《環境(jing)影響評(ping)價法(fa)(fa)(fa)》(以下簡稱《環評(ping)法(fa)(fa)(fa)》)7月2日通過(guo)修(xiu)改。《環評(ping)法(fa)(fa)(fa)》于2003年(nian)(nian)實施(shi)，其立(li)法(fa)(fa)(fa)旨在(zai)實施(shi)可持(chi)續發(fa)展戰略，預防因(yin)規劃和(he)建設項目實施(shi)后對環境(jing)造成(cheng)不良(liang)影響，促進(jin)經濟、社會和(he)環境(jing)的協調(diao)發(fa)展。在(zai)頒布(bu)實施(shi)13年(nian)(nian)期間，這一(yi)法(fa)(fa)(fa)律在(zai)預防環境(jing)污染和(he)生態破壞方面發(fa)揮了重要作用。但“卡著(zhu)審(shen)批吃(chi)環保、戴著(zhu)紅頂賺黑錢”、“環評(ping)變壞評(ping)”等(deng)立(li)法(fa)(fa)(fa)漏洞也日益暴(bao)露(lu)出來。《環評(ping)法(fa)(fa)(fa)》的修(xiu)改勢(shi)在(zai)必(bi)行。

　　那(nei)么，修改后的(de)《環評(ping)法》有哪些亮點?

　　一是弱化了(le)項目(mu)環(huan)評的行政審批要求。修改前(qian)的(de)《環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)法》試圖(tu)通過(guo)行政審批增強其強制力。然而，實(shi)踐表明，這一設(she)計使環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)越(yue)來越(yue)背離制度設(she)計的(de)初衷。環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)目的(de)逐漸從改善項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境質量演(yan)化成了“通過(guo)審批”，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)成為(wei)建設(she)項(xiang)目或規劃草案獲得行政準許的(de)工具，淪為(wei)建設(she)項(xiang)目的(de)“買(mai)路條、敲門磚”。為(wei)了通過(guo)審批，一些環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構開(kai)始造假，導致(zhi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構和(he)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)人員信用喪(sang)失，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)體系遭受系統(tong)性損(sun)害，甚至影響了環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度的(de)信用。

　　新修改的(de)《環(huan)(huan)評法》規(gui)定(ding)，環(huan)(huan)評行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)不(bu)再作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)可行(xing)(xing)性研究報(bao)告(gao)審(shen)(shen)批(pi)或項目(mu)核準的(de)前(qian)置條件(jian)(jian)，即環(huan)(huan)評的(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)要(yao)求被弱化(hua)。壓縮(suo)了環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)權的(de)空間，將(jiang)環(huan)(huan)境影響登記表審(shen)(shen)批(pi)改為(wei)(wei)備案，不(bu)再將(jiang)水(shui)土保(bao)持方案的(de)審(shen)(shen)批(pi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)環(huan)(huan)評的(de)前(qian)置條件(jian)(jian)，取消了環(huan)(huan)境影響報(bao)告(gao)書、環(huan)(huan)境影響報(bao)告(gao)表預(yu)審(shen)(shen)等。環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)弱化(hua)事前(qian)、強化(hua)事中和事后監管，有助于促(cu)使政(zheng)府職能正確定(ding)位，提升行(xing)(xing)政(zheng)管理效能，發揮宏觀控(kong)制(zhi)作(zuo)(zuo)用。

　　二是強化了規劃環評。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評在我國難(nan)以開(kai)展(zhan)的原因之(zhi)一在于(yu)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)機(ji)關(guan)主動開(kai)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評或主動采納規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評結論(lun)和(he)建(jian)議的積極性不(bu)高。此外，環(huan)(huan)境評價(jia)與相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)學科之(zhi)間存(cun)在天(tian)然(ran)隔閡，受規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)機(ji)關(guan)委托具體(ti)承擔規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)的咨詢機(ji)構(如(ru)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)設計院(yuan)(yuan)等)對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評研究不(bu)甚深入(ru)，與規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評的具體(ti)承擔機(ji)構(如(ru)高校或地(di)方(fang)環(huan)(huan)境科學院(yuan)(yuan)所等)之(zhi)間往往存(cun)在意見分(fen)歧(qi)，造成環(huan)(huan)評的結論(lun)和(he)建(jian)議難(nan)以實(shi)質(zhi)性地(di)被采納。有些被采納的意見不(bu)接地(di)氣，在實(shi)踐中又很難(nan)落實(shi)。

　　修改(gai)后(hou)的(de)(de)《環評(ping)(ping)法》規(gui)定，專項(xiang)規(gui)劃(hua)的(de)(de)編制機關(guan)(guan)需(xu)對環境影響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)結論和審查意(yi)見(jian)的(de)(de)采納情(qing)況作(zuo)出說(shuo)明，不采納的(de)(de)，應(ying)當(dang)說(shuo)明理(li)由(you)。這一修改(gai)將增(zeng)強規(gui)劃(hua)環評(ping)(ping)的(de)(de)有(you)效性，規(gui)劃(hua)編制機關(guan)(guan)必須對環評(ping)(ping)結論和審查意(yi)見(jian)進行響(xiang)應(ying)。修改(gai)后(hou)的(de)(de)《環評(ping)(ping)法》規(gui)定，規(gui)劃(hua)環評(ping)(ping)意(yi)見(jian)需(xu)作(zuo)為項(xiang)目(mu)環評(ping)(ping)的(de)(de)重要依(yi)據，且(qie)后(hou)續的(de)(de)項(xiang)目(mu)環評(ping)(ping)內(nei)容的(de)(de)審查意(yi)見(jian)應(ying)予(yu)以簡化，這也進一步體(ti)現(xian)出規(gui)劃(hua)和項(xiang)目(mu)之間的(de)(de)有(you)效互(hu)動。

　　三是加大了(le)處罰(fa)力度。修改前的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)評法》對(dui)未批先(xian)建違法企(qi)業(ye)(ye)處(chu)罰(fa)(fa)力度不夠(gou)。未批先(xian)建的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)受(shou)到的(de)(de)(de)處(chu)罰(fa)(fa)只有停止施工、補(bu)做環(huan)(huan)評、接受(shou)處(chu)罰(fa)(fa)，最多(duo)處(chu)罰(fa)(fa)20萬(wan)(wan)元(yuan)。這(zhe)一(yi)罰(fa)(fa)款額(e)度對(dui)于動輒投資數(shu)十億甚至(zhi)上百億、數(shu)百億元(yuan)的(de)(de)(de)大型項目來說(shuo)就是“九(jiu)牛(niu)一(yi)毛(mao)”。導(dao)致在實(shi)踐(jian)中部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)投機取巧，先(xian)上車后補(bu)票。這(zhe)就讓企(qi)業(ye)(ye)產生了(le)邏輯錯(cuo)位：一(yi)個規規矩矩做了(le)環(huan)(huan)評的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可能因未通過審批而(er)不能立項;另一(yi)個環(huan)(huan)評違法企(qi)業(ye)(ye)只要肯(ken)認罰(fa)(fa)，繳(jiao)納至(zhi)多(duo)20萬(wan)(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款，就能通過審批。這(zhe)就導(dao)致違法企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)低、守法企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)高，甚至(zhi)出現“劣幣(bi)驅逐(zhu)良(liang)幣(bi)”的(de)(de)(de)現象。

　　新修改(gai)的《環評法》提(ti)高了未批先建的違法成本，大幅度提(ti)高了懲(cheng)罰的限額。根據違法情節(jie)和(he)危害后(hou)果(guo)，可對建設項(xiang)目(mu)處(chu)以(yi)總投(tou)資額1%以(yi)上(shang)5%以(yi)下(xia)的罰款，并可以(yi)責令(ling)恢復原狀(zhuang)。項(xiang)目(mu)如果(guo)是上(shang)億(yi)元的話，罰款可以(yi)超(chao)過百萬元。可以(yi)責令(ling)恢復原狀(zhuang)，則意(yi)味著企(qi)業(ye)前期投(tou)資將會“打水漂(piao)”，這將對企(qi)業(ye)產生強大威懾(she)力(li)。

　　通(tong)過弱(ruo)化(hua)(hua)行政審批、強化(hua)(hua)規劃(hua)環(huan)評、加大未批先建處罰力(li)度，新修改的(de)《環(huan)評法》目的(de)在于實(shi)現從源(yuan)頭減少環(huan)境污染的(de)目標。當然(ran)，要使環(huan)評制度更好地發揮(hui)作用，還需強化(hua)(hua)規劃(hua)環(huan)評，促進其參與(yu)綜合決(jue)策(ce)并發揮(hui)實(shi)質性作用;強化(hua)(hua)公眾參與(yu)，以社會監(jian)督防止(zhi)權(quan)力(li)任性對環(huan)評的(de)干預;強化(hua)(hua)法治以形成對行政權(quan)力(li)的(de)制約和監(jian)督，進一步推動行政體制改革(ge)。