排(pai)(pai)水(shui)口(kou)“吐(tu)”著(zhu)臟水(shui)，煙囪冒著(zhu)黑煙，在線監測設備卻顯示(shi)達標排(pai)(pai)放。監測軟件“動手腳(jiao)”、空氣樣本(ben)作弊(bi)、人(ren)為設定污(wu)染上限??環境(jing)數據造假令百姓深惡(e)痛絕。

　　2015年1月(yue)1日正式實施的新環(huan)保法明確對(dui)數據造(zao)假“明正典刑”。1年里2658起(qi)監(jian)測數據造(zao)假案例被環(huan)保部門“揪出”，17個省區(qu)市(shi)對(dui)發(fa)現的問題立案78起(qi)。

　　環境治理須(xu)有(you)鐵腕，唯有(you)嚴守監(jian)測工作(zuo)底線，才能確(que)保數據真實準確(que)。隨著新環保法等一系列嚴法新規的(de)實施，碧(bi)水藍(lan)天的(de)宜居環境將(jiang)不僅僅是一張藍(lan)圖(tu)。

　　百姓感受與(yu)數據“有距離”

　　全國338個地級及以上城市1436個監測(ce)點位(wei)全部開展空氣(qi)質量新(xin)標準(zhun)監測(ce)，實時發布PM2.5數據(ju)??年，一張發展中(zhong)國家最大的(de)空氣(qi)監測(ce)網建成。與此同時，減煤、壓產能、控排(pai)放，各地紛(fen)紛(fen)出手防治污染源。

　　治污力度在加大，一些地方(fang)和企業卻偏(pian)偏(pian)動起歪(wai)腦筋，有的百(bai)姓反(fan)映感受與(yu)數(shu)據“有距離”。

　　準確的(de)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)是(shi)正(zheng)確實施(shi)(shi)(shi)環境(jing)治理(li)決策(ce)的(de)基(ji)礎，環境(jing)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)造假是(shi)環保部(bu)門(men)嚴厲打(da)擊的(de)重(zhong)點對(dui)象(xiang)。去年，全國共發現2658家污(wu)染(ran)源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)控設施(shi)(shi)(shi)存(cun)在不正(zheng)常(chang)運行、超(chao)標(biao)排放、弄(nong)虛作假等問題，17個省區市對(dui)發現的(de)問題立(li)案(an)78起。環保部(bu)通報(bao)15起污(wu)染(ran)源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)控設施(shi)(shi)(shi)及數(shu)據(ju)(ju)弄(nong)虛作假典型(xing)案(an)例。

　　——破壞自(zi)動監(jian)控設(she)施采樣(yang)(yang)管(guan)線、擅自(zi)更改自(zi)動監(jian)測設(she)施。例如，廣東東莞市長安鎮(zhen)生活污水(shui)(shui)處理廠存在出(chu)水(shui)(shui)流量計和(he)水(shui)(shui)質自(zi)動監(jian)測設(she)施弄虛(xu)作假、私設(she)暗管(guan)投(tou)放自(zi)來水(shui)(shui)稀釋水(shui)(shui)樣(yang)(yang)干擾人工采樣(yang)(yang)監(jian)測等多種違法行為。按該廠提供(gong)的(de)2012年(nian)至2015年(nian)7月污水(shui)(shui)處理量推算，該廠非(fei)法騙取(qu)污水(shui)(shui)處理費(fei)用達近(jin)2000萬元。

　　——在“特定”樣(yang)本中檢測(ce)，偷梁換(huan)柱。環保執法人員在北京市通州區漷縣污(wu)水處理(li)廠現(xian)場暗查(cha)時(shi)發現(xian)，該企業在線監測(ce)設備(bei)未從出(chu)水口取(qu)樣(yang)，而取(qu)自(zi)于外置的兩個盛水塑料(liao)桶，在線監測(ce)數據(ju)造假，超標排放(fang)污(wu)染物。

　　——“污染大戶”人一來就(jiu)停(ting)擺(bai)，人一走就(jiu)運轉。“我(wo)們(men)在河北暗訪一家企(qi)業時，發現兩個煙囪都向外排煙，但第二天(tian)明查時，企(qi)業則稱部(bu)分(fen)設(she)施故障，當日停(ting)產(chan)。”環保(bao)部(bu)華北督查中心相關(guan)負責人說。

　　“保(bao)證監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據真實可靠是監(jian)測(ce)工作的底線，絕對不能碰，要(yao)像對待生命一樣對待監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據質(zhi)量，確(que)保(bao)數(shu)(shu)據真實準(zhun)確(que)。”環保(bao)部副部長吳曉青說。

　　排查“探頭(tou)”盲點(dian) 加固環保軟肋

　　環(huan)(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長陳吉寧說，一些地方政府重發展(zhan)輕環(huan)(huan)(huan)保，干預(yu)環(huan)(huan)(huan)保監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)。“對省(sheng)以下環(huan)(huan)(huan)保機構進行執(zhi)法(fa)(fa)垂直管理改革(ge)，能夠增強(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管的統一性(xing)、權威性(xing)和有效性(xing)。”

　　環保(bao)工作人員表(biao)示，排查監測“探頭”盲(mang)點(dian)、加(jia)固環保(bao)工作軟肋，以及打破固化利益鏈條(tiao)是下一步(bu)要突(tu)破的重點(dian)和難(nan)點(dian)。

　　“耗子躲貓(mao)游戲”頻頻，連(lian)續監(jian)測難度大。安徽(hui)省環(huan)(huan)保(bao)廳環(huan)(huan)境監(jian)察(cha)局污(wu)染源(yuan)與生態監(jian)察(cha)室主任田春介紹，由于(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)數(shu)據造假存在(zai)隱蔽性(xing)(xing)、瞬時性(xing)(xing)和流(liu)失性(xing)(xing)的特點，長(chang)期連(lian)續監(jian)控又受(shou)制于(yu)(yu)各種因素，因此(ci)在(zai)調查取(qu)證方面仍(reng)存在(zai)不少困難。

　　此外，污染源自動監控(kong)(kong)設(she)備屬(shu)于精密(mi)儀器(qi)，由專業(ye)人員(yuan)進行軟件(jian)操控(kong)(kong)。一些(xie)企業(ye)通過更換設(she)備主控(kong)(kong)模(mo)塊，企業(ye)按(an)自己的需要設(she)計出主控(kong)(kong)模(mo)塊，交給配合的設(she)備生產商“私人定(ding)制(zhi)”，對現場執法(fa)人員(yuan)提出更高(gao)的要求。

　　事實上，明(ming)確以(yi)改善環境質量為核心，使環境治理(li)成(cheng)效(xiao)與(yu)老百姓(xing)的感受更加貼(tie)近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環保執(zhi)法“過(guo)松”“過(guo)軟”的局面有了明(ming)顯改觀(guan)，但少(shao)數地方(fang)污染源(yuan)自動(dong)監控設(she)施存在不正常(chang)運行(xing)、超(chao)標排放、弄虛作(zuo)假等問(wen)題，令(ling)監測數據(ju)公信力打了折(zhe)扣。

　　專(zhuan)家表示(shi)，虛(xu)假的檢測數(shu)據(ju)不但(dan)直接誤導環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理決策，還導致監(jian)(jian)測技術(shu)人員質量意識信念喪失，影響環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測的根本。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作的難(nan)點在(zai)縣(xian)一級(ji)，縣(xian)級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)力(li)量較(jiao)弱，要通(tong)過改革改變縣(xian)級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)履職問題，著力(li)強化監(jian)(jian)督職能。 環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理重“查”更要重“治”

　　環(huan)保部環(huan)境監察(cha)局有關負責(ze)人表示，環(huan)保部門正加強重(zhong)點污染(ran)源自動監測(ce)控制建設、運(yun)行管理制度和(he)技(ji)術(shu)規范的完善(shan)落實和(he)監督檢查。

 　　環境治(zhi)理(li)重“查”更要(yao)重“治(zhi)”。北京公眾與環境研究(jiu)中心主任馬軍等專家建議，環保部門對監(jian)測數據造(zao)(zao)假必(bi)須持“零容忍”態度，除(chu)了強化執法力(li)度，落實監(jian)管職責，還應探索運營(ying)方式、市場退出(chu)機(ji)制等創新手(shou)段使造(zao)(zao)假無處(chu)遁(dun)形。

　　2016年，環(huan)保(bao)部(bu)將全(quan)面落實(shi)隨機抽(chou)查和(he)抽(chou)查督查制度，省(sheng)(sheng)級環(huan)保(bao)部(bu)門(men)對國家和(he)省(sheng)(sheng)級重點監控企業的現(xian)場抽(chou)查督查要實(shi)現(xian)“全(quan)覆蓋”。

　　據(ju)(ju)悉，“十(shi)三五”期間，環(huan)保部將(jiang)適度上(shang)收生態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量監(jian)測(ce)實權(quan)，建(jian)立全國(guo)統(tong)一的實時(shi)在線環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)系統(tong)，為保障監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)質(zhi)量、實現監(jian)測(ce)與(yu)監(jian)管執法聯動(dong)提供重要支撐。同時(shi)，推動(dong)地方黨委(wei)政府落實保護(hu)生態環(huan)境(jing)(jing)、改善環(huan)境(jing)(jing)治理質(zhi)量的主體責任(ren)。

　　記者采(cai)訪了解到(dao)，山東(dong)啟動環境(jing)監測(ce)管(guan)理(li)體制(zhi)改革，采(cai)取環境(jing)質量考(kao)核“上(shang)收一(yi)級(ji)”，污染源管(guan)理(li)“下放一(yi)級(ji)”，在監測(ce)機制(zhi)上(shang)，實行“轉(zhuan)讓—經(jing)營(TO)”管(guan)理(li)模式，即第三方(fang)監測(ce)，“擰干”水分，取得一(yi)定效果。

　　“環保監測數據的(de)實時公(gong)(gong)開(kai)是一切(qie)監督(du)、監管、處罰的(de)根本，公(gong)(gong)開(kai)才有監督(du)、公(gong)(gong)開(kai)才能讓(rang)造假行為(wei)更容易被識別。”馬軍建議，當前，應盡快督(du)促尚未進(jin)行實時公(gong)(gong)開(kai)的(de)地(di)方(fang)開(kai)展此項(xiang)工作，結合各種(zhong)社會組織的(de)監測數據，讓(rang)公(gong)(gong)眾(zhong)享(xiang)有充分的(de)信(xin)息知情權，讓(rang)公(gong)(gong)眾(zhong)監督(du)成為(wei)“雪(xue)亮的(de)眼睛”，讓(rang)環境執法利器(qi)“不卷刃”。