農(nong)業部關(guan)于進一步加(jia)強轉基因(yin)作物監管(guan)工作的(de)通知

　　各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)農業(農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)，新疆生產(chan)建設兵團農業局：

　　轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)是一(yi)項(xiang)高技(ji)術、也是一(yi)個新產業，具有(you)廣(guang)(guang)闊的發展(zhan)前景。中央(yang)對發展(zhan)農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)提出了明確的要求，在(zai)研究上(shang)大(da)膽(dan)，堅持(chi)自主創新;在(zai)推廣(guang)(guang)上(shang)慎重，做到確保安全;在(zai)管理上(shang)嚴格(ge)，堅持(chi)依法監(jian)管。近年來，各(ge)級農業行(xing)政主管部門高度重視(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)，認真履行(xing)職(zhi)責，嚴格(ge)依法監(jian)管，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)規范有(you)序(xu)，但個別違法違規現(xian)象仍然存(cun)在(zai)。為進一(yi)步加強轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管，促進農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)(yin)作(zuo)物(wu)研究與應用健康(kang)發展(zhan)，現(xian)就(jiu)有(you)關事項(xiang)通知如下。

　　一、明確監(jian)管重點

　　(一)加強(qiang)試驗環節監管。嚴(yan)格執行轉(zhuan)基因作物中(zhong)間試(shi)驗(yan)(yan)、環境釋放(fang)和生(sheng)產性試(shi)驗(yan)(yan)依法報告報批制度。按照監(jian)管手冊全程(cheng)監(jian)管，試(shi)驗(yan)(yan)前檢(jian)(jian)查控制措(cuo)施和制度建設(she)情(qing)(qing)況，試(shi)驗(yan)(yan)中(zhong)檢(jian)(jian)查安全隔離(li)等措(cuo)施落(luo)實情(qing)(qing)況，試(shi)驗(yan)(yan)結束檢(jian)(jian)查殘余(yu)物和收獲物處理、保存(cun)情(qing)(qing)況，做到監(jian)管過程(cheng)有(you)記錄、監(jian)管內容有(you)檔案、試(shi)驗(yan)(yan)材料可(ke)溯(su)源。

　　(二(er))加強南繁基地監管。加(jia)快推(tui)進生物育種專(zhuan)區建設(she)，認定一批轉基(ji)因(yin)試驗基(ji)地。實行(xing)準入制度，將轉基(ji)因(yin)試驗納入基(ji)地管(guan)理，實現對(dui)南繁(fan)(fan)單位檢測監測全覆蓋(gai)。嚴查(cha)在(zai)南繁(fan)(fan)基(ji)地私自開展轉基(ji)因(yin)試驗和育繁(fan)(fan)種行(xing)為，對(dui)違(wei)規試驗和繁(fan)(fan)種材料堅決(jue)鏟除。

　　(三)加強品種審(shen)定(ding)環節監(jian)管。對申請參加區域試(shi)驗(yan)(yan)的(de)(de)玉米、水稻、大豆等品(pin)種，申請單位(wei)要(yao)(yao)進(jin)行轉基因(yin)(yin)(yin)成(cheng)分檢測，試(shi)驗(yan)(yan)組織單位(wei)要(yao)(yao)進(jin)行轉基因(yin)(yin)(yin)成(cheng)分復檢，發現(xian)非法(fa)含有轉基因(yin)(yin)(yin)成(cheng)分的(de)(de)要(yao)(yao)立即終止試(shi)驗(yan)(yan)。未獲得轉基因(yin)(yin)(yin)生(sheng)(sheng)物安全生(sheng)(sheng)產應用證書的(de)(de)品(pin)種一律不得進(jin)行區域試(shi)驗(yan)(yan)和(he)品(pin)種審(shen)定。

　　(四)加強制種基地監管(guan)。對西(xi)北(bei)、西(xi)南等主要制種(zhong)(zhong)和種(zhong)(zhong)子生產基地開展拉網式排查，加大(da)種(zhong)(zhong)子檢測力度(du)，嚴查親本來(lai)源，防止(zhi)非法轉基因(yin)種(zhong)(zhong)子下地。加大(da)苗期檢測力度(du)，查早查小，發現問(wen)題從嚴從速查處。

　　(五)加強種子(zi)加工經營(ying)環節(jie)監管。開展種(zhong)子加工和銷售環節(jie)轉(zhuan)基(ji)因(yin)成(cheng)分抽檢，嚴防轉(zhuan)基(ji)因(yin)玉米(mi)、水稻、大豆和油菜種(zhong)子冒充(chong)非(fei)轉(zhuan)基(ji)因(yin)種(zhong)子生產經營(ying)。下移重心，深入農(nong)戶，倒(dao)查源頭，嚴懲非(fei)法生產經營(ying)行為(wei)。

　　二、加大查處力度

　　(一)嚴(yan)把試驗研(yan)發關。依法開展轉基因作物研究試驗，嚴格落實控制措施。對違法開展田間試驗(中間試(shi)驗、環境釋放、生(sheng)產性(xing)試(shi)驗)的研(yan)發者(zhe)，責(ze)令其(qi)停(ting)止(zhi)試(shi)驗，依(yi)法給予行(xing)政處罰，并停(ting)止(zhi)其(qi)安(an)全評(ping)價申(shen)請資(zi)格，情節嚴重的停(ting)止(zhi)相(xiang)關科研(yan)項目，追究單(dan)位領導(dao)責(ze)任。

　　(二(er))嚴把試驗(yan)品種審定關。加(jia)強區域試驗品種轉(zhuan)基因成分檢測，對以轉(zhuan)基因品種冒(mao)充非轉(zhuan)基因品種申(shen)請試驗審定的，嚴格按《種子法(fa)》及相關配套規定進行(xing)處罰。

　　(三(san))嚴把種(zhong)子生產(chan)經營關。生(sheng)產(chan)(chan)和經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)轉基因(yin)(yin)作物種(zhong)子(zi)必須依(yi)法(fa)取得生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可證。對違規制種(zhong)、繁種(zhong)、銷售轉基因(yin)(yin)種(zhong)子(zi)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者，依(yi)法(fa)責(ze)令停止生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)，沒(mei)收違法(fa)所得和種(zhong)子(zi)，吊(diao)銷種(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可證，構成犯罪的(de)依(yi)法(fa)移送(song)司法(fa)機關，追究刑事責(ze)任。

　　三、強化監管保障(zhang)

　　(一)落實主體責任

　　落實(shi)研發者的(de)主體(ti)責(ze)任(ren)。研發單位要(yao)(yao)(yao)成立轉基(ji)因生物安全管(guan)理小組，健全制(zhi)度，確保(bao)研發活(huo)動(dong)(dong)有章可循。研發人(ren)要(yao)(yao)(yao)依法依規開展科研活(huo)動(dong)(dong)，保(bao)障(zhang)安全控制(zhi)設施(shi)和措施(shi)到位，中間試(shi)驗(yan)要(yao)(yao)(yao)在具備控制(zhi)條(tiao)件的(de)試(shi)驗(yan)基(ji)地內進(jin)行(xing)，環境釋放試(shi)驗(yan)和生產性試(shi)驗(yan)要(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)按照審批的(de)試(shi)驗(yan)條(tiao)件進(jin)行(xing)，保(bao)障(zhang)研發活(huo)動(dong)(dong)可追溯(su)。

　　落(luo)實種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)者的主(zhu)體責任。嚴格(ge)依法持證生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)，確保生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)品種(zhong)真實合法。加強(qiang)對(dui)制種(zhong)親本(ben)的轉基(ji)因成(cheng)分檢測，嚴防(fang)非法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)轉基(ji)因作物種(zhong)子(zi)。建立(li)健全種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)檔案，加強(qiang)委(wei)托、代銷(xiao)種(zhong)子(zi)經(jing)銷(xiao)售渠道的管(guan)理，規(gui)范種(zhong)子(zi)標簽、包裝，保證種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)可(ke)追溯。

　　(二(er))強化(hua)管理責任(ren)

　　加強屬地管(guan)理。各級農(nong)業(ye)行政主管(guan)部(bu)門是本行政區域內(nei)轉基因(yin)作物(wu)的監(jian)管(guan)主體，主要領導負總責(ze)。要嚴格(ge)按(an)照(zhao)《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法》《農(nong)業(ye)轉基因(yin)生(sheng)物(wu)安全管(guan)理條例(li)》要求，認(ren)真履行轉基因(yin)作物(wu)監(jian)管(guan)職責(ze)，主動監(jian)管(guan)，嚴格(ge)執法。科教管(guan)理機(ji)構承(cheng)擔(dan)(dan)轉基因(yin)作物(wu)研究試驗(yan)階段(duan)的監(jian)督(du)管(guan)理工(gong)(gong)作;種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理機(ji)構承(cheng)擔(dan)(dan)轉基因(yin)作物(wu)品種(zhong)(zhong)(zhong)試驗(yan)審(shen)定和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產經營監(jian)督(du)管(guan)理工(gong)(gong)作;其(qi)他有關機(ji)構在各自職責(ze)范(fan)圍內(nei)開展監(jian)管(guan)工(gong)(gong)作。

　　加強檢查(cha)督查(cha)。將各省轉基因作物(wu)(wu)監管工作納入農業部延(yan)伸(shen)績效考核范圍，促進監管工作落到(dao)實處(chu)。建(jian)立轉基因作物(wu)(wu)監管信(xin)息報(bao)(bao)送機制，案件查(cha)處(chu)信(xin)息實行月報(bao)(bao)制度，沒有案件的實行零報(bao)(bao)告(gao)。

　　加強(qiang)責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究。對重點違(wei)法違(wei)規(gui)區域分(fen)層級對農業行政(zheng)(zheng)主管部門主要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人進行約談，并報(bao)告(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)管領導。建立問責(ze)(ze)(ze)機制，依法依規(gui)追(zhui)究不作為(wei)、亂(luan)作為(wei)行為(wei)的(de)責(ze)(ze)(ze)任。

　　(三(san))提升監管能力(li)

　　加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)體系建(jian)設。進(jin)一步健全監(jian)(jian)管(guan)機構，強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)，充實人(ren)(ren)員力量(liang)，提升(sheng)人(ren)(ren)員素質，保障工(gong)作經(jing)費，構建(jian)人(ren)(ren)財物支(zhi)持體系。進(jin)一步強(qiang)化技(ji)術(shu)支(zhi)撐能(neng)力建(jian)設，改善儀器設備條件，加強(qiang)專業隊伍建(jian)設，提升(sheng)轉基因檢測(ce)監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術(shu)水平(ping)。

　　推動管(guan)理(li)信息(xi)化。整合安全評(ping)價(jia)、試驗研(yan)究、檢(jian)測監(jian)(jian)測管(guan)理(li)信息(xi)，逐步建立統(tong)一、標(biao)準、實(shi)時、動態的農業(ye)轉基因(yin)生物(wu)安全管(guan)理(li)信息(xi)平臺(tai)，實(shi)現對監(jian)(jian)管(guan)的關(guan)鍵(jian)對象、關(guan)鍵(jian)過(guo)程和關(guan)鍵(jian)節點(dian)實(shi)時跟蹤，全面(mian)提升監(jian)(jian)管(guan)能力。

　　(四)加大案件曝光力度

　　對(dui)已結(jie)(jie)案(an)的違規違法案(an)件(jian)，及時(shi)在省級以上(shang)農(nong)業行政主管部門官方網站公布(bu)查處結(jie)(jie)果。對(dui)重點案(an)件(jian)，適時(shi)通報查處進展。

　　(五)主動接受社會(hui)監督

　　農業部設立(li)專(zhuan)門的(de)舉(ju)報(bao)郵箱和(he)微信公眾(zhong)號，各(ge)地也(ye)要建立(li)相應的(de)舉(ju)報(bao)平臺(tai)，鼓勵社會各(ge)界對非法研發、生產、經營(ying)、種植轉基因作物的(de)行(xing)為進行(xing)舉(ju)報(bao)。對于舉(ju)報(bao)的(de)線索，要追根溯源，一查到(dao)底，接(jie)受群眾(zhong)監督(du)。

　　各(ge)級農業行政主(zhu)管(guan)部門要增強(qiang)大(da)局(ju)意(yi)識、責任意(yi)識、擔當意(yi)識，切實將轉基因作(zuo)物監管(guan)措施(shi)落(luo)到實處(chu)，促進(jin)監管(guan)工作(zuo)制度化、規范(fan)化、常態化。

　　農業部

　　2016年(nian)4月12日