10月20日，中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)(以下簡稱協(xié)會(huì))在上海召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則》，針對無動(dòng)力類兒童滑梯和秋千產(chǎn)品實(shí)施聯(lián)盟認(rèn)證(以下簡稱聯(lián)盟認(rèn)證)，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和媒體代表參加了會(huì)議。國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部、教育部教育裝備研究與發(fā)展中心的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。
一、聯(lián)盟認(rèn)證對于保障幼兒園及公共場所的兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要
無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品是以3-14歲兒童為主要玩耍對象的、國務(wù)院373號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十八條定義的大型游樂設(shè)施之外的、又不適用于《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》GB 6675規(guī)定的產(chǎn)品，主要包括小型滑行、蹦跳、攀爬、搖蕩、旋轉(zhuǎn)、穿鉆、翻滾、綜合組合等產(chǎn)品，主要使用場所集中在幼兒園。隨著國家對學(xué)前教育的重視，越來越多的公立幼兒園通過政府采購配置了滑梯、秋千等必備的游樂產(chǎn)品，私立幼兒園和一些早教機(jī)構(gòu)也都通過自主采購的方式配備了游樂產(chǎn)品。隨著市場需求的快速攀升，無動(dòng)力類游樂玩具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)已由最初的幾十家迅猛發(fā)展到目前的600多家。然而因?yàn)闆]有國家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品的特殊性、渠道的特殊性和政府難以監(jiān)管等原因?qū)е铝艘恍┎环ㄆ髽I(yè)以低價(jià)劣質(zhì)的產(chǎn)品搶占市場，甚至參加政府招投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序，基本上每年都有因幼兒園室外游樂產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導(dǎo)致的兒童傷亡事故見諸于媒體報(bào)端，不僅給受害兒童家庭造成了不可彌補(bǔ)的損失，同時(shí)引起了政府高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。
兒童滑梯和秋千產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，一些新興企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)根本不了解，一些企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，即使了解標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，無標(biāo)生產(chǎn)。兒童滑梯和兒童秋千現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 27689-2011《無動(dòng)力類游樂設(shè)施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無動(dòng)力類游樂設(shè)施 秋千》，因其標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，有的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)控制過程中根本不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的特殊性導(dǎo)致相當(dāng)多的產(chǎn)品沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢測就出廠。游樂產(chǎn)品不同于一般玩具，產(chǎn)品體積非常大，對于檢測設(shè)備和技術(shù)人員的要求也非常高，塑料件的拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長率、彎曲強(qiáng)度、懸臂梁沖擊強(qiáng)度等理化性能，玻璃鋼件的力學(xué)性能，產(chǎn)品的耐拉力性能、承載性能等很多重要的檢測項(xiàng)目都無法在工廠實(shí)施。國內(nèi)能夠按照現(xiàn)有國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)檢測能力的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)很少，檢測費(fèi)用高，即便是結(jié)構(gòu)非常簡單的產(chǎn)品檢測費(fèi)用一般也要在1萬元以上。因此，在沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證的情況下，完全依靠企業(yè)自發(fā)自覺保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常難的。
兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的主要用戶不是產(chǎn)品的直接采購者，為一些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。兒童滑梯和秋千產(chǎn)品的主要用戶是幼兒園，而公立幼兒園的滑梯、秋千等游樂產(chǎn)品幾乎全部為政府招標(biāo)采購。由于用戶不是直接采購者，且對產(chǎn)品質(zhì)量不具備專業(yè)鑒別能力，無法判別中標(biāo)單位實(shí)際提供的產(chǎn)品與投標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量是否一致，就為一些不法的中標(biāo)單位提供了可乘之機(jī)。這些中標(biāo)單位大多數(shù)不是生產(chǎn)企業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)下，后續(xù)實(shí)際提供給幼兒園的批量產(chǎn)品與投標(biāo)產(chǎn)品不一致，來源于其他生產(chǎn)企業(yè)，材料、生產(chǎn)均無保障。
政府難以監(jiān)管。質(zhì)檢部門監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因產(chǎn)品抽樣難、檢測難、檢測費(fèi)高等原因，實(shí)施監(jiān)管困難;工商部門監(jiān)管產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，對政府采購的產(chǎn)品以及用戶直接對廠家采購的商品無法監(jiān)管，即便能夠在流通渠道購買到相應(yīng)的產(chǎn)品，因其產(chǎn)品的特殊性同樣難以實(shí)施檢測;無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品不是特種設(shè)備，也不屬于安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)范圍;教育部門是保障幼兒園安全的主管單位，也是公立幼兒園游樂產(chǎn)品的采購方，在沒有科學(xué)、客觀的產(chǎn)品質(zhì)量采信依據(jù)的情況下，也難以評估并保障產(chǎn)品安全。
二、《無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則》的核心是持續(xù)保障產(chǎn)品安全
無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認(rèn)證是以國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則而實(shí)施的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則是在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，由中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)牽頭，由玩具產(chǎn)品國家強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)中國質(zhì)量認(rèn)證中心和中輕聯(lián)認(rèn)證中心，國際知名檢測機(jī)構(gòu)TUV萊茵和永嘉縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測研究院，行業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，政府采購機(jī)構(gòu)和幼兒園等單位共同參與，歷時(shí)一年半時(shí)間，經(jīng)廣泛征求行業(yè)相關(guān)企業(yè)意見基礎(chǔ)上形成的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和可操作性。認(rèn)證規(guī)則規(guī)定，認(rèn)證范圍為3至14周歲兒童在公共場所使用的無動(dòng)力類游樂設(shè)施兒童滑梯、跌落高度不超過3000mm的無動(dòng)力類游樂設(shè)施秋千及兒童滑梯與秋千組合產(chǎn)品，認(rèn)證模式借鑒國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證模式，采取型式試驗(yàn)+初始工廠檢查+認(rèn)證后監(jiān)督，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求，也對工廠的持續(xù)質(zhì)量保障能力提出了明確要求。
以型式試驗(yàn)確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。型式試驗(yàn)是為了驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合現(xiàn)有滑梯和秋千的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)評估，協(xié)會(huì)指定萊茵技術(shù)(上海)有限公司和永嘉縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測研究院為聯(lián)盟認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，確保型式試驗(yàn)階段專業(yè)、規(guī)范。
以初始工廠檢查來評價(jià)工廠質(zhì)量保證能力。初始工廠檢查覆蓋申請認(rèn)證的所有產(chǎn)品和加工場所，聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則要求檢查的內(nèi)容包括：職責(zé)和資源、文件和記錄、采購和進(jìn)貨檢驗(yàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備、不合格品的控制、認(rèn)證產(chǎn)品的一致性等方面，全方位評估工廠質(zhì)量保證能力。為避免無資質(zhì)的貿(mào)易公司、采購公司魚目混珠，特別規(guī)定了參加認(rèn)證單位應(yīng)具有的必備生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備清單，保證認(rèn)證企業(yè)是切實(shí)具有生產(chǎn)能力保障的企業(yè)。聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則中還特別規(guī)定初始工廠檢查須在產(chǎn)品型式試驗(yàn)合格后進(jìn)行。
以認(rèn)證后嚴(yán)格監(jiān)督保證產(chǎn)品一致性。為保證企業(yè)后續(xù)實(shí)際銷售的產(chǎn)品和經(jīng)認(rèn)證檢驗(yàn)的產(chǎn)品質(zhì)量一致性，聯(lián)盟認(rèn)證規(guī)則特別規(guī)定由認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施獲證后的監(jiān)督檢查活動(dòng)，定期為認(rèn)證后的產(chǎn)品進(jìn)行“體檢”。獲證后監(jiān)督包括用戶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、工廠質(zhì)量保證能力檢查、產(chǎn)品一致性檢查。在監(jiān)督頻次方面，自頒發(fā)首張證書之日起12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第一次監(jiān)督檢查，以后每12個(gè)月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，證書有效期最長為3年。
三、協(xié)會(huì)牽頭建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障聯(lián)盟認(rèn)證結(jié)果的有效性
中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)作為聯(lián)盟認(rèn)證的牽頭單位，負(fù)責(zé)組織開展認(rèn)證的技術(shù)更新、認(rèn)證有效性的行業(yè)監(jiān)督以及認(rèn)證標(biāo)志的發(fā)放，保障認(rèn)證科學(xué)、公開、公正、規(guī)范，持續(xù)開展。聯(lián)盟認(rèn)證采取由協(xié)會(huì)指定的不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)，使用同一認(rèn)證規(guī)則，同一認(rèn)證標(biāo)志、各自獨(dú)立開展認(rèn)證的工作方法，各企業(yè)可根據(jù)自身需求任意選擇指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，避免獨(dú)家認(rèn)證的壟斷性;協(xié)會(huì)根據(jù)需要派員參加工廠監(jiān)督檢查，保證認(rèn)證過程的規(guī)范性;認(rèn)證證書的狀態(tài)在中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)官網(wǎng)(www.wjyt-china.org)“質(zhì)量中國”頻道“聯(lián)盟認(rèn)證”欄目中公布，保證認(rèn)證結(jié)果的公開和透明性;認(rèn)證標(biāo)志由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理發(fā)放，產(chǎn)品獲得認(rèn)證證書后，協(xié)會(huì)針對獲證產(chǎn)品頒發(fā)使用認(rèn)證標(biāo)志的授權(quán)書，杜絕認(rèn)證標(biāo)志濫用;行業(yè)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、最終用戶實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)受理投訴，會(huì)同認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同保障證書的有效性。
四、推動(dòng)政府、行業(yè)和社會(huì)采信，營造公平的市場競爭環(huán)境，保護(hù)兒童生命安全
聯(lián)盟認(rèn)證證書、聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)志的使用授權(quán)書可作為政府招標(biāo)的有效采信依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量在政府招標(biāo)采購要求中，應(yīng)該是一票否決的必要條件。根據(jù)協(xié)會(huì)了解，在政府招標(biāo)采購過程中，通常是將幼兒園的室內(nèi)外教玩具產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品打包采購，投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供證明產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)材料。然而由于教玩具產(chǎn)品品種非常多，不同產(chǎn)品符合的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也不同，對于納入了強(qiáng)制性認(rèn)證的玩具產(chǎn)品，提供認(rèn)證證書即可，然而類似滑梯、秋千等沒有納入強(qiáng)制性認(rèn)證、沒有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員很難判別產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告的有效性，例如是否依據(jù)正確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測，檢測機(jī)構(gòu)是否具有該類產(chǎn)品檢測資質(zhì)、是否經(jīng)CNAS認(rèn)可等，很多企業(yè)投標(biāo)時(shí)出具的滑梯和秋千產(chǎn)品檢測報(bào)告是依據(jù)普通玩具的標(biāo)準(zhǔn)檢測的。政府招標(biāo)采信聯(lián)盟認(rèn)證證書、聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用授權(quán)書，將有效解決上述問題。
私立幼兒園、社區(qū)、游樂場所在采購產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇獲得認(rèn)證證書、加貼認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。目前，這些用戶主要是通過各地代理商采購游樂產(chǎn)品，或是通過網(wǎng)絡(luò)購買。由于很多的滑梯是不同部件的組合產(chǎn)品，一些不法代理商為了獲取高額利潤，通過不同的生產(chǎn)廠采購低價(jià)的組件，自行組合后不經(jīng)任何檢測直接銷售。用戶在收到產(chǎn)品后，根本無法判別產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序。聯(lián)盟認(rèn)證的實(shí)施將有效的幫助用戶判別產(chǎn)品質(zhì)量。
無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)識(shí)：
持續(xù)推廣聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)志，通過廣大幼兒園孩子的家長發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。協(xié)會(huì)呼吁廣大家長應(yīng)特別關(guān)注寶寶幼兒園的室外滑梯、秋千產(chǎn)品是否加貼了聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)志，對于未加貼認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，應(yīng)要求幼兒園提供產(chǎn)品符合滑梯、秋千國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告，避免寶寶在玩耍中發(fā)生安全事故。
自愿性聯(lián)盟認(rèn)證不同于強(qiáng)制性認(rèn)證，中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)將會(huì)同認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)，共同保證證書的含金量，積極呼吁政府采信，以推動(dòng)認(rèn)證的持續(xù)開展，配合政府保障兒童生命安全。
附：幼兒園無動(dòng)力類游樂產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致孩子傷亡事故的部分案例
以下為協(xié)會(huì)通過媒體報(bào)道搜集到的11起滑梯、秋千導(dǎo)致兒童傷害的典型案例，其中死亡9起、重傷1起、輕傷1起。
2010年12月23日下午，溫州一名4歲男孩子在玩滑梯時(shí)，毛衣后領(lǐng)被滑梯尖物鉤住，隨即衣服勒緊了他的脖頸，導(dǎo)致孩子窒息而亡。
2011年2月25日, 濟(jì)南市市中區(qū)七里山南村社區(qū)七里山幼兒園，一名4歲大的女孩,在玩滑梯時(shí)帽子被滑梯上的突起物勾住，導(dǎo)致脖子被衣物緊勒窒息而死。
2011年10月25日，一名6歲女孩在玩滑梯時(shí)，脖子上的鑰匙繩掛在滑梯上，被鑰匙繩勒死。
2011年11月24日，上饒縣第二保育院，一名4歲男童在上活動(dòng)課滑梯玩耍時(shí)，衣領(lǐng)處的帶子不慎卡在滑梯一縫隙里面，該帶子勒緊了他的脖頸窒息而亡。
2011年12月3日，重慶某幼兒園，4歲半的小孩，在玩滑梯時(shí)衣服上的帽子被滑梯上的突起物勾住，導(dǎo)致脖子被衣物勒住窒息而死。
2011年12月25日，濟(jì)南市一幼兒園內(nèi)，一名5歲大的女孩在玩滑梯時(shí)帽子被滑梯上的突起物勾住，導(dǎo)致脖子被衣物勒住，女孩掛在滑梯上窒息而死。
2012年11月5日，東莞市樟木頭星海幼兒園5歲小孩衣領(lǐng)一條帶結(jié)的繩子卡在了滑梯縫隙中，并勒住了其脖子，最終窒息而死。
2013年9月11日，河南太康縣一幼兒園3歲男孩滑滑梯時(shí)衣服‘風(fēng)帽’上的繩子扭結(jié)在一起掛在滑梯上勒住脖子致死。
2014年11月4日，湖北鄂州一名4歲女孩，在幼兒園內(nèi)的滑梯上玩耍時(shí)不慎墜地，顱內(nèi)出血醫(yī)院下達(dá)病重通知書。
2014年12月11日，陜西省渭南市大荔縣下寨鎮(zhèn)朝陽村小天使幼兒園(民辦)3歲女孩，脖套被滑梯頭掛住窒息而亡。
2015年2月19日，北京朝陽區(qū)某幼兒園一兒童從滑梯上滑下來臉上額骨部被滑梯上的滑板刮傷，傷口長約2厘米，深及皮下組織，縫合了5針。
