國外國家實驗室建設帶來的啟示
2018-09-21
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一些(xie)發(fa)(fa)達國家(jia)的(de)(de)國家(jia)實驗(yan)室不(bu)僅在科(ke)(ke)學(xue)研究上帶(dai)給我們啟發(fa)(fa)，比如集(ji)中式科(ke)(ke)研攻(gong)關、大科(ke)(ke)學(xue)裝置開展綜(zong)合(he)性研究、成(cheng)立技術轉移專(zhuan)業(ye)機構(gou)等(deng)，而(er)且對國家(jia)實驗(yan)室的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)也(ye)有不(bu)少可借(jie)鑒之處。
科研(yan)人員(yuan)“不需(xu)要為錢犯愁”
在美日英(ying)德(de)(de)，政府(fu)對(dui)于國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)的(de)(de)投入都(dou)可(ke)謂“大手筆(bi)”，近年來(lai)，美國(guo)(guo)(guo)(guo)能源部國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)的(de)(de)年度撥款超過(guo)120億(yi)美元(yuan)，一些固(gu)定人員數(shu)千人的(de)(de)大型國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)，每年可(ke)以獲(huo)(huo)得10多(duo)億(yi)美元(yuan)經(jing)(jing)費。英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)可(ke)以從多(duo)種渠道獲(huo)(huo)得科(ke)研(yan)經(jing)(jing)費，不(bu)僅國(guo)(guo)(guo)(guo)家支持基礎(chu)研(yan)究，企業界和慈善機構也經(jing)(jing)常慷慨解囊。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)由(you)聯邦政府(fu)和州政府(fu)共同(tong)資助，政府(fu)還會幫助尋(xun)求橫向(xiang)經(jing)(jing)費支持。知名的(de)(de)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)馬普學會，95%的(de)(de)科(ke)研(yan)經(jing)(jing)費來(lai)自于聯邦政府(fu)和州政府(fu)的(de)(de)撥款，雙方各承擔(dan)50%。
這種(zhong)持(chi)續多(duo)年的(de)大投入，能(neng)讓科(ke)研人員心無旁騖(wu)地從前(qian)沿科(ke)技(ji)問(wen)題研究(jiu)，而且(qie)能(neng)讓實驗(yan)室在全球范(fan)圍內聘(pin)用一(yi)(yi)批(pi)優秀科(ke)技(ji)人才(cai)，有利(li)于催生重(zhong)大科(ke)學發現(xian)和顛覆性(xing)穿心成果。曾(ceng)在美國勞倫斯伯克利(li)國家實驗(yan)室工作的(de)中科(ke)院(yuan)上海(hai)應(ying)用物(wu)理所研究(jiu)員何建華說，他在那里做生物(wu)大分(fen)子結構(gou)研究(jiu)時，經(jing)費(fei)(fei)充裕(yu)，不需要為錢犯愁，把課題任務完成好即可(ke)(ke)。與之相比(bi)，我(wo)國一(yi)(yi)些(xie)國家重(zhong)點實驗(yan)室體(ti)量(liang)較小，投入也較少，每年獲財政(zheng)經(jing)費(fei)(fei)800萬(wan)元或1200萬(wan)元。上海(hai)市科(ke)學學所研究(jiu)員任奔建議(yi)，我(wo)國國家實驗(yan)室可(ke)(ke)設(she)立長(chang)遠的(de)科(ke)研目標，周期可(ke)(ke)以是(shi)5年至(zhi)10年，在此期間給予實驗(yan)室穩定的(de)高(gao)強度支持(chi)，讓這些(xie)實體(ti)性(xing)機構(gou)能(neng)在全球范(fan)圍招(zhao)聘(pin)一(yi)(yi)流人才(cai)，打造代表我(wo)國實力的(de)“科(ke)技(ji)名片”
第(di)三(san)方機(ji)構(gou)運營提升管理績效(xiao)
美國很多(duo)一流的(de)研(yan)(yan)究型大(da)學都為政府代管國家實(shi)驗室，這些設在(zai)大(da)學里的(de)國家實(shi)驗室作為原始(shi)性創新基地，在(zai)國家基礎研(yan)(yan)究、技(ji)術(shu)開發中承擔著重要使命。
看屬(shu)于(yu)美國(guo)聯邦政(zheng)府(fu)能(neng)源(yuan)部的17家(jia)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)中，只有1家(jia)有能(neng)源(yuan)部直接管(guan)(guan)理(li)，其余16家(jia)均采用(yong)“國(guo)有民營”管(guan)(guan)理(li)模(mo)式，即屬(shu)于(yu)國(guo)有，但委托給(gei)高校、研究所(suo)、企業(ye)、基金會等4類(lei)第(di)三(san)方(fang)機構(gou)(gou)管(guan)(guan)理(li)運營。上海(hai)市科學學所(suo)研究員任奔(ben)介紹，“國(guo)有民營”的好處是能(neng)實(shi)現專業(ye)化管(guan)(guan)理(li)，而且通過政(zheng)府(fu)考核(he)，引入第(di)三(san)方(fang)機構(gou)(gou)競爭淘汰機制，有利于(yu)提升國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)的管(guan)(guan)理(li)績(ji)效。
據(ju)了解，美國能(neng)源(yuan)部與(yu)第三(san)方(fang)(fang)機構簽訂的(de)(de)委托(tuo)合(he)同通常(chang)為5年，即能(neng)源(yuan)部每(mei)5年進(jin)行一次“大(da)考(kao)”，評估(gu)國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)水平和產出質量。一些(xie)長期管(guan)理(li)(li)(li)國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)(de)高校如(ru)果業績不夠好，就會(hui)被取代(dai)。如(ru)2006年，洛斯·阿(a)拉莫(mo)斯國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)不再由加(jia)州(zhou)大(da)學管(guan)理(li)(li)(li)，改由洛斯·阿(a)拉莫(mo)斯國家(jia)(jia)安(an)全公(gong)司(si)主管(guan)。同年，芝大(da)阿(a)貢(gong)有限(xian)責任公(gong)司(si)取代(dai)芝加(jia)哥大(da)學，成為阿(a)貢(gong)國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)。“我(wo)國國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)也(ye)可采用類似模式，但第三(san)方(fang)(fang)機構不能(neng)固化(hua)，要有考(kao)核淘汰機制。”任奔表示，我(wo)國國家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)也(ye)可委托(tuo)第三(san)方(fang)(fang)機構管(guan)理(li)(li)(li)運營(ying)，并(bing)給予(yu)這(zhe)些(xie)機構較(jiao)大(da)的(de)(de)經費使用、人才(cai)選聘自主權(quan)，并(bing)制定(ding)科學合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)績效考(kao)核標(biao)準，每(mei)三(san)到五年對第三(san)方(fang)(fang)機構進(jin)行一次“大(da)考(kao)”。
引入經費競爭保持憂患意識
上海(hai)交通大(da)學周岱教授介紹，為提高科研(yan)資金的利用率，日本(ben)早在2005年就將競爭(zheng)性經費占研(yan)究與開發(R&D)經費的比(bi)例提高到(dao)約20%，還(huan)設立了(le)“競爭(zheng)性研(yan)究資金”，重點資助(zhu)富有創新(xin)意識的研(yan)究人員(yuan)從事獨創性研(yan)究。
德國(guo)的(de)亥(hai)姆(mu)霍茲研究中心聯(lian)合會擁有世界一(yi)流的(de)研究設備(bei)和(he)人(ren)才，但長期(qi)以來(lai)，由于研究經費幾乎(hu)100%來(lai)自政府撥款，科(ke)(ke)研人(ren)員之間缺乏競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，科(ke)(ke)研效率(lv)低(di)下(xia)。為此，亥(hai)姆(mu)霍茲研究中心聯(lian)合會建(jian)立(li)了“戰略基金”，重點支持(chi)具(ju)有戰略意義、面(mian)向未來(lai)的(de)項(xiang)(xiang)目，經費申請(qing)引(yin)(yin)入競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制。周(zhou)岱建(jian)議，解(jie)決“溫(wen)飽”層面(mian)和(he)基本(ben)運行(xing)的(de)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目，需要(yao)來(lai)自政府的(de)支持(chi)，但除了國(guo)家戰略需要(yao)和(he)涉(she)及公益性、民生(sheng)性等研究，對于一(yi)些科(ke)(ke)技前(qian)沿和(he)高(gao)水(shui)平研究項(xiang)(xiang)目，以及添置高(gao)精尖設備(bei)時，不妨引(yin)(yin)入經費競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制，這樣也更能保持(chi)科(ke)(ke)研機(ji)構(gou)的(de)活力和(he)憂患意識。
除了靈活的經費管理，國外的國家實驗室在人事管理上也采取彈性制。上海科技情報研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實驗室普遍實行聘用合同制和競爭上崗，不片面追求人員的高學歷，主要采用“基于項目”的運作方式，研究人員來自國內外，項目結束后，團隊自行解散。因此，美國國家實驗室流動科研人員比例相當高。<<國家實驗室認可咨詢
英國國家實驗(yan)(yan)室由知名科(ke)(ke)學(xue)(xue)家領銜，如卡文迪(di)許實驗(yan)(yan)室歷任主任都(dou)是世界頂級專(zhuan)家，對于(yu)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)要求則以獨創(chuang)(chuang)性和原(yuan)創(chuang)(chuang)能力(li)為主，面向(xiang)全世界選拔。德(de)國馬普學(xue)(xue)會(hui)的(de)(de)流(liu)動人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)年流(liu)動量保持(chi)在11%以上，外籍科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)約占(zhan)馬普學(xue)(xue)會(hui)研(yan)究人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)總數四分之一(yi)。崔曉文認為，這種彈性的(de)(de)人(ren)(ren)事(shi)管理(li)和人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)流(liu)動性，使得國家實驗(yan)(yan)室保持(chi)著很(hen)高的(de)(de)活力(li)，“開門(men)辦科(ke)(ke)研(yan)”也吸引了世界各(ge)地的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)，碰撞激發(fa)出更多(duo)科(ke)(ke)學(xue)(xue)成果，值得借(jie)鑒。
