環保部負責人日前表示，在開(kai)展(zhan)空氣質量新標準(zhun)監(jian)測(ce)的161個城(cheng)市(shi)中(zhong)，有(you)50個城(cheng)市(shi)發生了重度及以上污(wu)染，其中(zhong)11個城(cheng)市(shi)為嚴重污(wu)染。北京、河(he)北、山(shan)(shan)西、山(shan)(shan)東、河(he)南、遼(liao)寧等地霧霾(mai)污(wu)染情況進(jin)一(yi)步(bu)惡化。

　　值(zhi)得注意的(de)是(shi)，前后將(jiang)近一(yi)周時間，環保部督察組啟(qi)動了(le)12個地(di)方城市的(de)大氣(qi)污染防治專項督查，結(jie)果卻(que)令(ling)人(ren)憂慮，大量工業(ye)企業(ye)違規(gui)排放、本應該淘(tao)汰的(de)落后產(chan)(chan)能(neng)仍然在堂而(er)皇之地(di)進行生產(chan)(chan)……

　　一邊是籠(long)罩在三分(fen)之(zhi)一中國國土上空(kong)的(de)霧霾(mai)，讓上述(shu)城(cheng)市群(qun)中的(de)8億(yi)中國人(ren)遭受著污濁空(kong)氣對健康的(de)侵害(hai)，一邊卻(que)是企業“花樣繁多”的(de)違規(gui)行為，排放的(de)滾滾黑煙(yan)讓環境繼續承(cheng)壓。

　　“產業結構調(diao)整是(shi)霧霾(mai)治理的根本所在，但是(shi)目前的利益(yi)格局根本無法撼(han)動這(zhe)些高污染企業。”一位專家不無擔憂地說(shuo)。

　　現狀

　　近百家企業上“黑榜”

　　記者了解到(dao)，為應對這(zhe)次重污(wu)染天氣(qi)，環保(bao)部(bu)在將黃色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)升級(ji)至橙(cheng)色(se)(se)預(yu)警(jing)(jing)的(de)同時，已啟動(dong)重污(wu)染天氣(qi)應急機制(zhi)，按照(zhao)《京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊(bian)地區(qu)重污(wu)染天氣(qi)監測預(yu)警(jing)(jing)方案》，同時部(bu)署(shu)(shu)啟動(dong)了專項督查(cha)(cha)行(xing)動(dong)，被督查(cha)(cha)城市(shi)包括京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊(bian)地區(qu)的(de)北京(jing)、天津、石(shi)家(jia)莊、唐山、廊坊、保(bao)定、邢(xing)臺、邯鄲、太原、包頭(tou)、德州和(he)(he)鄭州，共有12個城市(shi)。根據環保(bao)部(bu)的(de)部(bu)署(shu)(shu)，督查(cha)(cha)的(de)內容包括當(dang)地政府落實(shi)“大氣(qi)十條”責任的(de)情(qing)況(kuang)，其(qi)中最(zui)重要(yao)的(de)一項任務(wu)是抽查(cha)(cha)部(bu)門重點工(gong)業(ye)企業(ye)大氣(qi)污(wu)染防治治理(li)設(she)施建設(she)運行(xing)情(qing)況(kuang)、達標排放情(qing)況(kuang)，并且對前期督查(cha)(cha)發(fa)現的(de)問題(ti)企業(ye)和(he)(he)地區(qu)進行(xing)“回頭(tou)看”，督促問題(ti)整(zheng)改落實(shi)。

　　值得(de)注意的是(shi)，在(zai)這次歷時一周的檢查(cha)(cha)中，結果十分(fen)(fen)令人擔憂(you)。《經濟參考報》記者梳理發現(xian)，環保部檢查(cha)(cha)通報的包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家莊、北京郊區的督(du)查(cha)(cha)情況，超(chao)過(guo)60家企(qi)業被“點名”，其中大部分(fen)(fen)集(ji)中在(zai)焦化(hua)、水泥、電解鋁、鋼鐵(tie)等(deng)重(zhong)污染行(xing)業，而督(du)查(cha)(cha)組在(zai)唐山(shan)現(xian)場查(cha)(cha)看的46家工業企(qi)業中，34家存在(zai)各(ge)類環境(jing)問(wen)題。

　　而在(zai)唐山(shan)地區，作為能耗污染大(da)戶的鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)整改情(qing)況也(ye)(ye)不容樂觀。根(gen)據(ju)環保部負責人的介紹(shao)，河北鑫達(da)鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公(gong)司多臺(tai)燒(shao)結機未(wei)按(an)期完成(cheng)脫硫設施(shi)建(jian)設，經多次督查(cha)，仍(reng)不執行停(ting)產決(jue)定;其他整改措施(shi)進(jin)展也(ye)(ye)緩慢。唐山(shan)安(an)泰(tai)鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公(gong)司燒(shao)結機脫硫設施(shi)未(wei)建(jian)成(cheng)仍(reng)在(zai)生產，唐山(shan)市(shi)豐南區經安(an)鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公(gong)司、唐山(shan)東華(hua)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)集團(tuan)有(you)限公(gong)司、唐山(shan)瑞豐鋼(gang)鐵(tie)(集團(tuan))有(you)限公(gong)司等都(dou)存(cun)在(zai)燒(shao)結機生產時脫硫設施(shi)不運(yun)行等問題。

　　“這僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)冰(bing)山一角，實際(ji)情況比現在(zai)還要更加(jia)嚴重，現在(zai)環保問題(ti)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)一些小企(qi)業，黑(hei)工(gong)廠(chang)，一些當地(di)的(de)大企(qi)業也存在(zai)很多(duo)問題(ti)，實際(ji)上就是(shi)企(qi)業和政府在(zai)博弈，地(di)方利益(yi)和中央利益(yi)在(zai)博弈。”一位不愿意透露姓名的(de)人(ren)士對(dui)記者(zhe)說。

　　困局

　　排污監測設備形同虛設

　　“企(qi)業都(dou)(dou)在(zai)耍(shua)貓(mao)膩，減(jian)排在(zai)做手腳。我們在(zai)正定縣(xian)金石化工公司(si)暗訪時發現兩個(ge)煙(yan)囪都(dou)(dou)向外排煙(yan)，但(dan)第二天明查(cha)時，企(qi)業則(ze)稱(cheng)部分設施故障，當日(ri)停產。”華北(bei)督查(cha)中心相關負責人對記者說。他還(huan)表示(shi)，經(jing)檢查(cha)發現，該(gai)企(qi)業所購買的(de)脫硫裝(zhuang)置實際上并(bing)沒有(you)(you)安裝(zhuang)在(zai)線監控(kong)設施，而另(ling)一方(fang)面，該(gai)企(qi)業仍保留原有(you)(you)煙(yan)道，留有(you)(you)旁路，檢查(cha)的(de)時候停，不(bu)檢查(cha)的(de)時候仍然利(li)用這個(ge)“口子”排煙(yan)。

　　環(huan)保(bao)部有(you)關負責(ze)人對(dui)《經濟參考報》記者坦言，一些(xie)企業(ye)有(you)些(xie)生(sheng)產(chan)設(she)施不符合產(chan)業(ye)政策，但是被檢查時仍然(ran)在照常生(sheng)產(chan)。該停(ting)產(chan)的(de)(de)沒有(you)停(ting)產(chan)，該整(zheng)改的(de)(de)也沒有(you)整(zheng)改到位(wei)。

　　而很多地方(fang)環保(bao)在線(xian)監測設(she)備(bei)基本形同(tong)虛設(she)，數(shu)據失(shi)真(zhen)情(qing)況嚴重。新樂(le)市東(dong)方(fang)熱電有(you)(you)限公司脫硫(liu)設(she)施(shi)不能(neng)正常運行，監測數(shu)據混(hun)亂，特別是當實(shi)地測量(liang)其(qi)煙(yan)氣出口數(shu)據時，卻發現和企業在線(xian)監測設(she)備(bei)顯示的數(shu)據有(you)(you)明顯差(cha)異(yi)。

　　“一來(lai)就(jiu)停(ting)，一走就(jiu)干”。記者了(le)解到，去(qu)年(nian)11月曾(ceng)因為超標(biao)排放被(bei)勒令停(ting)業整(zheng)改(gai)的霸(ba)州(zhou)市(shi)鑫鑫玻璃制品(pin)有限公司，在(zai)(zai)督察組回訪時(shi)仍在(zai)(zai)進行生(sheng)產。霸(ba)州(zhou)市(shi)人民政府(fu)則稱，因市(shi)場問題2013年(nian)之前該企(qi)業曾(ceng)停(ting)產兩年(nian)，后恢復生(sheng)產，但(dan)經(jing)過多次整(zheng)改(gai)排污一直不達(da)標(biao)，由于(yu)企(qi)業產能落后，已經(jing)被(bei)列入淘汰(tai)產業計劃。

　　此外，在新(xin)鄭市(shi)恒(heng)益瓷業和新(xin)鄭福華鋼鐵集團，督(du)查組在出示證(zheng)(zheng)件要求對企(qi)業進行檢查后，企(qi)業門(men)衛均以“主要負責(ze)人(ren)不在”為由拒絕檢查，將督(du)查組拒之(zhi)門(men)外。在登封(feng)市(shi)鋁(lv)莊碳素(su)廠，相關負責(ze)人(ren)阻撓執法人(ren)員拍攝取證(zheng)(zheng)。

　　對策

　　應進一步提高違法成本

　　記(ji)者了解到，在(zai)20日北京(jing)啟(qi)(qi)動空氣(qi)重污染(ran)(ran)(ran)“黃色(se)預(yu)警”后，21日中午，預(yu)警級別上調(diao)至“橙色(se)預(yu)警”，這是(shi)針(zhen)對霧霾(mai)(mai)今(jin)年啟(qi)(qi)動的首次“橙色(se)”預(yu)警，表(biao)明霧霾(mai)(mai)污染(ran)(ran)(ran)已經超過嚴重污染(ran)(ran)(ran)警戒線。

　　為治(zhi)理(li)霧(wu)霾，國家去年繼(ji)重(zhong)磅出臺(tai)《大氣(qi)污染防治(zhi)行動計劃》后，環保部(bu)同時與31個省(sheng)市簽訂大氣(qi)治(zhi)理(li)責任狀，一旦完成不了(le)治(zhi)理(li)霧(wu)霾的(de)目標(biao)，地方(fang)政府領導和相關部(bu)門都要承擔相應(ying)的(de)責任。

　　但是(shi)，現實(shi)似乎(hu)給“如火(huo)如荼”進行(xing)的(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動澆了一盆(pen)“冷水”。京津冀地區(qu)作為(wei)治(zhi)理的(de)重(zhong)(zhong)點區(qu)域，其39個地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)中(zhong)，有16個城(cheng)市(shi)出現重(zhong)(zhong)度及以(yi)上污(wu)染(ran)，其中(zhong)北京、邢(xing)臺、張(zhang)家(jia)口(kou)、石家(jia)莊、邯鄲、廊坊、保定、陽泉、唐(tang)山9個城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質量為(wei)嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)。

　　“我國(guo)G D P占全球的(de)10.48%，卻(que)消耗(hao)了世界60%的(de)水泥、49%的(de)鋼鐵和20.3%的(de)能源，實際上霧霾的(de)根源，就是粗放的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展模式，導致污染物總量(liang)已經(jing)遠遠超過環(huan)境承載能力。”中(zhong)國(guo)環(huan)境科(ke)學院副院長柴(chai)發(fa)(fa)合在接(jie)受《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者采訪(fang)時說，他表示(shi)，在很長一(yi)段時間(jian)里，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方式一(yi)直沿襲(xi)著(zhu)一(yi)條重(zhong)化工業、大投(tou)資(zi)、能源密(mi)集型(xing)、資(zi)源密(mi)集型(xing)產業發(fa)(fa)展之路。而這(zhe)也是一(yi)條高能耗(hao)的(de)重(zhong)污染之路，這(zhe)是造(zao)成環(huan)境災(zai)難的(de)直接(jie)經(jing)濟(ji)原因。

　　“除了工業企業自(zi)身排放(fang)對環(huan)(huan)境的污染外，一般而(er)言像電解鋁、鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、水泥(ni)等(deng)產(chan)業都(dou)需要(yao)耗費大量(liang)的煤炭、電力等(deng)，包括運輸等(deng)環(huan)(huan)節，而(er)在(zai)這(zhe)個(ge)過程(cheng)中耗費的能源(yuan)和(he)對空氣的污染不容(rong)小覷。”中鋼(gang)協一位內部(bu)負責人對《經濟參考報》記者說。以鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)為例，中國年產(chan)鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)量(liang)7.2億噸，占全球(qiu)總(zong)產(chan)量(liang)的46%，在(zai)生產(chan)過程(cheng)中需要(yao)消(xiao)耗數億噸煤，會排放(fang)大量(liang)的污染物。

　　一(yi)(yi)位不(bu)(bu)愿意透露姓名的企(qi)業人士(shi)對記者說，數據監(jian)測失(shi)真(zhen)，煙囪(cong)里冒著(zhu)黑煙，當地(di)政府真(zhen)的不(bu)(bu)知道?實(shi)際上(shang)很多時(shi)候，政府為了(le)經濟考慮，往(wang)往(wang)睜(zheng)一(yi)(yi)眼閉一(yi)(yi)眼，成了(le)保(bao)護傘，而這里面(mian)地(di)方環保(bao)部門(men)也存在很多權力尋(xun)租問題，企(qi)業只要“伺候”環保(bao)部門(men)人員，往(wang)往(wang)總能網開一(yi)(yi)面(mian)。

　　在柴發合看來，政府必須要啟動(dong)更加(jia)強(qiang)有(you)力(li)的(de)治理(li)(li)和問(wen)責，通過(guo)(guo)加(jia)快立法，加(jia)強(qiang)企業(ye)處罰力(li)度，進一(yi)步提高違(wei)法成(cheng)本，同時(shi)加(jia)強(qiang)政府監(jian)管(guan)(guan)，并真正(zheng)落實對(dui)地(di)方(fang)政府的(de)問(wen)責制，才能夠真正(zheng)把產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)矛盾(dun)調節過(guo)(guo)來。他認(ren)為，目(mu)前出現的(de)嚴(yan)重霧(wu)霾恰(qia)恰(qia)說(shuo)明，盡管(guan)(guan)我們對(dui)霧(wu)霾啟動(dong)了多(duo)個(ge)應急預案(an)，也做(zuo)了一(yi)系列(lie)部署和努力(li)，但是深層次的(de)結(jie)構(gou)(gou)性問(wen)題仍然存在，特別是能源結(jie)構(gou)(gou)、產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)以及機(ji)動(dong)車數量龐大帶(dai)來尾(wei)氣污(wu)染嚴(yan)重等(deng)問(wen)題，而這些問(wen)題沒有(you)解決，沒有(you)真正(zheng)破除利益(yi)阻(zu)礙，成(cheng)為目(mu)前霧(wu)霾治理(li)(li)見效緩慢的(de)根源所在。

（原(yuan)標題 多地環保監測(ce)設備基本形(xing)同虛設 數(shu)據(ju)失(shi)真嚴(yan)重）