環(huan)境保護(hu)部(bu)日前發文終止建設項目環(huan)境監理試點工作(zuo)。在當前環(huan)保審批制度改(gai)革深入(ru)推進之時，建設項目環(huan)境監理將如何推進成為業(ye)界的(de)關注熱(re)點。

　　開展(zhan)建設項(xiang)目環(huan)境監理，是為了加強辦(ban)理環(huan)評手(shou)(shou)續后(hou)到正(zheng)式投入生產(chan)或使用期間的(de)環(huan)境管(guan)(guan)理而設立的(de)制度。從一(yi)開始(shi)就將其作(zuo)為建設項(xiang)目建設全過程(cheng)管(guan)(guan)理的(de)重要(yao)手(shou)(shou)段，通過強化事中的(de)管(guan)(guan)控，提升環(huan)評的(de)有效(xiao)性(xing)和(he)完善(shan)性(xing)。自2002年(nian)在(zai)國(guo)家重點(dian)(dian)建設項(xiang)目中拉開工程(cheng)環(huan)境監理試點(dian)(dian)的(de)帷幕后(hou)，環(huan)境保護部(bu)先后(hou)組織兩批省級試點(dian)(dian)，許多地區在(zai)建設項(xiang)目環(huan)境監理方(fang)面開展(zhan)了富有成效(xiao)的(de)探(tan)索工作(zuo)。特(te)別是遼(liao)寧、江蘇(su)等省出臺管(guan)(guan)理辦(ban)法，完善(shan)配套(tao)標準，有的(de)地區甚(shen)至將建設項(xiang)目環(huan)境監理納入到地方(fang)相關法規，對(dui)探(tan)索和(he)推動環(huan)境監理發展(zhan)起(qi)到了示范引領作(zuo)用。

　　筆者認為，當前，在(zai)原有試點(dian)政策停止，新的政策措施尚未出臺之際，應對環境(jing)監理試點(dian)工作(zuo)進(jin)行梳理和(he)總結(jie)。特別是針對以下(xia)幾個(ge)在(zai)試點(dian)工作(zuo)中(zhong)發現的問題，應加強認識和(he)分析。

　　一是法(fa)律(lv)法(fa)規依據不完善。

       政府部門履行(xing)(xing)職(zhi)能，是(shi)權責(ze)法定(ding)、法無(wu)授權不可為。現行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法律法規，無(wu)論是(shi)新修訂的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法》，還是(shi)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價法》，甚至(zhi)更早的(de)(de)《建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例》，對(dui)建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)都沒有明確的(de)(de)規定(ding)，這讓環(huan)(huan)保(bao)部門推(tui)動環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)工(gong)作(zuo)開展缺少足(zu)夠(gou)(gou)的(de)(de)法律支(zhi)撐。去年底出臺(tai)的(de)(de)《建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)事(shi)中事(shi)后監(jian)督管(guan)理(li)辦(ban)法(試行(xing)(xing))》，也只是(shi)將“施工(gong)期(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)開展情況”作(zuo)為事(shi)中監(jian)督管(guan)理(li)的(de)(de)一項具體內容(rong)，對(dui)開展環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)理(li)的(de)(de)法律支(zhi)撐效(xiao)力(li)不夠(gou)(gou)。

　　筆者認為，要深入推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理，就(jiu)必須(xu)從國家層(ceng)面制定建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理管理辦法(fa)或實施細(xi)(xi)則。要對(dui)政府、企業和市場的(de)(de)(de)關系進(jin)行(xing)定位，對(dui)監(jian)(jian)管部門(men)、建(jian)設單(dan)(dan)位和環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理單(dan)(dan)位的(de)(de)(de)職責進(jin)行(xing)明確(que)，對(dui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理制度的(de)(de)(de)具體實施進(jin)行(xing)細(xi)(xi)化。統一環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理的(de)(de)(de)基本(ben)要求、內容范圍、項(xiang)目類型(xing)、機構設施、制度方(fang)法(fa)、工(gong)作程序等，為建(jian)設單(dan)(dan)位開展環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理、主管部門(men)檢(jian)查環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)理工(gong)作提(ti)供量化依據，確(que)保制度的(de)(de)(de)規范性和可操作性。

　　二是建設單位主體責任落實不夠(gou)。

       環(huan)(huan)境(jing)監理落實(shi)得好不(bu)(bu)好，建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)非(fei)常(chang)關鍵。但是(shi)當前，建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)對開展環(huan)(huan)境(jing)監理的積極性和重(zhong)視程度都不(bu)(bu)高，認為自(zi)己花錢給自(zi)己“找事”劃不(bu)(bu)來。甚至有的建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)為了節省經費，不(bu)(bu)顧質量惡意壓低環(huan)(huan)境(jing)監理費用(yong)，這些勢必造成環(huan)(huan)境(jing)監理市(shi)場競(jing)爭的惡性循環(huan)(huan)。如果不(bu)(bu)改變建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)重(zhong)經濟(ji)效益輕環(huan)(huan)保投入(ru)的觀念，環(huan)(huan)境(jing)監理就會流于形式，成為擺設(she)(she)。

　　因此，筆者認為，落(luo)(luo)實(shi)建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)環境(jing)監(jian)理(li)的(de)主體責任(ren)，僅僅從法律(lv)層面(mian)明確是不夠(gou)的(de)，還要從具體操作層面(mian)增強對(dui)建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)的(de)約束(shu)力，做到權責相統一、處罰與(yu)責任(ren)相適應。要通(tong)過深入的(de)輿論宣傳(chuan)強化(hua)建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)環境(jing)意識(shi)和主體意識(shi)，通(tong)過日常監(jian)管(guan)、嚴格(ge)懲處等有效手段推動建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)落(luo)(luo)實(shi)環境(jing)監(jian)理(li)制(zhi)度(du)(du)。要加(jia)強建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)清查(cha)(cha)，強化(hua)事中(zhong)監(jian)督檢查(cha)(cha)，建(jian)設(she)(she)環境(jing)監(jian)理(li)監(jian)管(guan)平臺，對(dui)合(he)同、方案、月報(bao)、季報(bao)以(yi)(yi)及各(ge)項(xiang)專報(bao)進行匯總，隨時掌握建(jian)設(she)(she)項(xiang)目進度(du)(du)及環境(jing)監(jian)理(li)開展情況(kuang)。要把對(dui)環境(jing)監(jian)理(li)情況(kuang)的(de)檢查(cha)(cha)，納(na)入企(qi)業環境(jing)信用評價，對(dui)存在違法行為或落(luo)(luo)實(shi)不力的(de)，嚴厲處罰并予以(yi)(yi)曝(pu)光(guang)。

　　三是(shi)技術(shu)規范體系配套不足。

       建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)是指(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)單位受建設(she)(she)(she)單位委(wei)托，依(yi)據有關(guan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)律(lv)法(fa)規、建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)環(huan)評及其批復文件、環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)合同等，對建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)實(shi)施專業(ye)化(hua)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護咨詢和技(ji)術服務(wu)，協助和指(zhi)(zhi)導建設(she)(she)(she)單位全面落實(shi)建設(she)(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)各項環(huan)保措施。當前，一些地方(fang)(fang)只(zhi)有施工期環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)技(ji)術導則、實(shi)施方(fang)(fang)案(an)編寫大綱(gang)等地方(fang)(fang)規范，而環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)的(de)(de)技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)、驗收指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)及收費標(biao)(biao)準(zhun)等仍(reng)需完善配套(tao)。只(zhi)有這樣，才能為環(huan)境(jing)(jing)(jing)監理(li)市場的(de)(de)有序運轉(zhuan)創造(zao)條件。

　　比如，環境(jing)監(jian)理收(shou)(shou)費迄今為(wei)止還(huan)沒有(you)統一(yi)標準(zhun)(zhun)，這也造成招(zhao)、投(tou)標過(guo)程(cheng)(cheng)中，建(jian)設單位(wei)為(wei)了(le)節省經費無限壓低環境(jing)監(jian)理費用(yong)、環境(jing)監(jian)理單位(wei)為(wei)了(le)中標一(yi)味降價等不(bu)正常的(de)市(shi)場行(xing)為(wei)，影響了(le)環境(jing)監(jian)理事業的(de)健康發展。現有(you)的(de)收(shou)(shou)費方式(shi)中，不(bu)論是按(an)照(zhao)環評報(bao)告所列環境(jing)監(jian)理費用(yong)收(shou)(shou)費，還(huan)是采(cai)用(yong)成本核算(suan)法(fa)收(shou)(shou)費，雖各有(you)特色但也存在一(yi)些問題。因此，應兼(jian)顧項目(mu)的(de)行(xing)業特點、污染程(cheng)(cheng)度、周(zhou)圍(wei)敏感(gan)點分布以(yi)及(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)期限、工作(zuo)量等，制定(ding)環境(jing)監(jian)理收(shou)(shou)費標準(zhun)(zhun)。收(shou)(shou)費標準(zhun)(zhun)以(yi)估算(suan)投(tou)資額為(wei)基礎，根(gen)(gen)據(ju)不(bu)同監(jian)理階段確立收(shou)(shou)費基準(zhun)(zhun)價格(ge)并(bing)合(he)理區(qu)分檔次;根(gen)(gen)據(ju)行(xing)業和(he)(he)開展難(nan)度設立行(xing)業系數，根(gen)(gen)據(ju)服(fu)(fu)務(wu)(wu)期限、敏感(gan)程(cheng)(cheng)度和(he)(he)污染程(cheng)(cheng)度設立調整(zheng)系數，以(yi)此對基準(zhun)(zhun)價格(ge)進行(xing)調整(zheng)，確保收(shou)(shou)費既(ji)合(he)法(fa)合(he)理又(you)具有(you)一(yi)定(ding)彈性。

　　四是環(huan)境監理(li)市場尚需(xu)進一步(bu)規范(fan)。

       當前，要(yao)充分發揮市(shi)場在資源配置中的(de)決(jue)定(ding)(ding)性作用。一方面(mian)，改革完(wan)善(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理企(qi)(qi)業(ye)管理制度。在環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理單(dan)位行(xing)業(ye)資格能力認定(ding)(ding)等(deng)方面(mian)，發揮好行(xing)業(ye)協會的(de)作用，解(jie)決(jue)政府職能“錯(cuo)位”、“越位”和(he)(he)“缺(que)位”現象，提升市(shi)場的(de)效率。另一方面(mian)，強化規范市(shi)場秩序(xu)，開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信用評價，建立完(wan)善(shan)環(huan)(huan)(huan)保監(jian)(jian)管、行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)、輿論監(jian)(jian)督、群眾參與相結合的(de)市(shi)場監(jian)(jian)管體系，嚴厲懲處環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理企(qi)(qi)業(ye)違(wei)法(fa)行(xing)為，維護和(he)(he)健全環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)理市(shi)場的(de)秩序(xu)。

　　加強對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)市場的規范(fan)，要求環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門更(geng)好地發揮服務職能，為市場的良性運轉提供(gong)保障。建(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)項目清(qing)單(dan)。根據(ju)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)的范(fan)圍，明確(que)實(shi)行環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)的項目類(lei)型(xing)，對必須開(kai)(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)的項目類(lei)型(xing)進行細化，形成具體的目錄(lu)清(qing)單(dan)并對社會(hui)(hui)公開(kai)(kai)。建(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)企業(ye)名錄(lu)庫(ku)。在省(sheng)級區(qu)域(yu)內，按照環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)企業(ye)自主申報原則，建(jian)立企業(ye)名錄(lu)庫(ku)，對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)機(ji)構的基本信息、信用評價以及違(wei)法行為等進行集(ji)中公開(kai)(kai)，為建(jian)設單(dan)位遴選環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)機(ji)構提供(gong)清(qing)單(dan)和依據(ju)。建(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)企業(ye)黑名單(dan)制(zhi)度。鼓(gu)勵(li)行業(ye)協會(hui)(hui)建(jian)立黑名單(dan)制(zhi)度，將(jiang)技術服務能力弱(ruo)、綜合(he)信用差的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)理(li)(li)(li)機(ji)構列入(ru)黑名單(dan)，定期向社會(hui)(hui)公布(bu)。