日前(qian)，十二屆全國人大常委會第十二次會議分(fen)組審議了食品安(an)全法修訂草案(下文簡稱“二審稿”)。

　　鑒于當(dang)前(qian)食品安(an)全(quan)問題的(de)嚴峻(jun)，食品安(an)全(quan)法(fa)修訂的(de)整個過程，也顯得頗為跌宕起伏。

　　相較(jiao)半年前(qian)提交審議的(de)(de)初審稿，本次二審稿依照預防(fang)為主、建立完善(shan)的(de)(de)食品安(an)全風險監測和評估(gu)的(de)(de)訴求(qiu)，進行了(le)大幅修改，由此前(qian)的(de)(de)159條(tiao)減少到145條(tiao)。其中，對“食品安(an)全國家標準”的(de)(de)部(bu)分(fen)，修改幅度很大。

　　全(quan)國人大法律委員會副(fu)主任委員叢斌作關(guan)于食品(pin)(pin)安全(quan)法修訂草案修改情況的(de)匯報時透露，在二審(shen)稿中，刪除了對現行(xing)初審(shen)稿對現行(xing)食用(yong)農產品(pin)(pin)質量安全(quan)標(biao)準、食品(pin)(pin)衛生標(biao)準、食品(pin)(pin)質量標(biao)準等進行(xing)整合(he)的(de)相關(guan)規定。

　　刪除標準整合?

　　食品安(an)全(quan)法修訂草案(an)一審稿中，曾(ceng)明確提出(chu)要(yao)對現行食用(yong)農(nong)產品質(zhi)量安(an)全(quan)標準、食品衛生標準、食品質(zhi)量標準等的整(zheng)合規定(ding)。

　　具(ju)體而言，一(yi)審稿(gao)中給出(chu)了明確的規定：“國(guo)(guo)務(wu)院衛生行政部門應當加快(kuai)對現行食用(yong)農(nong)產品(pin)質(zhi)量安全標(biao)(biao)準(zhun)、食品(pin)衛生標(biao)(biao)準(zhun)、食品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)的整合，統一(yi)公布為食品(pin)安全國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)”。

　　但在隨后(hou)的征(zheng)求(qiu)意見階段，國家衛計委(wei)明確提出，現行(xing)食品安全(quan)法(fa)施(shi)行(xing)以后(hou)，食品安全(quan)國家標(biao)準(zhun)整合工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已經(jing)全(quan)面啟動，截至今年(nian)6月，已經(jing)整合完成(cheng)近430項標(biao)準(zhun)。根(gen)據(ju)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃，此(ci)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)將(jiang)于2015年(nian)年(nian)底(di)前基(ji)本完成(cheng)，本法(fa)對(dui)此(ci)可不再作(zuo)(zuo)規定。

　　“全(quan)國人大法律(lv)委經(jing)研究，建議刪去(qu)這一(yi)條規(gui)定。”從斌表(biao)示。

　　對(dui)于上述修改，有參與分(fen)組審議(yi)的(de)委員也表達了不同(tong)的(de)看(kan)法。

 　　“我提議還是(shi)要保留其中(zhong)有關食品(pin)安全國(guo)家標準(zhun)這一內容，怎么整(zheng)合沒有問(wen)題(ti)，不能把食品(pin)安全國(guo)家標準(zhun)這一條取消(xiao)掉。”賀一誠(cheng)委員表示。

　　在他(ta)看來，食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun)問(wen)題是食(shi)品(pin)安(an)全法的核心(xin)，雖然(ran)國務院將(jiang)要頒(ban)布新標(biao)準(zhun)，但要等到明年(nian)年(nian)底(di)才能(neng)出臺，且僅僅430條標(biao)準(zhun)無(wu)法覆蓋整(zheng)個食(shi)品(pin)安(an)全領域。

　　而(er)有委員進一步建議，相關部門在制(zhi)定食(shi)品(pin)安全國(guo)家標準并(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布草案時(shi)，應將標準的(de)制(zhi)定依據也一并(bing)公(gong)開。

　　另就二審稿(gao)第27條規定的國(guo)(guo)務院衛生(sheng)行(xing)政(zheng)部門(men)應將食品安全國(guo)(guo)家標準草案向(xiang)社會公(gong)布(bu)內容，參與(yu)分組審議的陳喜慶(qing)委員建議，公(gong)布(bu)同時(shi)，加上“應同時(shi)公(gong)布(bu)其所依據或參考的科學標準和實驗依據”。

　　陳(chen)喜慶委員認為，如(ru)果法律中僅規定(ding)了制(zhi)定(ding)國家(jia)(jia)食品安全的(de)(de)(de)方法和依據(ju)，但沒有(you)公布其所(suo)依據(ju)或(huo)參(can)考的(de)(de)(de)科(ke)學標準(zhun)和實(shi)驗依據(ju)內容，會導(dao)致相(xiang)關(guan)產(chan)業的(de)(de)(de)從業人(ren)(ren)員和學者等方面(mian)的(de)(de)(de)專業人(ren)(ren)士得到的(de)(de)(de)資(zi)料不夠完善，因而在對新制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)食品安全國家(jia)(jia)標準(zhun)草(cao)案提出意(yi)見或(huo)建議的(de)(de)(de)時候，有(you)可(ke)能需要自己搜集更多的(de)(de)(de)資(zi)料，重復做相(xiang)應的(de)(de)(de)實(shi)驗，這會造成資(zi)源的(de)(de)(de)浪費。

　　“地標”與“國標”

　　二審稿中，對于(yu)食品安(an)全標(biao)準中存在著(zhu)地方標(biao)準與國家(jia)標(biao)準相協調(diao)的問(wen)題，也給予了明確(que)規定。

　　二(er)審稿第28條規定(ding)：沒有食(shi)品安(an)全國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的，省、自治區、直轄市可(ke)以組(zu)織(zhi)制(zhi)定(ding)地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。此(ci)外，還明確提出，“食(shi)品安(an)全國家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)后，該地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)即行廢(fei)止”。

　　對于上述“地標”與“國標”的(de)(de)規(gui)定(ding)，有參與分(fen)組審(shen)議的(de)(de)委員表示，為了從便利于管理計，應首(shou)先把“地標”的(de)(de)制(zhi)定(ding)權(quan)限下放到縣一級(ji)。

　　“我認(ren)為這個應該(gai)授權(quan)到縣，省還是(shi)高高在上，根本不(bu)知道(dao)縣里有(you)(you)哪些食品，而且省里有(you)(you)的食品國家一般(ban)都(dou)有(you)(you)標(biao)準，所以這個標(biao)準還是(shi)要(yao)放到縣。”姒健敏委員坦言(yan)。

　　他建議(yi)，將第28條修改為：“沒有(you)食(shi)品安全國家(jia)標(biao)(biao)準的，縣以上(shang)衛生(sheng)(sheng)行政(zheng)管(guan)理(li)部門(men)可(ke)以組(zu)織(zhi)制定公布食(shi)品安全地方標(biao)(biao)準，并逐級上(shang)報(bao)國務院衛生(sheng)(sheng)行政(zheng)部門(men)備案，符合地方標(biao)(biao)準的食(shi)品生(sheng)(sheng)產經營限于該(gai)地區范圍進(jin)行。”

　　而(er)針(zhen)對“國標”出(chu)臺后(hou)“地標”廢(fei)除的規(gui)定，也有(you)多位委員表示了不同意見。

　　周其鳳(feng)委員(yuan)認為，有(you)的地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)可能會高(gao)(gao)于國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)，比如上海制定(ding)的食(shi)品安全標(biao)準(zhun)(zhun)，有(you)可能高(gao)(gao)于全國(guo)的標(biao)準(zhun)(zhun)。因此，他(ta)建議在第28條中增加(jia)“地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)高(gao)(gao)于國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)的，繼續(xu)執(zhi)行地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)”的相關內容。

　　參與分組審議的(de)張興凱委員也給(gei)出了類似的(de)建議，在他看來(lai)，地方政府有權制定嚴(yan)于國(guo)家標(biao)準的(de)地方標(biao)準，這是國(guo)際慣例，也是適應(ying)中(zhong)國(guo)地域廣闊、發展(zhan)水平不(bu)同的(de)國(guo)情的(de)。

　　因此，他建(jian)議將(jiang)二(er)審稿第28條“食品安(an)全國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定后(hou)，該地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)即行廢(fei)止”修改為(wei)“食品安(an)全國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定后(hou)，若國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)嚴(yan)于地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，相(xiang)應(ying)的地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)即行廢(fei)止。”

　　而馮淑萍(ping)委員則(ze)(ze)進一步建(jian)議，關于食品安全標準(zhun)的問(wen)題，雖(sui)然目前在二審稿第三章中明(ming)確(que)分為國(guo)家標準(zhun)、地方標準(zhun)、企業標準(zhun)三類(lei)，“但哪些需要國(guo)家做出標準(zhun)，哪些由地方做出標準(zhun)不清晰(xi)，建(jian)議本(ben)法做出原則(ze)(ze)規定”。