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行業動態 行業動態

第三方檢驗認證行業的現狀、比較及未來趨勢分析

2014-08-11 作者： 瀏覽數：1024
我國(guo)檢驗認證(zheng)機構的發展
　　改革開(kai)放前(qian)，我國已(yi)經建有進出口商(shang)品(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)系(xi)(xi)統(tong)、動植(zhi)物檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)系(xi)(xi)統(tong)、衛生檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)系(xi)(xi)統(tong)，以及其他(ta)一些專業的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)系(xi)(xi)統(tong)和檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)機構，如船舶檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、航(hang)空器(qi)(qi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、鍋爐壓力容器(qi)(qi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、計量器(qi)(qi)具檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、藥(yao)品(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)等，但并沒有全(quan)面的(de)質量監督(du)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)網(wang)絡(luo)。
　　改革(ge)開(kai)放(fang)以后(hou)，一(yi)方面，隨著產品供求關(guan)系的(de)(de)變化，對產品質量的(de)(de)監督檢查(cha)開(kai)始受(shou)到政(zheng)府的(de)(de)高度關(guan)注;另(ling)一(yi)方面，隨著國際(ji)(ji)貿易的(de)(de)迅(xun)速(su)發展(zhan)，由(you)于我國沒有建立(li)符合(he)國際(ji)(ji)慣例的(de)(de)商(shang)品檢驗認證(zheng)制(zhi)(zhi)度，國內的(de)(de)一(yi)些(xie)產品質量監督形式得(de)不(bu)(bu)到國際(ji)(ji)的(de)(de)承認，在國際(ji)(ji)貿易中蒙受(shou)經濟損失和受(shou)到技(ji)術壁壘的(de)(de)限制(zhi)(zhi)。在這(zhe)樣的(de)(de)內外(wai)部環境下，中國的(de)(de)檢驗認證(zheng)機(ji)構在政(zheng)府的(de)(de)主導下開(kai)始了快速(su)發展(zhan)，相(xiang)關(guan)的(de)(de)法(fa)律規范體系也從(cong)無到有建立(li)起來，與(yu)此同時，管理體制(zhi)(zhi)也隨著政(zheng)府機(ji)構的(de)(de)改革(ge)而不(bu)(bu)斷調整。
　　我國改革開放以后出現的(de)檢驗認(ren)證機構大致是沿兩條軌(gui)跡發(fa)展(zhan)起來的(de)。
　　一是產生于計(ji)劃(hua)(hua)經濟體(ti)制之(zhi)內(nei)的國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)構。改(gai)(gai)革開(kai)放初期，按照條塊(kuai)分(fen)割的政府部門職能，計(ji)劃(hua)(hua)經濟體(ti)制之(zhi)內(nei)的國(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)構基本上(shang)是在(zai)互相(xiang)分(fen)割的體(ti)系內(nei)建立起來的。國(guo)(guo)有(you)(you)質(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機(ji)構包括一大批國(guo)(guo)家產品(pin)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心、地方產品(pin)質(zhi)量(liang)監督檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)所(suo)和(he)(he)行業質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)心;國(guo)(guo)有(you)(you)進出口(kou)(kou)商品(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)機(ji)構主要包括中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)(ren)證集(ji)團(即CCIC，由原中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)進出口(kou)(kou)商品(pin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)總(zong)公司改(gai)(gai)制而來)和(he)(he)出入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)系統實(shi)驗(yan)室;國(guo)(guo)有(you)(you)認(ren)(ren)證機(ji)構分(fen)屬于多個(ge)行業部委，后來5個(ge)部委的認(ren)(ren)證機(ji)構統一合并為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證中(zhong)(zhong)心(CQC)。2007年，原CCIC與(yu)CQC合并重(zhong)組為現在(zai)的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)(ren)證集(ji)團。
　　二是民營(ying)和(he)(he)(he)外資檢驗機構(gou)的(de)(de)(de)發展，隨著(zhu)市(shi)場準入(ru)政(zheng)策的(de)(de)(de)放開，21世紀以(yi)來這些機構(gou)的(de)(de)(de)發展速度甚至超過了國(guo)有(you)機構(gou)。民營(ying)和(he)(he)(he)外資機構(gou)沒有(you)國(guo)有(you)機構(gou)的(de)(de)(de)主管部門和(he)(he)(he)條(tiao)塊(kuai)分割(ge)的(de)(de)(de)限制，在(zai)民營(ying)和(he)(he)(he)外資機構(gou)的(de)(de)(de)影響和(he)(he)(he)國(guo)有(you)機構(gou)市(shi)場化改革(ge)的(de)(de)(de)推動下(xia)，隨著(zhu)并(bing)購活動和(he)(he)(he)大型機構(gou)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)擴展，檢驗、測試和(he)(he)(he)認證機構(gou)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)出現(xian)了融合，一些有(you)實力(li)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)同時從事(shi)三(san)大業(ye)(ye)(ye)務(wu)，并(bing)在(zai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)之間緊密的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)聯系(xi)基(ji)礎之上建立起自己的(de)(de)(de)競爭(zheng)優勢。
　　改(gai)革(ge)開放以來(lai)，隨著歷(li)次(ci)國(guo)(guo)務(wu)院機構的(de)(de)改(gai)革(ge)，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)證行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)管理部(bu)門及其職能也幾經調整和(he)轉變。其間，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)證行(xing)(xing)業(ye)(ye)管理部(bu)門曾出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)兩次(ci)大(da)的(de)(de)合(he)并(bing)，一(yi)是1998年3月(yue)將分屬(shu)三個部(bu)委的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)商品檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局、農業(ye)(ye)部(bu)動植物檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局和(he)衛生部(bu)衛生檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局進(jin)行(xing)(xing)了(le)合(he)并(bing)，組(zu)建成(cheng)中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)出(chu)(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局，即通常所說的(de)(de)“三檢(jian)(jian)(jian)合(he)一(yi)”;二(er)是2001年4月(yue)將質量檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)監督與出(chu)(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)進(jin)行(xing)(xing)了(le)合(he)并(bing)，成(cheng)立了(le)中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)質量監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)總局。這兩次(ci)的(de)(de)機構合(he)并(bing)，體(ti)現(xian)(xian)了(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)認(ren)證行(xing)(xing)業(ye)(ye)管理體(ti)制由管具體(ti)業(ye)(ye)務(wu)向管規則制定和(he)維(wei)護競爭秩序的(de)(de)轉變。
　　檢驗(yan)認證機構行政監管制度與發達國家的比較
　　中國(guo)(guo)(guo)檢驗(yan)認(ren)(ren)證(zheng)行(xing)業的監管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，從(cong)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設計來(lai)看，與(yu)發達國(guo)(guo)(guo)家，主要是美國(guo)(guo)(guo)、歐盟等存在很大差異，而在某些方(fang)面與(yu)日本、韓國(guo)(guo)(guo)模(mo)式較為接(jie)近。國(guo)(guo)(guo)內(nei)外檢驗(yan)認(ren)(ren)證(zheng)行(xing)業監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系的主要差異體(ti)(ti)現(xian)在由(you)法(fa)律法(fa)規體(ti)(ti)系統領的行(xing)政監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和檢驗(yan)認(ren)(ren)證(zheng)機構管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du);而在認(ren)(ren)可制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面，中國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)際化(hua)程度(du)較高。
　　在法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系的(de)構成方面，國(guo)外與檢驗(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)有關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)大多以(yi)產(chan)品(pin)為(wei)直接(jie)規(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)對象，即提出(chu)產(chan)品(pin)合格的(de)基(ji)本要求，進(jin)而(er)涉及(ji)到檢驗(yan)認(ren)(ren)證行(xing)業(ye)。中國(guo)的(de)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系不僅包括以(yi)產(chan)品(pin)為(wei)規(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)對象的(de)，如《食(shi)品(pin)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特種(zhong)設備(bei)安全監(jian)察(cha)條例》、《產(chan)品(pin)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《進(jin)出(chu)口商檢法(fa)(fa)(fa)(fa)》等，還(huan)有《認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可條例》這樣的(de)直接(jie)規(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可行(xing)業(ye)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系規(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)的(de)范(fan)(fan)(fan)(fan)圍更廣。
　　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監管方面，中(zhong)國(guo)與發達國(guo)家，尤(you)其是與美國(guo)和歐盟存在(zai)著很(hen)大差異(yi)。由(you)于美國(guo)、歐盟不存在(zai)類似于中(zhong)國(guo)國(guo)家認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可監督管理委員會(簡稱認(ren)(ren)(ren)監委)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)管部(bu)門(men)，因而也幾乎沒有由(you)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)直(zhi)接進行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)對檢(jian)驗認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構的(de)(de)(de)監管行(xing)(xing)(xing)為(wei)。而中(zhong)國(guo)將行(xing)(xing)(xing)業監管和制度(du)(du)設計均納入到相關的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府機構，為(wei)強化(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監管在(zai)整個檢(jian)驗認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業監管體(ti)系中(zhong)的(de)(de)(de)地位打下了制度(du)(du)化(hua)的(de)(de)(de)基(ji)礎。
　　與中(zhong)國的(de)發(fa)展(zhan)歷史相似(si)，日本、韓國在檢(jian)驗認(ren)證(zheng)活動(dong)開展(zhan)的(de)初期，都是(shi)由政府(fu)部門直接進行檢(jian)驗認(ren)證(zheng)工作(zuo)，其(qi)后(hou)隨(sui)著第(di)三方檢(jian)驗認(ren)證(zheng)機構的(de)發(fa)展(zhan)，政府(fu)才轉(zhuan)向負責認(ren)證(zheng)機構的(de)授權或批準。
　　發達(da)國家(jia)對第三方檢驗認證機(ji)構進行直接管理的(de)(de)制度較少，而中國對檢驗鑒定、認證，以(yi)及實(shi)驗室(shi)資質(zhi)評價(jia)等都(dou)以(yi)法律法規的(de)(de)形式做出了(le)規定，實(shi)際上(shang)是設置了(le)第三方檢驗認證機(ji)構的(de)(de)進入門檻(jian)，形成了(le)一定的(de)(de)行業進入壁(bi)壘。
　　關于中(zhong)國檢驗認證行業未(wei)來方向的思考
　　國家質檢(jian)總局、認監委的(de)(de)成(cheng)立，很大程度(du)上(shang)解(jie)決了之(zhi)前行業(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)工作所(suo)存(cun)在(zai)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)出多(duo)門(men)(men)、多(duo)重(zhong)標準、重(zhong)復收費(fei)、監督不力等問題(ti)。但是，由(you)于與(yu)國務(wu)院其他部門(men)(men)之(zhi)間還存(cun)在(zai)諸多(duo)不明(ming)確、須協(xie)調的(de)(de)問題(ti)，行業(ye)(ye)還存(cun)在(zai)事實上(shang)的(de)(de)分割管(guan)(guan)(guan)理(li)。改善政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能分割過(guo)細(xi)，多(duo)部門(men)(men)職(zhi)能交叉，多(duo)頭、多(duo)環節管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)局面(mian)，逐步推進我國檢(jian)驗(yan)認證(zheng)行業(ye)(ye)實質上(shang)的(de)(de)統一(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，對促進行業(ye)(ye)健康發展(zhan)十分關鍵。同(tong)時(shi)，應結(jie)合政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能轉變，進一(yi)步強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)宏觀(guan)調控、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策引導、行業(ye)(ye)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能，完(wan)善行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)模式，把(ba)原(yuan)來由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)大量操作性事務(wu)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)業(ye)(ye)務(wu)職(zhi)能交給專(zhuan)業(ye)(ye)檢(jian)驗(yan)認證(zheng)機(ji)構承(cheng)擔，充(chong)分發揮市場在(zai)資(zi)源配置中的(de)(de)基礎性作用。
　　獨立(li)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)化運行(xing)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)是實施檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)監管的(de)(de)(de)(de)制度(du)基礎。應該將國(guo)(guo)有檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制繼續推向深(shen)入，使其真(zhen)正成為(wei)(wei)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)經濟主體。這樣(yang)使得監管主體可(ke)以(yi)集(ji)中精力(li)于行(xing)業(ye)監督，為(wei)(wei)提(ti)升監管水平打(da)(da)下(xia)良好的(de)(de)(de)(de)基礎。在檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)，政府同(tong)樣(yang)必須有所為(wei)(wei)，有所不為(wei)(wei)，有效履行(xing)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)法定職責，從而做到不越位、不缺位和不錯位。國(guo)(guo)有機(ji)構(gou)(gou)是我(wo)國(guo)(guo)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)主體，因此深(shen)化國(guo)(guo)有檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，特別是行(xing)政指導(dao)下(xia)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有事業(ye)單位檢(jian)測實驗(yan)(yan)(yan)室的(de)(de)(de)(de)整合重組(zu)，對于發展(zhan)壯大我(wo)國(guo)(guo)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)，提(ti)升行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際競爭力(li)，打(da)(da)造世界知名品牌，具有深(shen)遠的(de)(de)(de)(de)戰略意義。
　　從國際經驗來看，認可機構在對認證機構及相關組織活動規范性的監管方面發揮著主要的作用。認可機構具有政府授權的特點，檢驗認證機構的能力和信用需要認可的確認。檢驗認證的公信力與認可的信用密不可分，而認可的信用則直接與政府信用掛鉤，在國際上，認可機構普遍與政府具有密切的聯系。盡管認證機構、檢查機構、實驗室可以自愿申請認可機構的認可，但是對于中國檢驗認證行業處于成長中的各類機構而言，通過認可來提高自身的信用水平仍然具有極其重要的作用。因此，要充分發揮認可的約束監督作用，把認可作為監管的重要環節，提高檢驗認證的有效性。

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