排水口“吐”著(zhu)臟水，煙囪冒著(zhu)黑(hei)煙，在線(xian)監(jian)測設備卻顯示達標排放。監(jian)測軟件“動手腳(jiao)”、空氣(qi)樣本作(zuo)弊、人為設定污染上限??環境數據(ju)造假(jia)令百姓深惡痛絕(jue)。

　　2015年1月1日正式(shi)實施的(de)新環保法明確對數(shu)據造(zao)假“明正典刑(xing)”。1年里(li)2658起監測數(shu)據造(zao)假案(an)(an)例被(bei)環保部門“揪出”，17個省區市對發現(xian)的(de)問題立案(an)(an)78起。

　　環境治(zhi)理須(xu)有鐵(tie)腕，唯有嚴守監測工(gong)作底線，才能確保(bao)數據真(zhen)實準確。隨著新(xin)環保(bao)法等一(yi)系列嚴法新(xin)規的實施，碧(bi)水藍天的宜居環境將不僅僅是一(yi)張藍圖。

　　空氣監測網建成，一些(xie)地方、企業偏偏動歪腦筋

　　全(quan)國338個(ge)(ge)地級及(ji)以上城市(shi)1436個(ge)(ge)監測點位全(quan)部開展空氣質(zhi)量新標準監測，實時發(fa)布PM2.5數據?年，一張(zhang)發(fa)展中(zhong)國家最大(da)的空氣監測網建成。與(yu)此同時，減(jian)煤、壓(ya)產能、控排放，各地紛紛出手防治(zhi)污染(ran)源。

　　治(zhi)污力度在加大，一些地方(fang)和(he)企業卻偏(pian)偏(pian)動起歪腦(nao)筋，有(you)的百(bai)姓反映感受與數據“有(you)距離”。

　　準確(que)的(de)(de)監(jian)(jian)測數據(ju)是正確(que)實施環(huan)境治理(li)決(jue)策的(de)(de)基礎，環(huan)境監(jian)(jian)測數據(ju)造假(jia)是環(huan)保(bao)部門嚴厲打擊(ji)的(de)(de)重點對象。去年，全國(guo)共(gong)發(fa)現2658家污染源(yuan)(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)控設施存在不(bu)正常(chang)運行、超標排放、弄(nong)(nong)虛作(zuo)假(jia)等問(wen)題，17個省區市對發(fa)現的(de)(de)問(wen)題立案78起。環(huan)保(bao)部通報15起污染源(yuan)(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)控設施及數據(ju)弄(nong)(nong)虛作(zuo)假(jia)典型(xing)案例。

　　——破壞自(zi)(zi)動(dong)監(jian)控設(she)施(shi)采樣管線(xian)、擅(shan)自(zi)(zi)更(geng)改(gai)自(zi)(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)。例如，廣東東莞市(shi)長安鎮生活污水(shui)(shui)處理廠(chang)存(cun)在出(chu)水(shui)(shui)流(liu)量(liang)計和水(shui)(shui)質(zhi)自(zi)(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)弄虛作假、私設(she)暗(an)管投(tou)放自(zi)(zi)來水(shui)(shui)稀釋水(shui)(shui)樣干擾人工采樣監(jian)測(ce)等多種違(wei)法行為。按(an)該廠(chang)提供的2012年(nian)至(zhi)2015年(nian)7月(yue)污水(shui)(shui)處理量(liang)推算，該廠(chang)非法騙取污水(shui)(shui)處理費用達近(jin)2000萬元。

　　——在(zai)(zai)“特定”樣(yang)本中檢測(ce)(ce)，偷梁換(huan)柱。環保執法(fa)人(ren)員在(zai)(zai)北京市通(tong)州區(qu)漷縣污水處(chu)理廠(chang)現場暗查時發現，該企業在(zai)(zai)線監測(ce)(ce)設備(bei)未從出水口取(qu)(qu)樣(yang)，而取(qu)(qu)自于外置的兩個(ge)盛水塑料桶，在(zai)(zai)線監測(ce)(ce)數(shu)據造(zao)假，超標排放污染(ran)物。

　　——“污染大(da)戶”人(ren)一(yi)來(lai)就停擺，人(ren)一(yi)走就運轉。“我們在河北暗訪一(yi)家(jia)企(qi)業時，發現兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查(cha)時，企(qi)業則(ze)稱部分設施(shi)故障，當日(ri)停產。”環保部華北督查(cha)中心相(xiang)關(guan)負責人(ren)說。

　　“保證監測(ce)數據真(zhen)實(shi)可靠是(shi)監測(ce)工(gong)作的底線，絕對(dui)不能碰(peng)，要像對(dui)待生(sheng)命(ming)一(yi)樣對(dui)待監測(ce)數據質量，確保數據真(zhen)實(shi)準確。”環保部(bu)副部(bu)長吳曉青說。

　　排查“探頭”盲(mang)點、加固監測“堡壘”軟肋

　　環(huan)保部部長陳(chen)吉(ji)寧說，一些地方政府重發展輕(qing)環(huan)保，干預環(huan)保監測監察執(zhi)法(fa)。“對省以下環(huan)保機構進行執(zhi)法(fa)垂直管理改(gai)革，能夠增強環(huan)境監管的統一性、權威性和(he)有效性。”

　　環(huan)保工作(zuo)(zuo)人員表示，排查監測“探頭”盲點、加(jia)固環(huan)保工作(zuo)(zuo)軟肋，以及打破固化(hua)利益鏈條是下(xia)一步要突破的重點和(he)難點。

　　“耗子躲(duo)貓(mao)游戲(xi)”頻頻，連(lian)續(xu)監(jian)測難(nan)度大。安徽(hui)省環(huan)保廳環(huan)境監(jian)察局污(wu)染源與生態監(jian)察室主任田春介(jie)紹(shao)，由(you)于(yu)環(huan)保數據造假(jia)存在隱蔽性、瞬時(shi)性和流失性的(de)特點，長期連(lian)續(xu)監(jian)控(kong)又受制于(yu)各種因(yin)素，因(yin)此在調(diao)查(cha)取證方(fang)面仍存在不少困難(nan)。

　　此(ci)外(wai)，污(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監控(kong)設備(bei)屬于精(jing)密儀器，由(you)專業人(ren)員(yuan)進行軟件操(cao)控(kong)。一些(xie)企業通過更換設備(bei)主控(kong)模塊(kuai)，企業按自(zi)己(ji)的需要(yao)設計(ji)出(chu)主控(kong)模塊(kuai)，交給配合的設備(bei)生產商“私人(ren)定制”，對現場執法(fa)人(ren)員(yuan)提出(chu)更高的要(yao)求(qiu)。

　　事實上，明確以(yi)改善(shan)環境質量為(wei)核心，使環境治(zhi)理成效(xiao)與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立(li)威、鐵腕治(zhi)污，環保執法“過(guo)(guo)松”“過(guo)(guo)軟”的局面(mian)有了明顯改觀，但少數地方污染(ran)源自(zi)動(dong)監控設施存在不正常運(yun)行(xing)、超標排放(fang)、弄(nong)虛作假等問題，令監測數據公(gong)信力打了折(zhe)扣。

　　專家(jia)表示，虛假的檢測數據不但(dan)直接(jie)誤導(dao)環(huan)境(jing)管理決策，還(huan)導(dao)致監測技術人員(yuan)質(zhi)量(liang)意識信念喪失，影響環(huan)境(jing)監測的根本(ben)。環(huan)保(bao)工作(zuo)的難點在縣一級(ji)，縣級(ji)環(huan)保(bao)力量(liang)較弱，要通過(guo)改革(ge)改變縣級(ji)環(huan)保(bao)部門履職問題，著力強化監督(du)職能。

　　“擰水(shui)分”、全覆蓋、建“黑名單”一(yi)個不能(neng)少

　　環保部環境(jing)監(jian)察局有關負責人(ren)表示，環保部門正(zheng)加強(qiang)重點污染源自動(dong)監(jian)測(ce)控制(zhi)建設、運行(xing)管(guan)理制(zhi)度和技(ji)術規范(fan)的完善落實和監(jian)督檢查。

　　環(huan)境治(zhi)理(li)重“查”更(geng)要重“治(zhi)”。北京公眾與環(huan)境研究中心主任馬軍等專家(jia)建(jian)議(yi)，環(huan)保部門對(dui)監測(ce)數據(ju)造(zao)假(jia)必須持“零容忍”態(tai)度，除了強(qiang)化(hua)執法力度，落實監管職責，還應探索運(yun)營方式、市場退(tui)出機制等創新手(shou)段使造(zao)假(jia)無處(chu)遁形。

　　2016年，環保(bao)(bao)部將全面(mian)落(luo)實隨(sui)機抽查(cha)和抽查(cha)督查(cha)制度，省級環保(bao)(bao)部門對國家和省級重點監(jian)控企業的現(xian)場抽查(cha)督查(cha)要實現(xian)“全覆蓋(gai)”。

　　據悉，“十三(san)五”期間，環保部將適度上收生態環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)監測(ce)實權，建(jian)立全國統(tong)一的實時(shi)(shi)在線(xian)環境(jing)(jing)監測(ce)系(xi)統(tong)，為保障(zhang)監測(ce)數據質量(liang)(liang)(liang)、實現監測(ce)與監管執法聯動(dong)提供(gong)重要(yao)支撐。同時(shi)(shi)，推動(dong)地方黨委政(zheng)府落實保護(hu)生態環境(jing)(jing)、改(gai)善環境(jing)(jing)治理質量(liang)(liang)(liang)的主體責(ze)任。

　　記者采(cai)訪了解到，山東啟動環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)管(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革，采(cai)取(qu)(qu)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)考(kao)核(he)“上收一級”，污染源管(guan)理(li)“下(xia)放一級”，在監測(ce)機(ji)制(zhi)上，實行“轉讓-經(jing)營(TO)”管(guan)理(li)模式，即第三方監測(ce)，“擰干”水(shui)分，取(qu)(qu)得一定(ding)效果。

　　“環保監測(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)實時(shi)(shi)公(gong)開(kai)是一切監督(du)、監管、處(chu)罰的(de)(de)根本，公(gong)開(kai)才(cai)有(you)監督(du)、公(gong)開(kai)才(cai)能讓造假行為更容(rong)易被(bei)識別。”馬軍建議，當前，應(ying)盡快督(du)促尚未進行實時(shi)(shi)公(gong)開(kai)的(de)(de)地方開(kai)展此項(xiang)工(gong)作，結合各種社會組織的(de)(de)監測(ce)數(shu)據(ju)，讓公(gong)眾(zhong)享(xiang)有(you)充分的(de)(de)信息知情權(quan)，讓公(gong)眾(zhong)監督(du)成(cheng)為“雪亮(liang)的(de)(de)眼睛”，讓環境執法利器“不卷刃”。