近(jin)日(ri)，市場監(jian)管(guan)(guan)總局印(yin)發2022年(nian)立(li)法(fa)(fa)工作計劃(hua)，共(gong)列入立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目69部，其中(zhong)(zhong)涉及(ji)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國認(ren)證(zheng)認(ren)可條(tiao)例(li)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國產(chan)品質量法(fa)(fa)》《認(ren)證(zheng)人(ren)員管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)》等項(xiang)目。

　　市場監管總局關于印發2022年立法工作計劃的通知

　　國(guo)家藥監局、國(guo)家知識產(chan)權局，總局各司局、各直屬單(dan)位：

　　《國家市(shi)場監(jian)督管理總局(ju)(ju)2022年立法(fa)工(gong)作計劃》已經(jing)2022年4月19日(ri)市(shi)場監(jian)管總局(ju)(ju)第6次局(ju)(ju)務會議通過(guo)，現(xian)印發(fa)給你們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。

　　市場監管總局

　　2022年(nian)4月(yue)26日

　　(此(ci)件公開發(fa)布)

　　國家市場監督管理總局2022年立法工作計劃

　　國家市場(chang)監督管(guan)理(li)總局(ju)(以(yi)下簡(jian)稱市場(chang)監管(guan)總局(ju))2022年(nian)立法工(gong)作(zuo)要以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)(shi)九(jiu)屆歷次全(quan)會(hui)精神，堅持穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作(zuo)總基調(diao)，完整、準確、全(quan)面貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，充分發(fa)揮法治的(de)引領、規(gui)范、保障(zhang)作(zuo)用，加快建(jian)立全(quan)國統一的(de)市場(chang)制(zhi)度規(gui)則(ze)，以(yi)高水平立法保障(zhang)和(he)促進(jin)高質量發(fa)展(zhan)。

　　一、對標“十四五”時期經濟社會發展目標任務，不斷完善依法監管的制度規則

　　貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)(bu)署，把握(wo)市場(chang)監管發展規律，適應市場(chang)監管新征程需(xu)要，加強基礎性(xing)制度供給，統籌推進立法項(xiang)目(mu)，共(gong)列入立法項(xiang)目(mu)69部(bu)(bu)。其中，第一(yi)類(lei)立法項(xiang)目(mu)36部(bu)(bu)，力爭在年內提請總局(ju)局(ju)務會(hui)審議，第二類(lei)立法項(xiang)目(mu)33部(bu)(bu)，抓緊啟動并持續推進。

　　(一(yi))擬起草(cao)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)送審稿14部(bu)(第(di)(di)一(yi)類立法(fa)(fa)項目(mu)5部(bu)，第(di)(di)二類立法(fa)(fa)項目(mu)9部(bu))：第(di)(di)一(yi)類立法(fa)(fa)項目(mu)包括反(fan)不(bu)正當競爭法(fa)(fa)、產品(pin)(pin)質量(liang)法(fa)(fa)、國(guo)務院關于(yu)經營者集中申報(bao)標準的(de)規(gui)定、價格違法(fa)(fa)行為行政處罰(fa)規(gui)定、藥品(pin)(pin)管理法(fa)(fa)實施條例(li)(li);第(di)(di)二類立法(fa)(fa)項目(mu)包括價格法(fa)(fa)、地理標志(zhi)法(fa)(fa)、商標法(fa)(fa)、個體(ti)工商戶條例(li)(li)、制止牟(mou)取(qu)暴利的(de)暫(zan)行規(gui)定、特種設備(bei)安全(quan)監(jian)察條例(li)(li)、認證(zheng)認可條例(li)(li)、中藥品(pin)(pin)種保護條例(li)(li)、商標法(fa)(fa)實施條例(li)(li)。

　　(二(er))擬制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)部門規(gui)章(zhang)(zhang)55部(第一類立法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目31部，第二(er)類立法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目24部)：一是為健全(quan)(quan)(quan)反壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)則(ze)體系，以公正監(jian)管(guan)保障公平競爭，修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)禁止壟斷(duan)協議暫行(xing)規(gui)定(ding)、禁止濫(lan)用市場(chang)支配地位(wei)行(xing)為暫行(xing)規(gui)定(ding)等規(gui)章(zhang)(zhang)。二(er)是為加(jia)強(qiang)食品(pin)(pin)全(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條(tiao)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)，強(qiang)化藥品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險防范，提高特(te)種設(she)備安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)(li)能力，深入貫徹(che)“四個(ge)最嚴”要求，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)食品(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可和(he)備案管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、藥品(pin)(pin)經(jing)營和(he)使用質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、特(te)種設(she)備作業人員管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)等規(gui)章(zhang)(zhang)。三是為規(gui)范市場(chang)秩序(xu)，加(jia)強(qiang)知(zhi)識產權保護(hu)，健全(quan)(quan)(quan)完善市場(chang)監(jian)管(guan)制(zhi)度規(gui)則(ze)，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)企業名稱登記管(guan)理(li)(li)實(shi)施辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、合同行(xing)政監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、商(shang)標(biao)代(dai)理(li)(li)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)等規(gui)章(zhang)(zhang)。四是為持續推進質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國戰略實(shi)施，健全(quan)(quan)(quan)商(shang)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)體系，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)食品(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)計(ji)量(liang)檢定(ding)機構管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、國家標(biao)準管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)等規(gui)章(zhang)(zhang)。

　　(三)繼(ji)續積極(ji)配合(he)立(li)法(fa)機關(guan)推(tui)進的(de)立(li)法(fa)項(xiang)目：包括(kuo)反(fan)壟斷法(fa)、計(ji)量法(fa)、企業信息公示暫行條例(li)、消費者權益保護法(fa)實施條例(li)、專利(li)法(fa)實施細則、市場監督管理所條例(li)等法(fa)律、行政法(fa)規。

　　二、提高立法質量和效率，以良法善治推動高質量發展

　　2022年，市場監管立(li)法(fa)工作(zuo)應當深刻把握中央戰(zhan)略意圖(tu)，發揮立(li)法(fa)的引(yin)領和保(bao)障作(zuo)用(yong)。

　　(一)堅(jian)持黨的領(ling)導，貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央的路線方針政(zheng)策(ce)和決策(ce)部署(shu)。

　　要加強黨對立法工作的集中統(tong)一領導(dao)，圍繞服務大(da)局(ju)，把改革發展決策(ce)同立法決策(ce)更好(hao)地結(jie)合起來，統(tong)籌(chou)規劃、扎實(shi)推進各立法項目(mu)。立法過程中涉及全局(ju)、影響(xiang)廣(guang)泛的重(zhong)大(da)問(wen)題和重(zhong)要情況，應(ying)當及時向市場監(jian)管(guan)總局(ju)黨組(zu)請示報告。

　　(二)健(jian)全立(li)(li)法(fa)工作機制，著力提(ti)升立(li)(li)法(fa)質量和立(li)(li)法(fa)效率(lv)。

　　堅(jian)持科學立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)主立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。在起(qi)草階段，要加強(qiang)調查(cha)研究，充(chong)分(fen)聽(ting)取(qu)意見，增強(qiang)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)及時(shi)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和(he)(he)可(ke)操作性(xing)(xing);立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)內(nei)容應當(dang)(dang)(dang)符(fu)(fu)合(he)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)規(gui)定(ding);罰則設(she)定(ding)應當(dang)(dang)(dang)嚴格(ge)依照《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國行政(zheng)(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)，確保(bao)過罰相(xiang)當(dang)(dang)(dang)。在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制審查(cha)環(huan)節，要確保(bao)草案符(fu)(fu)合(he)上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)定(ding)，與相(xiang)關規(gui)章協調、銜接，符(fu)(fu)合(he)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權限和(he)(he)程序，符(fu)(fu)合(he)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)技術(shu)規(gui)范，實(shi)現(xian)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)和(he)(he)適當(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)的(de)(de)有(you)機結(jie)合(he)。同時(shi)，要強(qiang)化(hua)風險評(ping)估，特別(bie)是涉及對經(jing)濟社會發展和(he)(he)公眾有(you)重要影(ying)響(xiang)的(de)(de)事項，要充(chong)分(fen)論證和(he)(he)系統判斷(duan)，保(bao)持政(zheng)(zheng)策預期(qi)的(de)(de)穩定(ding)和(he)(he)一致性(xing)(xing)，確保(bao)政(zheng)(zheng)治效果、社會效果、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律效果相(xiang)統一。

　　(三(san))統(tong)籌推動立改廢釋(shi)纂，加快構建系統(tong)完(wan)備、科學(xue)規范(fan)、運行有效(xiao)的市場(chang)監管法律規范(fan)體(ti)系。

　　加(jia)(jia)強重點領(ling)域(yu)、新興領(ling)域(yu)的(de)立法(fa)，推(tui)進基層普遍反映問題較多、不符合監管(guan)(guan)實際、存在監管(guan)(guan)空白領(ling)域(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)制修訂。健全規章(zhang)清理工作機制，加(jia)(jia)快對(dui)現有(you)規章(zhang)的(de)深度清理，推(tui)動將內容主要為(wei)(wei)相關(guan)工作標準或者(zhe)內部工作規范的(de)規章(zhang)轉(zhuan)為(wei)(wei)規范性(xing)文件管(guan)(guan)理，保持規章(zhang)的(de)協調統一(yi)。加(jia)(jia)強立法(fa)研(yan)究，提升(sheng)立法(fa)的(de)前瞻性(xing)和科學性(xing)。

　　(四)加(jia)強立法宣傳解(jie)讀(du)，加(jia)大普法力度。

　　把普(pu)法(fa)融(rong)入立法(fa)全過程。在立法(fa)過程中，通過公(gong)開(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)、聽(ting)證會、論證會等形式擴大社會參與，廣泛聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見(jian)(jian)。組織開(kai)展新頒布法(fa)律法(fa)規(gui)的宣傳培訓(xun)工作。采取(qu)(qu)新聞發布會、解讀文章等形式，做到同(tong)步發布、同(tong)步解讀。

　　三、加強組織領導，做好立法工作計劃的實施

　　各(ge)起草單位(wei)要(yao)把立(li)(li)法工作(zuo)計劃的執行作(zuo)為一(yi)項(xiang)重要(yao)任務，加強組(zu)織(zhi)領導，完善工作(zuo)機制，強化(hua)責任落實，加快工作(zuo)進(jin)(jin)(jin)度(du)。第(di)一(yi)類立(li)(li)法項(xiang)目務必于(yu)2022年(nian)(nian)6月(yue)30日前將送(song)審(shen)稿以及有關(guan)材料送(song)法制審(shen)查(cha)，為審(shen)查(cha)、審(shen)議等(deng)工作(zuo)留出合理(li)時間，力爭(zheng)年(nian)(nian)底前提請總(zong)局局務會(hui)審(shen)議。第(di)二類立(li)(li)法項(xiang)目要(yao)盡快啟動并持續(xu)推進(jin)(jin)(jin)。2022年(nian)(nian)6月(yue)30日后送(song)法制審(shen)查(cha)的立(li)(li)法項(xiang)目原(yuan)則上按照第(di)二類立(li)(li)法項(xiang)目推進(jin)(jin)(jin)。

　　市場監管總局法(fa)(fa)規司(si)要(yao)及(ji)時跟蹤了解立法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計劃執行情(qing)況，加強組(zu)織協調(diao)和(he)督促指導。一是根據《關于優化(hua)藥監局、知識(shi)產(chan)(chan)權局報送規章立法(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)的意見(試行)》，優化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)流程，提高工(gong)(gong)(gong)作(zuo)效(xiao)率，發(fa)揮(hui)藥監局、知識(shi)產(chan)(chan)權局法(fa)(fa)制(zhi)機構作(zuo)用，明確責任，確保立法(fa)(fa)質量。二是法(fa)(fa)制(zhi)審(shen)(shen)查(cha)中發(fa)現(xian)立法(fa)(fa)條件(jian)尚不成(cheng)熟(shu)或者發(fa)生重大變化(hua)、主要(yao)制(zhi)度存在較大爭議、涉及(ji)有關部門職(zhi)責但未(wei)與其進(jin)行協商或者協商未(wei)達成(cheng)一致、不符合(he)法(fa)(fa)定權限和(he)程序等(deng)情(qing)形，視(shi)情(qing)況予以緩辦或者退(tui)回(hui)起(qi)草(cao)單(dan)位。發(fa)現(xian)需要(yao)進(jin)一步研究(jiu)(jiu)論證和(he)修改的重要(yao)問題，應當及(ji)時提出審(shen)(shen)查(cha)意見，請起(qi)草(cao)單(dan)位進(jin)行研究(jiu)(jiu)論證、修改完善(shan)。

　　對爭(zheng)議較大(da)的重要立法(fa)事項，各起草單位(wei)要積極(ji)妥善處理(li)分歧(qi)，力(li)爭(zheng)達(da)成(cheng)共識。經反(fan)復(fu)協(xie)調仍不(bu)能(neng)達(da)成(cheng)一致意(yi)見(jian)的，市(shi)(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)(zong)局法(fa)規司、起草單位(wei)應當將爭(zheng)議的主要問(wen)題、有(you)關部門的意(yi)見(jian)及時報(bao)市(shi)(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)(zong)局領(ling)(ling)導協(xie)調或者提請市(shi)(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)(zong)局法(fa)治市(shi)(shi)場監管(guan)(guan)建(jian)設(she)領(ling)(ling)導小組決定(ding)。

　　除立法(fa)(fa)工作計劃項目外，需(xu)要(yao)在(zai)重要(yao)文件、政(zheng)策建(jian)議中增(zeng)設或者調(diao)整(zheng)立法(fa)(fa)項目的(de)，各(ge)有(you)關單位(wei)要(yao)提前(qian)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)法(fa)(fa)規(gui)司(si)溝通，并報市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)領導同意(yi)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署(shu)，推進各(ge)項改革(ge)舉措需(xu)要(yao)修改法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)的(de)，或者開展改革(ge)試點工作需(xu)要(yao)暫時調(diao)整(zheng)法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)適(shi)用的(de)，經(jing)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)領導同意(yi)后，要(yao)及時提出立項建(jian)議，研究提出草案(an)送審稿，依程序送市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)法(fa)(fa)規(gui)司(si)審查。

　　各(ge)地市場監(jian)(jian)(jian)管部門(men)要立(li)足基層(ceng)執法實(shi)(shi)踐，支持配(pei)合、積極參與市場監(jian)(jian)(jian)管總(zong)局立(li)法工(gong)作，結合工(gong)作實(shi)(shi)際(ji)認真(zhen)研提意見。要切實(shi)(shi)推進市場監(jian)(jian)(jian)管地方(fang)性(xing)法規、地方(fang)政府規章制定(ding)、修(xiu)改、廢(fei)止工(gong)作，并及時將(jiang)有關(guan)信息報告(gao)市場監(jian)(jian)(jian)管總(zong)局。