從田間到(dao)餐桌，食(shi)品需要經過層層檢測。但是，由于社會上(shang)普(pu)遍(bian)對(dui)自(zi)我檢測的(de)“不信任(ren)”心理(li)，第三方(fang)檢測近年來得到(dao)了快速(su)發展(zhan)。

　　近(jin)日，到(dao)(dao)四品(pin)(pin)府涮肉三元(yuan)橋店用餐的顧客(ke)發現(xian)，進店之后(hou)就能見到(dao)(dao)一臺(tai)快(kuai)速農殘檢(jian)(jian)測(ce)儀擺在(zai)面前(qian)，隨手拿(na)起一片菜葉，現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)測(ce)農藥殘留(liu)，十分(fen)鐘就可以出結果。這是北京市(shi)首家餐飲(yin)企業(ye)主動開展食(shi)材現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)測(ce)農藥殘留(liu)量，將(jiang)本來是幕(mu)后(hou)的檢(jian)(jian)測(ce)拉(la)到(dao)(dao)了(le)前(qian)臺(tai)。其實，從田間到(dao)(dao)餐桌，食(shi)品(pin)(pin)需(xu)要經過層(ceng)層(ceng)檢(jian)(jian)測(ce)。近(jin)年來，公眾對食(shi)品(pin)(pin)安全問題的關注度不斷增強，食(shi)品(pin)(pin)檢(jian)(jian)測(ce)需(xu)求急劇增長，檢(jian)(jian)測(ce)技術有了(le)長足進步(bu)，同時，企業(ye)自(zi)我檢(jian)(jian)測(ce)容易遭到(dao)(dao)質疑，在(zai)此背景下，第(di)三方檢(jian)(jian)測(ce)得到(dao)(dao)了(le)快(kuai)速發展。

　　檢測機構設置分散，水平良莠不齊

　　外資檢(jian)(jian)測機構SGS集團中國(guo)區(qu)負(fu)責人介紹，中國(guo)檢(jian)(jian)測市場(chang)(chang)規模潛力大，主要體(ti)現(xian)在兩個方面(mian)：一是(shi)中國(guo)消(xiao)費市場(chang)(chang)從生(sheng)產(chan)(chan)型(xing)向(xiang)享受(shou)型(xing)轉(zhuan)變(bian)，對消(xiao)費產(chan)(chan)品質(zhi)量及安全性(xing)提(ti)出(chu)更高要求(qiu)，需(xu)(xu)要第三(san)方檢(jian)(jian)測服務;二是(shi)國(guo)內產(chan)(chan)業的(de)技術進步(bu)和轉(zhuan)型(xing)升級步(bu)伐不斷加快，對檢(jian)(jian)測的(de)需(xu)(xu)求(qiu)將越來(lai)越大。

　　事實上，隨著中國的食品藥品向現代化監管(guan)邁(mai)進，有(you)關(guan)部門(men)愈發意識到，以檢驗(yan)檢測機構和(he)專業人才隊伍(wu)為代表的技術(shu)支(zhi)撐體(ti)(ti)系(xi)，是食藥監管(guan)體(ti)(ti)系(xi)中至關(guan)重要(yao)的一環，也是當下的短板。

　　“幾乎每家食品企業(ye)(ye)都遭遇過跟(gen)檢(jian)測相關的(de)(de)烏龍事件。”一位業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士(shi)介紹，2012年7月，河南三門峽市(shi)疾控中心的(de)(de)檢(jian)測結果(guo)指稱今麥郎方便面的(de)(de)酸價超(chao)標，但隨后該(gai)中心又自(zi)認“資質不全”，收(shou)回檢(jian)測報告(gao)并向企業(ye)(ye)公開道歉(qian)。同一時(shi)期，湖南農業(ye)(ye)大學營(ying)養與食品安全檢(jian)測中心聲(sheng)明，“由于工(gong)作人(ren)員失(shi)誤”，對美贊臣等(deng)奶粉“香(xiang)蘭素超(chao)標”的(de)(de)檢(jian)測結果(guo)無效(xiao)。

　　食藥(yao)檢測是(shi)專業(ye)的(de)(de)技術活兒，而(er)目前國內檢測機構(gou)的(de)(de)設(she)置卻并(bing)不(bu)專業(ye)。全國共有一千(qian)多(duo)家與食品相關(guan)的(de)(de)檢驗檢測機構(gou)，散布于農業(ye)、質監、衛生(sheng)、食藥(yao)等(deng)多(duo)個系統。食品企業(ye)不(bu)定期(qi)接(jie)受各級(ji)各類管理部門的(de)(de)多(duo)項檢測，結果卻不(bu)共享、不(bu)互(hu)認。既(ji)增加(jia)了行政(zheng)成本，又加(jia)大了企業(ye)負擔(dan)，還存(cun)在某些企業(ye)多(duo)次受檢、而(er)某些企業(ye)卻總被漏檢的(de)(de)弊端。

　　各級檢測機構(gou)水平良莠不齊，一些檢測機構(gou)往往會根據自己的理解，甚至將行(xing)業推薦標(biao)(biao)準作為強制(zhi)標(biao)(biao)準(國家標(biao)(biao)準)執行(xing)。

　　在這種背景下，最(zui)新一輪食藥監(jian)管(guan)體制改革的(de)核(he)心議題之一就是(shi)要整合食藥檢測(ce)資源。與此同時(shi)，檢測(ce)機構(gou)市場化(hua)的(de)大幕(mu)，也(ye)在2014年正式拉開。

　　檢測機構市場化和“檢管分離”

　　一(yi)家外資檢測(ce)機構負責人介紹，市場(chang)化以后，引入(ru)獨立第三(san)方(fang)角色，一(yi)定程度上(shang)可(ke)以提升(sheng)消費者對食(shi)藥(yao)安全的信心，但(dan)也要考慮到一(yi)些(xie)不良檢測(ce)企業可(ke)能會(hui)因為利益驅動而忽視(shi)社會(hui)責任意(yi)識，因此對第三(san)方(fang)檢測(ce)企業的問責同(tong)樣重要。

　　在(zai)歐美國家(jia)，政府會(hui)向(xiang)第三方(fang)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構購(gou)買常規性的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)服務，檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構對(dui)食(shi)藥企業(ye)的(de)產(chan)品是負有連帶責任的(de)，因為(wei)有嚴重的(de)后果監督，所以第三方(fang)機構必(bi)須嚴格履行(xing)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)職責，確(que)保自己檢(jian)(jian)過的(de)產(chan)品確(que)實合規。

　　但目前我國很多情況下并沒有(you)真正(zheng)發揮(hui)市場的(de)作(zuo)用，甚(shen)至出現一些(xie)有(you)政府背(bei)景的(de)檢(jian)測機構或國有(you)檢(jian)測機構，既當裁判員又(you)當運動員的(de)運作(zuo)模式。另外，在(zai)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)行業中，檢(jian)測工作(zuo)要貫穿全產業鏈(lian)，真正(zheng)確保從(cong)源頭到餐桌(zhuo)的(de)安全，而不是僅(jin)僅(jin)停(ting)留在(zai)末(mo)端的(de)事后(hou)監督(du)。

　　作為(wei)安全食品最(zui)高(gao)級(ji)別的有(you)機(ji)食品，其檢測(ce)及認證機(ji)構的變遷，就是一(yi)(yi)個(ge)縮影。沱沱工社(she)CEO杜非介紹，2012年(nian)之(zhi)前，中國(guo)的有(you)機(ji)行業很泛(fan)濫(lan)，認證也有(you)問題(ti)。基于(yu)這個(ge)情(qing)況，從2012年(nian)4月份開始，國(guo)家工商總局(ju)、農業部等幾個(ge)部門聯合(he)做了近半年(nian)的整(zheng)頓，取消(xiao)了一(yi)(yi)大批發證機(ji)構。從2012年(nian)10月份開始，中國(guo)實(shi)行了可以比肩歐盟(meng)的有(you)機(ji)標準，發證機(ji)構一(yi)(yi)旦出現問題(ti)，終身取消(xiao)發證資格，而且發證員終身不能再(zai)進入這個(ge)行業。而生產企業出了問題(ti)，三年(nian)之(zhi)內不能再(zai)進入這個(ge)行業。

　　檢(jian)測(ce)行業作為保障(zhang)社(she)會產(chan)(chan)品服(fu)務(wu)質量(liang)，營造安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)消費(fei)環(huan)境的(de)(de)力量(liang)之一，國(guo)家對它(ta)的(de)(de)重(zhong)視程度正在不斷增強(qiang)。例如(ru)，在一些城市(shi)和(he)地區，第三方(fang)檢(jian)測(ce)機構已經接受(shou)食品監(jian)管(guan)部門的(de)(de)委托(tuo)承擔相應的(de)(de)食品檢(jian)測(ce)業務(wu)。這些機構也(ye)在積極探索與一些國(guo)內科(ke)研機構開展合(he)作，希望實現優勢和(he)資源互補，為產(chan)(chan)業發展提供更好的(de)(de)服(fu)務(wu)。

　　“中(zhong)國檢(jian)(jian)測(ce)市(shi)場(chang)的潛(qian)力很大，但政(zheng)府的限制太多。”某檢(jian)(jian)測(ce)機構負(fu)責人表示(shi)，目前(qian)中(zhong)國第三方檢(jian)(jian)測(ce)的市(shi)場(chang)化程(cheng)度(du)還不夠，還需要做(zuo)好頂層設計(ji)，創造(zao)一個規范、公平競爭的市(shi)場(chang)環境。

　　根據國(guo)家質檢(jian)總(zong)(zong)局(ju)發布的數(shu)(shu)據，目前，中國(guo)國(guo)有檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構數(shu)(shu)占檢(jian)測(ce)機構總(zong)(zong)數(shu)(shu)近80%，民營檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構數(shu)(shu)量(liang)約占19.5%，外資(zi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構數(shu)(shu)量(liang)約占0.5%，占比懸殊。

　　今年(nian)，國務(wu)院至少(shao)在五份文件中(zhong)明確對檢(jian)測機(ji)(ji)構改革提出要求，關鍵詞便是“市場化”和“檢(jian)管(guan)分離(li)”。最(zui)新(xin)的一份文件宣布，到2015年(nian)基本完成多(duo)個部門的檢(jian)驗檢(jian)測業務(wu)整合(he)，政府原則上不再開辦(ban)一般性檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)構。

　　政府背景機構彌補市場化機構的短板

　　不過(guo)，有政府(fu)背景的機構依然很(hen)重要，在一(yi)些常規檢測之外，他們往(wang)往(wang)會在一(yi)些基礎性(xing)和前瞻性(xing)研究上(shang)增(zeng)加投入(ru)，而這恰恰可能(neng)是市(shi)場化機構的短板。

　　北京(jing)市(shi)食(shi)品安(an)全監(jian)控中(zhong)心(xin)主任路勇介紹，中(zhong)心(xin)有專人負責，利用信息化工具對(dui)國內外(wai)的(de)食(shi)品安(an)全相(xiang)關信息進行實時監(jian)測(ce)(ce)，一(yi)旦在(zai)(zai)國外(wai)發現問題就會(hui)立即進行研判，有必要的(de)話會(hui)馬上在(zai)(zai)北京(jing)市(shi)取樣進行檢測(ce)(ce)。

　　中心建立了統一的(de)食(shi)品安全追溯平臺，用于畜禽等(deng)重點高風險食(shi)品的(de)追溯管理。從(cong)2007年開始(shi)，每年的(de)檢測樣(yang)本(ben)量都在10萬個以上(shang)，從(cong)結果看，大(da)米、小(xiao)麥粉、食(shi)用植(zhi)物油、豆制(zhi)品、豬肉、蔬(shu)菜(cai)這六類食(shi)品，已連(lian)續多年總體合格(ge)率在98%以上(shang)。

　　中(zhong)心還(huan)建立了一套食品安全風(feng)險指標快速篩(shai)查系統，如果不(bu)知道(dao)食品中(zhong)存在哪類風(feng)險，先總體篩(shai)查一下，找到大(da)致方向后再進行具(ju)體檢(jian)(jian)測(ce)。有(you)時，國(guo)家(jia)還(huan)沒有(you)出臺相應的檢(jian)(jian)測(ce)標準或者(zhe)判定(ding)標準，中(zhong)心會參(can)照(zhao)國(guo)外(wai)標準進行檢(jian)(jian)測(ce)，或者(zhe)根(gen)據工作經(jing)驗采納一個臨(lin)時判定(ding)值，供監管部門參(can)考(kao)。

　　風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)還會及時提供給(gei)消費者(zhe)。比如，大(da)家傳說小龍蝦重金屬超(chao)標嚴重，中(zhong)(zhong)心按(an)照(zhao)國家標準對蝦肉(rou)(rou)進行了(le)檢測(ce)，沒有發現問(wen)題;但(dan)考(kao)慮(lv)到消費習慣問(wen)題，把蝦頭(tou)也單獨做了(le)檢測(ce)，發現蝦頭(tou)里邊的重金屬含(han)量(liang)較高，有的可能是(shi)蝦肉(rou)(rou)里邊的十(shi)幾倍。后來，中(zhong)(zhong)心就發布(bu)提示：不能吃(chi)蝦頭(tou)，吃(chi)蝦肉(rou)(rou)是(shi)沒問(wen)題的。