云南食藥監：積極推進檢驗檢測機構標準化建設
2014-10-17
作者(zhe)：
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同志們：
這次在昆明召開全省食品藥品監管系統推進機構改革工作現場會，主要有幾點考慮：一是機構改革是一件打基礎、利長遠的大事，當前正在推進的州(市)、縣(市)監管體制改革，是整個機構改革的重中之重，馬虎不得，松懈不得，需要進一步提高認識，加大力度。二是昆明市局和幾個交流發言的州市局，通過努力，基本實現了機構改革的目標，探索一些好的做法和經驗，值得其他州市局學習和借鑒。三是機構組建、職能整合后，食品藥品監管部門與其他部門、食品藥品監管部門內部各單位之間如何協調配合、運轉高效，需要我們共同探索和創新，通過交流、取長補短，協同推進。
下面我講幾點意見。
一、認清機構改革的形勢，把握機構改革要求
(一)機構改革進展順利
2013年4月，國務院印發《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》(國發〔2013〕18號)，拉開了全國食品藥品監督管理體制改革的序幕。不久，云南省人民政府印發了《關于組建省食品藥品監督管理局方案的通知》(云政發〔2013〕116號)和《關于改革完善省以下食品藥品監督管理體制的實施意見》(云政發〔2013〕152號)，全面啟動了我省食品藥品監管機構改革。各地積極行動、主動作為、加強協調，全省機構改革工作進展順利。一是省政府辦公廳印發了《云南省食品藥品監督管理局主要內設機構和人員編制規定的通知》，明確了省局的職責、內設機構和人員編制。按照新的“三定”方案，組建了新的省食品藥品監督管理局。二是16個州(市)局和129個縣級局基本完成了人員編制和職能移交工作。按云編辦2013年170號文件，工商系統劃轉編制2062個，質監系統劃轉編制324年，目前基本完成。三是鄉鎮監管所建設取得了新突破。截至目前，鄉鎮監管所達922個，其中按鄉鎮區劃獨立設置435個。
(二)此次機構改革的主要特點
自食品藥品監管局成立以來，經歷過幾次機構改革，但這次機構改革與以往歷次改革相比，呈現了三個不同的特點。一是黨和政府高度重視，為機構改革提供了良好的政策環境。黨的十八大提出了改革完善食品藥品監管體制，組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行集中統一監管的決策新部署。習總書記多次強調食品藥品安全問題，并指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。國務院及時出臺地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見，召開全國食品藥品安全和監管體制改革電視電話會議，全面部署地方食品藥品監管體制改革工作。省委、省政府高度重視，出臺了相關政策和文件，明確了我省食品藥品監管體制改革方向和目標，對我省食品藥品監管體制改革工作進行具體安排部署，給機構改革提供了有力的政策支持。
二是各方面更加積極主動，工作力度更大。省局把機構改革作為當前的重要工作，加強安排布置、督促檢查和匯報協調。在年初的工作會上，省局把機構改革作為今年的頭等大事進行安排部署。會后不久，由省局領導帶隊，到各州市局了解掌握機構改革中存在困難和問題，加強協調指導，加大支持力度。年中督查時，省局把機構改革進展情況，作為今年工作的重要內容進行了督促檢查，及時研究出現的新情況和新問題。省局領導每次下基層，都主動了解機構改革情況，積極幫助解決困難。在全面掌握情況的基礎上，通過省局匯報，省政府辦公廳下發了《關于加快推進全省食品藥品監督管理體制改革工作的通知》，進一步明確州(市)和縣級機構改革完成的時限和有關要求，起到了有力推動作用。
各州(市)局圍繞機構改革的目標和任務,本著對食品藥品安全高度負責的態度,積極向當地黨委、政府的主要負責人匯報,與編辦、財政等相關部門加強協調,體現了高度的事業心和責任感。
三是機構改革效果較好，得到了各方面認可。新的省局機構組建成立，新的領導班子宣布任命，機關處室“三定”有序推進，絕大多數州市已完成本級層面的機構改革，縣鄉機構改革正在穩步推進。食品安全辦、食品生產監管和食品流通監管等職責得到整合，食品監管整體職能得到加強。鄉鎮監管所的設置，為基層的監管工作奠定了重要基礎。行政機構、技術監督機構和稽查機構，數量上大幅增加，編制人員增加，資產經費增加，力量上得到加強，行政監管體系、技術支撐體系和行政執法體系正在形成。
在機構改革過程中，注重突出重點、加強統籌協調，做到機構改革與監管工作兩不誤。日常監管力度進一步加大、專項整治扎實推進、查辦案件數量持繼上升，贏得了較好的社會反響，體現了新機構、新作為、新成效、新形象。在魯甸8.03地震抗震救災食品藥品安全保障中，省局和昭通市局、曲靖市局反應迅速、措施得力、監管到位，保障了災區人民群眾的食品藥品安全，受到了黨和政府的肯定，得到了災區人民群眾的認可。
(三)清醒認識機構改革中的困難和問題
在看到成績的同時，也要清醒地看到目前存在的問題和不足。我省機構改革的進度與成效，與食品藥品安全形勢對監管工作的要求、與人民群眾對食品藥品安全工作的期盼、與兄弟省市區的改革情況相比，還有較大差距，應該引起我們重視。主要有以下幾點：
一是各州、市改革工作進展不平衡。目前，多數州(市)本級和縣級機構改革已完成，但也不同程度存在“三定”方案沒有印發、職能未按時移交、人員經費沒有劃轉等情況，部分州(市)沒能按省委、省政府要求完成改革工作。改革工作進展不平衡，影響到監管工作的安排和部署，容易造成監管工作落到空檔，監管責任難以落實。
二是對相關政策理解掌握不到位，匯報協調力度不夠。對政策理解越透、對本地的情況分析越細，匯報協調的底氣就越足。這次機構改革，核心是轉變政府職能，重點是整合監管職能，建立權威統一的食品藥品監管機構，對食品藥品實行集中統一監管。通過體制改革和制度創新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，提升監管工作的統一性、權威性、執行力、公信力。圍繞這一核心和重點，在國務院2013年18號文件和省政府的有關文件中明確了一系列的政策和原則。理解和掌握了這些政策和原則，匯報協調工作就有理有據。對這些政策和原則沒有吃透，不能與當地的情況相結合，匯報協調力度就打折扣。匯報協調不到位，一定程度上影響改革的推進力度和效果。
三是監管力量，特別是基層監管力量嚴重不足。從監管力量與任務的比例來看，全系統劃轉人數約2300多人，總監管人數約6000多人，新增監管對象約30萬家，總監管對象約50萬家。按比例來講，平均每個人監管數量大幅增加。從基層監管力量配置來看，按區域性設置的鄉鎮監管機構平均每個只有2.07人，按行政區劃設置的鄉鎮監管機構平均每個只有1.37人，監管力量與監管任務不相稱。不僅不能保證監管到位，而且難以滿足現場執法需要2人的法定要求。
四是改革后出現了一系列新情況，亟需研究解決。由于多種原因，機構改革后，出現了監管人員素質能力急需提高、監管資源和技術支撐力量需要整合、基層快檢設備和能力嚴重不足、信息化建設需要加快步伐，以及劃轉人員待遇難以落實、鄉鎮監管人員和村(社區)信息員的報酬沒著落、機關內部相關部門如何形成合力等問題，這些問題影響人員穩定，影響工作積極性，影響監管效能，需要我們在實踐中認真研究、積極探索，逐步加以解決。
二、認真分析當前食品藥品安全形勢呈現的新特點，增強推進機構改革的緊迫感
黨和政府對這次機構改革高度重視、賦予了更加光榮的使命，人民群眾對這次機構改革充滿期待，但最近發生的一些重大食品藥品安全事件，再一次繃緊了人們的食品安全神經，表明目前的食品藥品安全形勢不容樂觀。要通過改革，加強監管，落實中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
(一)分析和認識食品安全出現的新特點
繼上海福喜食品安全事件曝光之后，近期臺灣地溝油事件又引發了區域性的食品安全風暴。9月5日，央視曝光了數個品牌的問題鳳爪在生產過程中添加化工原料雙氧水。9月14日，康師傅承認以使用餿水油作為原料的劣質豬油。大型企業食品安全問題在近期集中爆發，值得我們深思。
這些企業，從規模上來講，屬大型企業，具有較為完善的質量管理體制;從市場角度來講，具有較高的社會認知度和知名度，在公眾心里建立了較好的信譽品牌，公眾長期消費使用其產品;從監管角度來講，多數企業還獲得過不少質量安全、消費者信得過等榮譽，其質量管理得到過監管部門的認可。正是以上原因，其食品安全問題就像一顆地雷，隱蔽性強、欺騙性強。
食品產業由于鏈條較長、社會分工較細，其隱藏在食品安全中的地雷一旦爆炸，將危害整個行業發展，傷害公眾食品安全信心，直接影響到當地經濟，嚴重沖擊政府形象，危害性更大。
(二)食品監管職能整合后，矛盾相對集中，監管壓力更大
過去，食品安全多頭管理，部門多、環節多，難以形成監管合力。但同時，發生食品安全問題時，責任由多個部門承擔。機構改革后，食品生產、流通、餐飲監管職能整合到食品藥品監管部門，責任也相對集中到食藥監部門。一旦出現食品安全問題，食品藥品監管部門就會成為首當其沖的部門。
省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。今年以來，省委、省政府領導多次對我省食品藥品安全工作作出重要批示。在這次魯甸抗震救災中，克強總理、光榮書記、紀恒省長、李江常務副省長、高峰副省長對災區的食品藥品安全，要求食品藥品監管部門高度負責，這從一個側面反映了黨和政府對食品藥品監管部門賦予的責任和使命、希望和要求。黨和政府的關心和重視，既是我們做好食品藥品監管工作的動力和鞭策，也是責任和壓力。
食品監管職能整合后，食品藥品監管部門的社會關注度大大提升，見諸于媒體的各類新聞也更多了。要正確看待這個問題。在媒體高度發達的今天，監管工作將始終處于透明、直接的媒體和公眾監督之中。要有和媒體交朋友的態度，要有善和媒體打交道的能力，要有讓媒體為監管工作服務的水平。要變公眾監督、媒體監督的壓力為促進監管工作的動力。
(三)落實省委服務產業發展的要求，需要加快推進機構改革，提高監管水平
省委九屆八次全會強調，要加快我省產業轉型升級、提升產業發展水平。食品藥品監管部門應該結合職能職責，全力推進食品藥品產業發展轉型升級，為加快培育發展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個萬億元大產業作出應有的貢獻。
首先要找準在推動產業發展中的部門定位，要樹立食品藥品安全是產業可持續發展重要保障的理念。否則，一旦發生食品藥品安全事件，將打擊消費者信心，嚴重傷害整個食品藥品產業。其次，要在產業發展中積極作為、主動作為。通過嚴管重處、打擊假冒偽劣、營造公平競爭環境，凈化市場，釋放市場活力。通過規范和簡化行政審批程序，讓企業把精力和心思用在生產和經營上，增強企業競爭力。特別要通過提高服務能力，幫助企業做好標準制定、質量體系建設、品牌創建和技術研發等工作，增強企業的核心競爭力。
機構不到位，監管難以落實，服務也難以落實。只有深入推進機構改革，健全和完善行政監管體系、技術支撐體系和行政執法體系，不斷提升監管能力和水平，才能更好地為我省食品藥品產業發展和轉型升級服務。
三、堅定信心，加強工作力度，深入推進機構改革
機構改革到目前，同志們做了很多工作，也取得了顯著成效。行百里者半九十，后面的工作一點也不輕松。如果松勁懈怠、等靠依賴，將難以完成改革的任務，不利于今后工作的開展。大家需要再加一把勁，再使一把力，努力完成機構改革目標。
(一)要深刻理解和把握這次機構改革的目標和要求
這次改革順應民心、彰顯善政，是我國食品藥品監管史上具有里程碑意義的大事，是重大的歷史機遇。抓住機遇，順勢而為，事半功倍。這次機構改革核心是轉變政府職能，落實地方政府對食品藥品安全負總責。管好食品藥品既是回應人民群眾關切，也是為政府擔責，為領導分憂。建立統一權威的監管機構、強化基層監管力量、加強技術監督能力建設，是履職盡責的需要。
(二)要突出重點，加強協調，爭取更好的改革效果
監管體系建設，縣鄉是基礎。體制改革能否成功，很大程度上取決于基層監管體制改革是否到位。要按照國務院2013年18號文件和云南省政府2013年152號文件要求，盡快出臺州(市)、縣(市、區)“三定”方案，把市縣兩級的監管機構組建到位;把鄉鎮(區域)監管所建立起來，把監管觸角延伸到鄉村(社區);把檢驗檢測機構組建起來，為監管工作提供技術支撐;把稽查機構組建起來，為行政執法打下基礎。這是基本的要求，同時要在此基礎上，爭取更大空間。
目前，州市、縣區已印發“三定”方案的，要加強跟蹤督導，配置好內設機構和人員編制，促使人、財、物等資源配置到位和優化;重點要爭取加強行政執法體系和技術支撐體系建設，確保有足夠的力量和能力履行職責。隨著簡政放權，市縣兩級既要承擔監督執法任務，又要承擔行政審批職能，不具備系統的完整性，無法承接下放的職能，無法履行好兩方面的職責。
已明確在每個鄉鎮設置食品藥品監管所的，重點是充實力量，健全村(社區)監管網絡,落實人員報酬，真正發揮信息員、協管員的作用。已明確按區域設置食品藥品監管所的，要爭取在每個鄉鎮設置食品藥品監管站、派駐監管人員，確保觸角延伸到位。
(三)要積極探索，總結提升，切實提高監管效能
機構組建、職能整合后，如何形成合力、增強效能，是當前我們應該認真思考和解決的問題。各地應當積極探索，相互學習借鑒。當前要重點加強以下幾項工作：
一是加強機構內部建設。要以認真落實各級食品藥品監管機構“三定”方案為基礎，明確處室分工、優化業務流程、創新監管方式，消除推諉扯皮的積弊，切實促進職能的融合。
二是合理劃分事權。要按照權責一致原則，合理劃分省、市、縣、鄉四級食品藥品監管機構的審批權、監管權、執法權等，做到職責明晰、關系順暢，充分調動各級食品藥品監管機構的主動性和積極性，同時積極穩妥做好事權的下放和承接工作。
三是貫徹落實《關于進一步加強食品藥品稽查工作的指導意見》，整合稽查資源，形成全省稽查工作一盤棋。加強稽查隊伍建設，提高稽查隊伍素質。加大案件查處力度，規范和凈化市場秩序。
四是貫徹落實《關于進一步加強食品藥品投訴舉報工作的指導意見》，搭建平臺、明確責任、整合資源，創新受理登記、轉辦交辦、審查反饋、跟蹤督導、分析匯總、協調聯動等工作機制和制度，解決群眾投訴渠道不暢、查證查實不快、制假售劣勢頭不減的問題。
五是貫徹落實《食品藥品檢驗機構業務建設指導意見》，創造條件，積極推進檢驗檢測機構標準化建設，提升基層技術支撐能力。
同志們，距年底還有不到4個月的時間，既要對今年的工作進行梳理,加強督促檢查，確保按要求全面完成;又要統籌兼顧,突出重點，深入推進機構改革工作。省局年底將對今年的工作情況、省政府與州市政府簽訂的食品藥品安全工作目標責任落實情況進行全面的檢查、考核、評比，其中機構改革推進情況就是一個非常重要的指標。通過考核評比，真正比出干勁、比出作風、比出優劣，提高全系統的協調力和執行力，確保政令暢通。各單位要進一步理清思路、加強協調、狠抓落實，確保全省食品藥品監管系統機構改革工作順利推進，努力建立更加完善的食品藥品監管體制，為人民群眾的飲食用藥安全提供堅強保障。
（原標題：抓住機遇 創新進取
深入推進食品藥品監管體制改革
在全省食品藥品監管系統推進機構改革工作現場會上的講話
省政府副秘書長、省食品藥品監管局局長 楊 杰）
