全生產機構、通過(guo)ISO9001質量認證等方面情(qing)況(kuang)，促進國家級經開區優化機構設置，提高行政效率，健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務體系。

 

通(tong)知(zhi)原文：

國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于完善國(guo)家級經濟技(ji)術開發(fa)區考核制度促進創新驅動發(fa)展的指導意見

　　國辦(ban)發〔2016〕14號

各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

　　經(jing)(jing)過(guo)30多年發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)濟(ji)技術開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(以下簡(jian)稱國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu))作(zuo)為(wei)先進(jin)制(zhi)造業聚集區(qu)(qu)(qu)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長極，已經(jing)(jing)成為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)強大(da)引擎、對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)重要載體(ti)和體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革的(de)(de)(de)試驗區(qu)(qu)(qu)域(yu)，為(wei)我(wo)國(guo)形成全方位、寬領域(yu)、多層次的(de)(de)(de)對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)格(ge)局作(zuo)出(chu)了突(tu)出(chu)貢獻。當前(qian)，國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)面臨(lin)的(de)(de)(de)國(guo)際國(guo)內形勢和肩負的(de)(de)(de)歷史(shi)使命都發(fa)(fa)生(sheng)了深刻變(bian)化，迫切需要通過(guo)完善考核、分類指(zhi)導、綜合(he)施(shi)策，促進(jin)創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)，為(wei)穩增(zeng)長調(diao)結(jie)構惠民(min)生(sheng)繼續發(fa)(fa)揮生(sheng)力(li)軍作(zuo)用。經(jing)(jing)國(guo)務院同意(yi)，現提出(chu)以下意(yi)見。

　　一(yi)、總體要求

　　全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，認真落實《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于構建開放型經(jing)濟(ji)新體(ti)制(zhi)的若干意(yi)見》和(he)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于深化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革加快實施創(chuang)新驅動(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)略的若干意(yi)見》，牢固樹立創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，在培育發(fa)(fa)展新動(dong)力(li)、拓展發(fa)(fa)展新空間、構建產(chan)業(ye)新體(ti)系(xi)和(he)發(fa)(fa)展新體(ti)制(zhi)等(deng)方面，持續發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)家級經(jing)開區窗口示(shi)范和(he)輻射帶(dai)動(dong)作用，培育有(you)全(quan)球影響力(li)的先進制(zhi)造業(ye)、現代服務(wu)(wu)業(ye)發(fa)(fa)展基地。

　　(一(yi))堅持以對(dui)外(wai)開(kai)放為引領(ling)。放寬外(wai)資準入(ru)限制，完善法治化、國際化、便利(li)化營商環境，吸(xi)引更多(duo)中(zhong)高端外(wai)資加速(su)流入(ru)。推進(jin)(jin)國家級經(jing)開(kai)區(qu)創(chuang)新(xin)(xin)外(wai)貿(mao)發展(zhan)模式，進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)高貿(mao)易(yi)便利(li)化水平，加快(kuai)培育以技術、品牌、質量、服(fu)務為核心的(de)外(wai)貿(mao)競爭新(xin)(xin)優勢。主動適應我(wo)國對(dui)外(wai)開(kai)放新(xin)(xin)形勢和國際產業轉移新(xin)(xin)趨(qu)勢，以開(kai)放促創(chuang)新(xin)(xin)，拓(tuo)展(zhan)對(dui)外(wai)開(kai)放新(xin)(xin)的(de)空(kong)間和領(ling)域，更好地(di)融入(ru)全(quan)球產業鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)，提(ti)高我(wo)國在全(quan)球產業分工(gong)中(zhong)的(de)地(di)位。

　　(二)堅(jian)持(chi)以科技創新(xin)(xin)(xin)為(wei)動力。著(zhu)力構(gou)建以企業(ye)為(wei)主體、以市(shi)場為(wei)導(dao)向、產學研相結合(he)的技術創新(xin)(xin)(xin)體系。推進(jin)信息化與工業(ye)化深度(du)融(rong)合(he)，將科技創新(xin)(xin)(xin)成果轉化成現實生產力，打造若(ruo)干高水平(ping)、有特色優(you)勢的產業(ye)創新(xin)(xin)(xin)中心(xin)。完善創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)政(zheng)策體系，支(zhi)持(chi)和鼓勵新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)蓬(peng)勃(bo)發展，形(xing)成有利(li)于創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)的良好氛圍。強化原始創新(xin)(xin)(xin)、集成創新(xin)(xin)(xin)和引(yin)進(jin)消化吸收再創新(xin)(xin)(xin)，不(bu)斷提(ti)高創新(xin)(xin)(xin)發展能力。

　　(三)堅持以體制創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)保障。加(jia)大(da)簡政放(fang)權力(li)度，加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管，做(zuo)到擴大(da)開(kai)放(fang)與(yu)加(jia)強監管同步。總結和復制推廣自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)(qu)體制機(ji)制創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果(guo)，探(tan)索在(zai)開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、科技研發、市(shi)場導向、金融(rong)支持、公(gong)共服務等方(fang)面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)開(kai)發區(qu)(qu)發展模式，促進國家級經開(kai)區(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)發展。

　　(四)堅持(chi)以(yi)考核評(ping)(ping)價為導向(xiang)。完善考核評(ping)(ping)價體系，從產業(ye)基(ji)礎、科技創新(xin)、區(qu)域帶動、生態(tai)環保、行政效能等方面，綜合(he)評(ping)(ping)價各國(guo)家級經開區(qu)的(de)優勢、進(jin)步與不足，明確未來發(fa)展方向(xiang)，加強分類(lei)指導和動態(tai)管理(li)，鼓勵爭先進(jin)位，不斷提(ti)升發(fa)展水平。

　　二、目標任務(wu)

　　(五)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標。通過對國家級(ji)經開(kai)區進行考核評價(jia)，加(jia)大政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持力度，提高政(zheng)(zheng)策(ce)精準度，充分調(diao)動(dong)國家級(ji)經開(kai)區加(jia)快(kuai)轉型升級(ji)、實現創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)積極性(xing)，繼續把國家級(ji)經開(kai)區建設成為帶動(dong)地(di)區經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)實施區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重要載體(ti)，成為構建開(kai)放型經濟新(xin)(xin)體(ti)制和(he)培(pei)育(yu)吸引外資新(xin)(xin)優勢的(de)(de)排頭(tou)兵，成為科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)和(he)綠色集約發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)示范區，成為大眾創(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)落(luo)腳地(di)。

　　(六)主(zhu)要任務。提升自(zi)主(zhu)創新能力(li)，對標(biao)國際(ji)產(chan)業(ye)(ye)發展趨勢(shi)，以推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)為核心，引領(ling)新產(chan)業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態(tai)發展方向(xiang)，提高支柱產(chan)業(ye)(ye)對區域(yu)發展的貢獻率。積極實施騰籠換鳥(niao)、鳳(feng)凰涅槃(pan)戰略，促(cu)進傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)就(jiu)地(di)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)，勞動(dong)密集型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)欠發達地(di)區轉(zhuan)移。營造(zao)資本和(he)技術密集型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)新優勢(shi)，促(cu)進國家(jia)級(ji)經開區經濟(ji)保(bao)持中高速增(zeng)長，產(chan)業(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)中高端水平，在更高層次參與國際(ji)經濟(ji)合作和(he)競爭(zheng)。

　　三、完(wan)善考核評價(jia)體系

　　(七)完善(shan)考核(he)(he)制(zhi)(zhi)度。商務(wu)部要(yao)改革完善(shan)國(guo)家(jia)級(ji)經開(kai)(kai)區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)考核(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)訂并發(fa)(fa)(fa)布《國(guo)家(jia)級(ji)經濟技術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區綜合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)考核(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)辦法》，明確審(shen)核(he)(he)要(yao)求(qiu)，科學設計指標體系，引導國(guo)家(jia)級(ji)經開(kai)(kai)區不斷改善(shan)和優(you)化投(tou)資環境，樹(shu)立國(guo)家(jia)級(ji)經開(kai)(kai)區典型范例和良好品牌，服務(wu)國(guo)家(jia)區域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略，走質量效(xiao)益型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之路。

　　(八)加強(qiang)動態管(guan)理(li)。商務部牽頭負(fu)責組織考核評價工(gong)作，會同相關(guan)部門加強(qiang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)宏觀指導和管(guan)理(li)。對(dui)發展好的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)一方面在金融、土地、人才等方面給(gei)(gei)予激勵政(zheng)策，另一方面要鼓勵其(qi)(qi)輸出管(guan)理(li)經(jing)(jing)(jing)驗，帶動其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)協(xie)同發展。對(dui)發展水平滯后的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)予以警告和通報(bao)(bao)，對(dui)連續兩次(ci)考核處于最后5名的(de)(de)(de)，按程序報(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)務院批(pi)準后降為省級(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)開(kai)(kai)發區(qu)(qu)。對(dui)申請新設(she)立(li)或升級(ji)為國(guo)(guo)(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)，給(gei)(gei)予2年(nian)培育(yu)(yu)期(qi)，待培育(yu)(yu)期(qi)滿后進行實地考察，經(jing)(jing)(jing)綜合評價其(qi)(qi)各項(xiang)指標在被培育(yu)(yu)的(de)(de)(de)省級(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)開(kai)(kai)發區(qu)(qu)中(zhong)位居(ju)前列的(de)(de)(de)，啟動新設(she)或升級(ji)辦理(li)程序。

　　四、夯(hang)實產業基礎

　　(九)提升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)。國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)要(yao)擴大對(dui)內對(dui)外開(kai)放，促進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際要(yao)素有序流動(dong)、資源高(gao)效(xiao)配置、市場深度融合。通過考(kao)核高(gao)新(xin)(xin)(xin)技術產(chan)(chan)(chan)(chan)品進(jin)(jin)(jin)出口總額、利(li)用外資金額、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)數量及中(zhong)外企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設立研發(fa)中(zhong)心和總部中(zhong)心數量等，促進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)參與全球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工和價值(zhi)鏈(lian)重組，發(fa)展外向型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)，打造一批(pi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，強力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚(ju)、集群(qun)、集約發(fa)展，提高(gao)科(ke)技含(han)量和附(fu)加(jia)值(zhi)。發(fa)展較好的國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)要(yao)構建新(xin)(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)，大力(li)發(fa)展戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極創建國(guo)(guo)家新(xin)(xin)(xin)型(xing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范(fan)基地(di)，同時培育制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心，推(tui)(tui)動(dong)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由生產(chan)(chan)(chan)(chan)型(xing)向生產(chan)(chan)(chan)(chan)服(fu)務型(xing)轉變，引(yin)(yin)導制造企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)延伸服(fu)務鏈(lian)條、增加(jia)服(fu)務環節，引(yin)(yin)領中(zhong)國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)和國(guo)(guo)際分(fen)工地(di)位躍升。產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚(ju)程度還(huan)不高(gao)的國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)要(yao)大力(li)引(yin)(yin)資引(yin)(yin)技引(yin)(yin)智，優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局，推(tui)(tui)廣應用新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)裝(zhuang)備、新(xin)(xin)(xin)材料，促進(jin)(jin)(jin)現代化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)健康發(fa)展。

　　(十(shi))創新(xin)產(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)融資(zi)方(fang)式。通過考核園(yuan)區(qu)(qu)產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導基金(jin)(jin)(jin)、創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)基金(jin)(jin)(jin)及(ji)其他形式扶持(chi)基金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)設立情況，促(cu)進有條件的(de)(de)國家(jia)(jia)級經開區(qu)(qu)按市場化原則設立各類基金(jin)(jin)(jin)，逐(zhu)步建立支持(chi)創新(xin)創業(ye)(ye)的(de)(de)市場化長(chang)效運(yun)行機制。重點支持(chi)發展戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)。支持(chi)有條件的(de)(de)國家(jia)(jia)級經開區(qu)(qu)探索同(tong)境(jing)內(nei)外社(she)會資(zi)本合(he)作，共辦各具特色(se)的(de)(de)“區(qu)(qu)中(zhong)園(yuan)”，形成(cheng)多層次(ci)、多渠道、多方(fang)式的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)融資(zi)體系。

　　(十一)爭(zheng)取更多金融(rong)支持(chi)。通過(guo)考(kao)核(he)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和基(ji)礎設施配(pei)套情(qing)況，促進(jin)國(guo)家(jia)級經開(kai)區充分利用政策性金融(rong)、開(kai)發(fa)(fa)(fa)性金融(rong)中長(chang)期(qi)融(rong)資(zi)優(you)勢和投(tou)資(zi)、貸款、債(zhai)(zhai)券、租賃(lin)、證券等綜合金融(rong)服(fu)務優(you)勢，加快區內主導產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和城(cheng)市地(di)下綜合管廊等基(ji)礎設施建設。支持(chi)符(fu)合條(tiao)件的國(guo)家(jia)級經開(kai)區開(kai)發(fa)(fa)(fa)、運營企業(ye)上市和發(fa)(fa)(fa)行債(zhai)(zhai)券。

　　五、激發創新活力

　　(十二)用(yong)好用(yong)足創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)扶持政(zheng)(zheng)策。通過考核用(yong)于科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)支出金額、企(qi)業(ye)(ye)研發(fa)(fa)支出占比、高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)企(qi)業(ye)(ye)數量及高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)營業(ye)(ye)務收(shou)入占比等(deng)情(qing)況，促(cu)進(jin)國(guo)家級經開區(qu)扶持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，加(jia)大對科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)支持。鼓勵國(guo)家級經開區(qu)綜(zong)合運用(yong)政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務、無償(chang)資助、業(ye)(ye)務獎(jiang)勵等(deng)方式，對眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間等(deng)新(xin)(xin)型孵化(hua)機(ji)構的(de)(de)房租、寬帶接入和用(yong)于創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務的(de)(de)公共軟件、開發(fa)(fa)工具等(deng)費用(yong)給予適(shi)當財(cai)政(zheng)(zheng)補貼。積極落實(shi)已(yi)推(tui)廣到全國(guo)的(de)(de)國(guo)家自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)有關(guan)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大研發(fa)(fa)力度(du)，創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)自主(zhu)品牌，推(tui)進(jin)結構調整，助力創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

　　(十三)打造(zao)創新創業(ye)(ye)服(fu)務平(ping)臺。通(tong)(tong)過考核區內孵化(hua)器、眾創空(kong)間和省(sheng)級以上研(yan)發機(ji)構數量(liang)，促(cu)進國家級經(jing)開區通(tong)(tong)過市場化(hua)方式構建(jian)創新與(yu)(yu)創業(ye)(ye)相結合、線上與(yu)(yu)線下相結合、孵化(hua)與(yu)(yu)投(tou)資(zi)(zi)相結合的(de)新型孵化(hua)平(ping)臺和公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)臺，為創業(ye)(ye)者提供(gong)低成本(ben)、便利化(hua)、全要素的(de)工作空(kong)間、網絡空(kong)間、社交(jiao)空(kong)間和資(zi)(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)空(kong)間。有條件的(de)國家級經(jing)開區要積極盤活閑置的(de)商業(ye)(ye)用房、工業(ye)(ye)廠房、企業(ye)(ye)庫(ku)房和物流設施，為創業(ye)(ye)者提供(gong)低成本(ben)辦(ban)(ban)公(gong)場所。發揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)機(ji)構、社會組織的(de)作用，積極發展眾創、眾包(bao)、眾扶(fu)、眾籌等(deng)新模式，促(cu)進高新技術企業(ye)(ye)發展。采取一(yi)口(kou)受理、網上申報、多證聯辦(ban)(ban)等(deng)措施為創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)工商注冊(ce)提供(gong)便利。

　　(十四)加(jia)快(kuai)人(ren)(ren)力資源集聚(ju)。通過考核(he)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓機構數(shu)量(liang)(liang)、碩士及以上學歷人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)數(shu)量(liang)(liang)占比、專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)數(shu)量(liang)(liang)占比，促進國家級(ji)經開(kai)區深(shen)化產(chan)教融合(he)、校企合(he)作，建立多種形式的(de)研發基地和(he)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓平臺，有針對性地培養各種技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。進一(yi)步(bu)創(chuang)新專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養、使(shi)用和(he)激(ji)勵模(mo)式，加(jia)速培育(yu)適(shi)應產(chan)業(ye)創(chuang)新發展要求的(de)高素質人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍。

　　(十五(wu))加強知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)運用(yong)和(he)保護。通(tong)過(guo)考核每萬人口發明專利(li)(li)擁有量(liang)、通(tong)過(guo)《專利(li)(li)合作(zuo)條約》(PCT)途徑提(ti)交(jiao)的專利(li)(li)申請(qing)量(liang)、年度(du)發明專利(li)(li)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)量(liang)、技術(shu)合同交(jiao)易額等情況，促(cu)進國(guo)家(jia)級(ji)經開區(qu)完(wan)善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)政策體系，以知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)助力(li)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業，鼓(gu)(gu)勵原創(chuang)(chuang)技術(shu)轉化(hua)和(he)產(chan)(chan)業化(hua)，促(cu)進知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)運營，強化(hua)產(chan)(chan)業競爭力(li)的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)支撐，營造良(liang)好的區(qu)域創(chuang)(chuang)新環境。鼓(gu)(gu)勵國(guo)家(jia)級(ji)經開區(qu)深化(hua)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)領域改革，在知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)綜合管理(li)、企業知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)標(biao)準(zhun)化(hua)、知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)服務業、知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質押融資、知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)機制等方面先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，創(chuang)(chuang)建(jian)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試點示(shi)范(fan)園區(qu)。

　　六(liu)、發揮(hui)區域帶動(dong)作用

　　(十六(liu))促(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)。通(tong)過(guo)考(kao)核地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產(chan)總值(zhi)、公共(gong)財政(zheng)預算收(shou)入、稅收(shou)收(shou)入、實際使用外資(zi)、高技術(shu)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)產(chan)值(zhi)、第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)等(deng)占所在(zai)地(di)級市(shi)比重，推(tui)動(dong)國家級經(jing)開區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)通(tong)過(guo)全球資(zi)源(yuan)利用、業(ye)(ye)(ye)務流程再造、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈整合(he)(he)、資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)等(deng)方式，促(cu)進主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)指(zhi)標平(ping)衡協調(diao)，經(jing)濟(ji)發展(zhan)質量和效益顯(xian)著提高，有(you)效帶動(dong)所在(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)。通(tong)過(guo)考(kao)核合(he)(he)作(zuo)共(gong)建(jian)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、對口援助等(deng)情況，鼓勵國家級經(jing)開區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)按照國家區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰略共(gong)建(jian)跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)合(he)(he)作(zuo)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)或合(he)(he)作(zuo)聯(lian)盟(meng)。依托京(jing)津冀開發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)創新發展(zhan)聯(lian)盟(meng)，促(cu)進常態化的產(chan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)、項(xiang)目對接和企業(ye)(ye)(ye)服務，提升區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)合(he)(he)作(zuo)水平(ping)。長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶沿線(xian)各(ge)國家級經(jing)開區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)要(yao)按照市(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)建(jian)立合(he)(he)作(zuo)聯(lian)盟(meng)，促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)有(you)序轉移、合(he)(he)理(li)布局、協調(diao)發展(zhan)，構筑(zhu)全國范圍內具有(you)較強競爭力(li)和影響力(li)的區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)開放合(he)(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)。

　　七、強化綠(lv)色集約發展

　　(十七)提(ti)高土(tu)(tu)地(di)(di)開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)(yong)率。通過考核單(dan)位(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)地(di)(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總值產(chan)(chan)出強(qiang)度(du)、土(tu)(tu)地(di)(di)開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)(yong)率，促進國家(jia)(jia)級(ji)(ji)經開(kai)區科(ke)學(xue)劃分產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)與(yu)配套(tao)設施(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)比例，創(chuang)新(xin)土(tu)(tu)地(di)(di)動態監管和用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)評(ping)估制度(du)，建立健(jian)全(quan)低效用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)再開(kai)發激勵約束機制，盤活存量工業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。省級(ji)(ji)人民政(zheng)府在用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)指標中可對(dui)國家(jia)(jia)級(ji)(ji)經開(kai)區予以單(dan)列，優(you)先安排創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)企業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。探索對(dui)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的供給方式和供地(di)(di)年(nian)限實施(shi)差別化(hua)管理。優(you)先考慮發展好的國家(jia)(jia)級(ji)(ji)經開(kai)區擴區或(huo)調整區位(wei)需(xu)求(qiu)。

　　(十八)鼓(gu)勵(li)綠(lv)色低(di)碳循環(huan)(huan)發展(zhan)。通(tong)過(guo)考核單位(wei)地區(qu)(qu)生產總值能(neng)耗和(he)(he)水耗、污染物排(pai)放(fang)、通(tong)過(guo)ISO14000認證企業(ye)(ye)數等(deng)情況，促進國(guo)(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)提高能(neng)源(yuan)資源(yuan)利用效率，嚴格(ge)環(huan)(huan)境準(zhun)入門檻，增(zeng)強(qiang)環(huan)(huan)境監測監控(kong)能(neng)力(li)，大力(li)發展(zhan)循環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)，支持企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)ISO14000認證，推動建(jian)立(li)綠(lv)色、低(di)碳、循環(huan)(huan)發展(zhan)產業(ye)(ye)體(ti)系。鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)創建(jian)生態(tai)(tai)工業(ye)(ye)示(shi)范(fan)園區(qu)(qu)、循環(huan)(huan)化改造示(shi)范(fan)試點園區(qu)(qu)、國(guo)(guo)家低(di)碳工業(ye)(ye)園區(qu)(qu)等(deng)綠(lv)色園區(qu)(qu)，通(tong)過(guo)雙邊機制開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際合作生態(tai)(tai)(創新)園建(jian)設，引入國(guo)(guo)際先進節能(neng)環(huan)(huan)保技術(shu)和(he)(he)產品。

　　八(ba)、推進體制機制創新(xin)

　　(十九(jiu))創新(xin)社會(hui)(hui)治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。推動(dong)國家級經(jing)開區(qu)構建適(shi)(shi)應經(jing)濟(ji)轉型升級的(de)行政管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，探(tan)索開放創新(xin)、產(chan)業城市融合的(de)發展(zhan)模式。通(tong)(tong)過(guo)考核一般(ban)公(gong)共服務支出占比(bi)、設置安全生產(chan)機(ji)構、通(tong)(tong)過(guo)ISO9001質量認證等方面情況，促(cu)進國家級經(jing)開區(qu)優化(hua)機(ji)構設置，提高行政效率(lv)，健全完善與經(jing)濟(ji)發展(zhan)水平相適(shi)(shi)應的(de)社會(hui)(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系和公(gong)共醫療、基(ji)礎(chu)教育(yu)等公(gong)共服務體(ti)(ti)系。

　　(二十)提升投(tou)資(zi)(zi)(zi)便利(li)化程度。進(jin)一(yi)步下放外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)權(quan)(quan)限，《外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)產業(ye)指導(dao)目(mu)錄》中(zhong)(zhong)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(包(bao)括增資(zi)(zi)(zi))10億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)以(yi)下的(de)鼓勵(li)類、允許類外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)和(he)(he)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)1億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)以(yi)下的(de)限制類外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)的(de)設立及(ji)其變更(geng)事項(xiang)，由省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)、新(xin)疆生產建設兵團、副(fu)省(sheng)級(ji)城市(shi)(包(bao)括哈爾濱(bin)、長春(chun)、沈陽(yang)、濟南、南京(jing)、杭州(zhou)(zhou)、武(wu)漢、廣州(zhou)(zhou)、成都、西安)商(shang)務(wu)(wu)主管部(bu)門(men)及(ji)國家級(ji)經開區負(fu)責審(shen)批(pi)和(he)(he)管理。國家級(ji)經開區要(yao)主動對接自(zi)由貿易試(shi)驗(yan)(yan)區先(xian)行先(xian)試(shi)改革工(gong)作，率(lv)先(xian)復制推(tui)廣試(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)(yan)，重點(dian)(dian)做(zuo)好深(shen)化集中(zhong)(zhong)審(shen)批(pi)、事中(zhong)(zhong)事后監管等方面(mian)的(de)改革試(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)(yan)復制工(gong)作。通過考核(he)一(yi)站式政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳(ting)在線審(shen)批(pi)率(lv)，促進(jin)國家級(ji)經開區推(tui)進(jin)簡政(zheng)放權(quan)(quan)、放管結合，對企業(ye)設立、變更(geng)實行“單一(yi)窗口”，改進(jin)對企業(ye)和(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者的(de)服務(wu)(wu)。

　　各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)部門要(yao)充分認(ren)識國家(jia)級經開區(qu)分類考核、轉型升(sheng)級、創(chuang)新(xin)發(fa)展的重要(yao)意義，加(jia)強組(zu)織領導，健全工(gong)作機制，主動作為，盡快(kuai)制訂具體(ti)實(shi)施方案和配套政策措施。各(ge)(ge)省級商務主管部門和各(ge)(ge)國家(jia)級經開區(qu)要(yao)按照統一部署(shu)，認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)考核評價各(ge)(ge)項工(gong)作要(yao)求，確保考核結果真(zhen)實(shi)客觀(guan)，取得實(shi)效。

　　國務院辦公廳

　　2016年(nian)3月16日