河南出入境：主要任務是“管”但還要“檢”一部分

    生于河南的老子，其《道德經(jīng)》洋洋五千言，開篇第一句就是：道可道，非常道。一句話，六個字，使老子思想與玄妙結(jié)下不解之緣。“道”，成為洞悉一切奧妙變化的門徑。

 

　　9月中旬，本報記者赴河南檢驗檢疫局采訪，聽到該局局長、黨組書記李忠榜和黨組一班人關(guān)于“明道精術(shù)，道術(shù)統(tǒng)一”的論述，看到河南檢驗檢疫人關(guān)于“明道”與“精術(shù)”的探索。記者領(lǐng)會，此“道”乃安身立命之道，揚長避短之道，科學發(fā)展之道;此“術(shù)”乃技術(shù)執(zhí)法之術(shù)，綜合管理之術(shù)，把關(guān)服務之術(shù)。

 

　　《道德經(jīng)》之“道可道，非常道”，比較普遍的解釋是：道是可以被闡述的，但可以闡述的道不是真正的道。換句話說就是，道是可以意會而不可言傳的。而記者看到，河南局所追求的“道”，既是高端的，也是平易的，既是凝結(jié)著智慧的理念，也是體現(xiàn)著探索的實踐，既是形而上的抽象，更是神形兼?zhèn)涞木呦蟆：幽暇忠话嗳送ㄟ^一系列研究，對檢驗檢疫的歷史進程與貢獻、現(xiàn)階段的地位與作用、科學發(fā)展的方向與目標，有了更為完整、清晰的認識。他們提煉出檢驗檢疫的“四大特征”、“三個并重”、“三個凸顯”、“十大關(guān)系”，正逐步融入河南局改革與發(fā)展的大思路，從而“與時俱進地促進觀念的轉(zhuǎn)變和理念的創(chuàng)新”。

 

　　面對這些結(jié)結(jié)實實的“干貨”，詮釋是多余的，描述是蒼白的。整理在茲，以期交流。

 

　　四大特征

 

　　其一，最大責任是把好國門。這是職責的根本所在，是最根本的服務。

 

　　其二，最大優(yōu)勢是垂直管理。實施垂直管理，是因為檢驗檢疫體現(xiàn)國家主權(quán)，是中央事權(quán)，使命光榮，責任重大，獨立而超脫。

 

　　其三，最大特點是技術(shù)執(zhí)法。行政執(zhí)法、涉外執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法“三合一”，檢驗檢疫部門獨有;技術(shù)與執(zhí)法的融合與平衡，更是檢驗檢疫部門安身立命之根本。

 

　　其四，最大資源是地方支持。檢驗檢疫事關(guān)對外開放、事關(guān)外貿(mào)發(fā)展，執(zhí)法效能的展現(xiàn)周期較長且相對潛在，因此必須融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須借助和爭取地方各級黨委政府的支持。地方黨委政府支持是檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的最大資源。

 

　　三個并重

 

　　其一，服務出口與嚴把進口并重。出口側(cè)重服務，進口側(cè)重把關(guān);出口突出企業(yè)主體責任，進口強化政府監(jiān)管職能。

 

　　其二，宏觀抓質(zhì)量與微觀保安全并重。所謂質(zhì)量自覺、質(zhì)量自信、質(zhì)量自強，強調(diào)的都是質(zhì)量責任。宏觀職能，包括制定規(guī)劃，制定政策(規(guī)則)，制定標準(方法)，監(jiān)督檢查，大項目管理。微觀保安全，即安全無小事，安全是底線。

 

　　其三，改革與發(fā)展并重。發(fā)展依托改革，改革促進發(fā)展。對于正處在敏感時期的檢驗檢疫部門而言，不改革，就沒有發(fā)展。

 

　　三個凸顯

 

　　其一，凸顯國家利益。檢驗檢疫一切職能的出發(fā)點和落腳點都是國家利益。從某種意義上講，檢驗檢疫的職能可分為三種，即微觀職能、中觀職能、宏觀職能。所謂微觀職能，就是“防控疫病疫情，監(jiān)測有毒有害”，如果不在截獲、檢出上做文章，說明我們的微觀職能沒有發(fā)揮好。所謂中觀職能，就是保證公平、維護正義，落實“守法誠信享便利、違法失信受懲戒”原則。對違法失信行為的寬容，就是對守法誠信企業(yè)的褻瀆，對公平正義秩序不去維護，執(zhí)法威嚴和地位必然喪失。所謂宏觀職能，就是保護國門安全、維護國家利益。正如支樹平局長所言，“檢驗檢疫工作社會效益大于經(jīng)濟效益，國家利益高于一切利益”。

 

　　其二，凸顯技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重要性。技術(shù)性貿(mào)易措施工作已經(jīng)并必將越來越成為檢驗檢疫把關(guān)、服務的主平臺，成為發(fā)揮檢驗檢疫涉外執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法作用的主渠道。質(zhì)檢總局是國務院明確的技術(shù)性貿(mào)易措施工作18個部委聯(lián)席會議召集人，理應在引導企業(yè)應對技術(shù)性貿(mào)易措施中服務企業(yè)，促進出口，在科學合理、依法應對技術(shù)性貿(mào)易措施中把好國門，履行職責。這是基于“服務出口、嚴把進口”這一理念和規(guī)律的判斷。要進一步建立政府部門主導，行業(yè)協(xié)會主體，龍頭企業(yè)主力，專家學者支撐的“三主一支撐”的技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。

 

　　其三，凸顯貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化是制度性安排，而不是針對個別企業(yè)的所謂便利化服務，否則便是行政庸俗化，這是檢驗檢疫部門必須反對和抵制的。

 

　　十大關(guān)系

 

　　其一，改革與發(fā)展的關(guān)系。檢驗檢疫必須主動改革，不改革沒有出路，不改革不能發(fā)展。要做到兼顧“術(shù)”“道”，道術(shù)統(tǒng)一。術(shù)：加強進口監(jiān)管、安全監(jiān)管、維護國家利益;出口直通放行，進口口岸把關(guān);強化宏觀監(jiān)管，弱化微觀檢驗;加強質(zhì)保體系建設(shè)和風險管理，減少事后的合格判定和原因查找;引進第三方委托檢驗，減少檢驗檢疫自檢。道：口岸、集散地是檢驗檢疫的主陣地，要永遠立足主陣地;風險管控是檢驗檢疫監(jiān)管的核心，只有有效管控，才能便利進出;信息化是檢驗檢疫工作的重要載體，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有信息化就沒有一體化;檢驗檢疫業(yè)務流要依托、順應人流、物流和交通流，這是檢驗檢疫科學化、便利化的關(guān)鍵。

 

　　其二，中國特色與國際通行做法的關(guān)系。“中國特有”不是“中國特色”，“中國特色”不是落后的保護傘、另類的代言詞。中國特色檢驗檢疫必須是具有國際通行做法和國際慣例的基因、雛形，或最終必將成為國際通行做法和國際慣例的中國先進檢驗檢疫理論、道路和制度。

 

　　其三，把關(guān)與服務的關(guān)系。出口側(cè)重服務，進口側(cè)重把關(guān);宏觀講服務，微觀講把關(guān);把關(guān)不要太機械，服務不能無原則。

 

　　關(guān)于把關(guān)，包含宏觀政策、中觀監(jiān)管與微觀檢驗。所謂宏觀政策，主要是著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展和履行檢驗檢疫職責制定相關(guān)政策。所謂中觀監(jiān)管，主要是“三管理”：準入管理(兩個體系—企業(yè)：健全完善的質(zhì)量保證體系，國家：建立合理合法的技術(shù)措施體系)+風險管理(企業(yè)誠信風險、企業(yè)能力風險和產(chǎn)品自身風險)+后續(xù)監(jiān)管(事中、事后監(jiān)管)。所謂微觀檢驗，是過程監(jiān)管與成品檢驗。檢驗是監(jiān)管的基礎(chǔ)，不是不要微觀檢驗，而是要科學的微觀檢驗，即科學合理抽檢。

 

　　關(guān)于服務，要做到“人所需，我所有”。檢驗檢疫服務有“五要素”：制定質(zhì)量安全方面科學監(jiān)管的優(yōu)惠政策;通報國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)方法、技術(shù)壁壘、質(zhì)量安全狀況、市場等信息;建設(shè)檢測平臺、研究檢測技術(shù)及其指導與服務企業(yè);科學、合理應用技術(shù)性貿(mào)易措施與引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應對技術(shù)性貿(mào)易措施;質(zhì)量安全管理意識與知識的培養(yǎng)、培訓與推廣等。從本質(zhì)上講，減免費用、減少環(huán)節(jié)與縮短周期不是服務方向，原因是其空間有限。

 

　　如何把關(guān)?“三個維護、一個能夠”：維護國家利益，維護檢驗檢疫法律秩序，維護公平正義，對違法失信的容忍，就是對守法誠信的褻瀆;能夠檢出問題、發(fā)現(xiàn)問題，檢出率(截獲率)、發(fā)現(xiàn)率很重要。

 

　　如何服務?“三個有利于、兩個不能”：有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境，有利于鞏固和提升執(zhí)法地位，有利于獲得或爭取執(zhí)法資源。服務不能削弱監(jiān)管，不能削弱權(quán)威。

 

　　其四，技術(shù)與執(zhí)法的關(guān)系。憑數(shù)據(jù)說話，用技術(shù)執(zhí)法，是檢驗檢疫的突出特色。如果檢驗檢疫缺乏技術(shù)，它就不具備不可替代性。這個不可替代性體現(xiàn)在兩個方面，即現(xiàn)場查驗技術(shù)和實驗室檢測技術(shù)，如果忽視了現(xiàn)場查驗技術(shù)性，那么這個不可替代性也會大打折扣。

 

　　技術(shù)為執(zhí)法服務，是執(zhí)法的支撐。但是，技術(shù)不能代替執(zhí)法，不能重技術(shù)輕執(zhí)法。檢驗檢疫的一些執(zhí)法成果看不見、摸不著，有一些甚至會很快消亡。要通過現(xiàn)代技術(shù)保留下來，各地要把執(zhí)法成果展覽室建起來。為此，河南局作出部署，要求各分支局都要建立執(zhí)法成果展覽室。

 

　　其五，檢驗與檢疫的關(guān)系。檢驗與檢疫既要相互融合，更要相輔相成，目前的實際狀況并不樂觀。

 

　　其六，產(chǎn)地與口岸的關(guān)系。以往出口監(jiān)管平臺比較簡單，就在生產(chǎn)企業(yè)。隨著出口檢驗檢疫監(jiān)管任務的消減，今后的主要任務就是進口監(jiān)管，進口監(jiān)管的平臺在口岸。美國FDA所設(shè)置的49個分支機構(gòu)，全部是在口岸和集散地，所以鄭州大口岸能不能有效建成，對河南局的發(fā)展至關(guān)重要，因為檢驗檢疫的主要職能體現(xiàn)在口岸上，體現(xiàn)在口岸功能延伸的區(qū)域。盡管鄭州航空口岸、鐵路口岸、公路口岸、郵政口岸都有條件發(fā)展起來，但鄭州沒有海港，所以要想方設(shè)法讓鄭州成為海港口岸功能的延伸區(qū)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)為檢驗檢疫提供了一個極好的機會，檢驗檢疫是管疫病疫情、有毒有害的，檢驗檢疫必須在一線執(zhí)法，“一線放開，二線管住”不適用我們。

 

　　其七，監(jiān)管設(shè)施與服務設(shè)施的關(guān)系。監(jiān)管設(shè)施與服務設(shè)施具有一致性，監(jiān)管設(shè)施就是服務設(shè)施，監(jiān)管設(shè)施到位了，服務才能夠到位;監(jiān)管設(shè)施不到位，快檢快放就沒有底氣。所以說，要服務好，首先監(jiān)管設(shè)施必須到位。監(jiān)管設(shè)施又有功能性設(shè)施與職能性設(shè)施之分，我們平時談設(shè)施的時候，往往比較多地強調(diào)辦公、技術(shù)、生活用房等功能性設(shè)施，而忽視監(jiān)管平臺、監(jiān)管場地、閘口、信息化平臺等職能性設(shè)施。

 

　　其八，職能到位與操作靈活的關(guān)系。在檢驗檢疫實踐中，不僅職能要到位，而且操作要靈活，放收得當，進退自如。譬如我們的進口食品標簽管理，職能是到位了，但操作很繁瑣，往往就把責任背在了自己身上。

 

　　其九，檢驗檢疫自檢與采信第三方檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果的關(guān)系。采信第三方機構(gòu)結(jié)果是趨勢，這是大檢管分離，但是要把握好度。今后我們的主要任務是“管”，但還要“檢”一部分。比如美國FDA的職能，一是研究檢驗標準和方法，二是對第三方檢測結(jié)果進行驗證，三是對口岸自動扣留貨物直接進行執(zhí)法檢查、實驗室檢測(也是擁有直接“檢”的功能)。

 

　　其十，頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。要很好地處理兩者關(guān)系，避免脫節(jié)。我們期盼頂層設(shè)計，同時也鼓勵基層先行先試、提煉經(jīng)驗、培養(yǎng)習慣、形成制度，但要避免以開拓創(chuàng)新的名義，突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

 

　　明道，精術(shù)，順勢，奮進。今年以來，河南局堅持“十二字方針”，明確“圍繞中心、服務大局、全面提升、打造強局”發(fā)展思路，全面啟動基本建設(shè)、機構(gòu)布局、業(yè)務改革、事業(yè)保障、民生順心“五大強局工程”，大力提升隊伍建設(shè)水平、內(nèi)部管理水平、業(yè)務改革水平、對外聯(lián)系水平、信息宣傳能力水平“五項水平”。“道”“術(shù)”交融，相得益彰，人心思進，正氣凝聚，河南檢驗檢疫事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

 

（原標題：明道精術(shù) 道術(shù)統(tǒng)一

 

　　河南檢驗檢疫局加快改革發(fā)展步伐思考之二）