2014年，是檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構的改革元年。2月21日，國務院辦公廳(ting)印發《關于整合檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構的實(shi)施(shi)意見》，推進檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)層級整合，支持鼓(gu)勵檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構并購重組、做(zuo)大做(zuo)強，拉開(kai)了我省檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構改革的序幕。

　　上個世(shi)紀，中(zhong)國(guo)在經濟領(ling)域的(de)改(gai)革(ge)讓國(guo)有企(qi)業(ye)經歷(li)了(le)(le)一次(ci)“陣痛”，也帶(dai)來(lai)了(le)(le)它們(men)的(de)新生。如(ru)今(jin)，全面深化改(gai)革(ge)的(de)春風吹(chui)向了(le)(le)更廣的(de)領(ling)域，先(xian)前被列為事業(ye)單位(wei)(wei)或是事業(ye)單位(wei)(wei)設立的(de)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構成為這一次(ci)改(gai)革(ge)的(de)“主角”，它們(men)又將經歷(li)怎樣的(de)“陣痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們的日常經(jing)(jing)濟(ji)生活中(zhong)，特(te)別是企業(ye)經(jing)(jing)營生產(chan)(chan)中(zhong)經(jing)(jing)常會用到“第三方(fang)(fang)”認證，以保證服務(wu)或(huo)產(chan)(chan)品的質量。所謂的“第三方(fang)(fang)”，便是指當今產(chan)(chan)業(ye)不斷細(xi)化分工(gong)和產(chan)(chan)業(ye)不斷融合生長的趨勢下形成的新的產(chan)(chan)業(ye)分類，也(ye)是一個(ge)以技術(shu)和知識向社會提供服務(wu)的產(chan)(chan)業(ye)，統稱(cheng)為科技服務(wu)業(ye)。

　　科(ke)(ke)(ke)技服務(wu)業(ye)包括研究開發(fa)(fa)(fa)、技術(shu)(shu)轉移、檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)、創業(ye)孵化、知(zhi)識(shi)產權(quan)、科(ke)(ke)(ke)技咨詢、科(ke)(ke)(ke)技金融、科(ke)(ke)(ke)學(xue)技術(shu)(shu)普(pu)及等領域，具有(you)人才智(zhi)力(li)密集、科(ke)(ke)(ke)技含量(liang)高(gao)、產業(ye)附加值(zhi)大、輻射帶動(dong)作用強(qiang)等特點(dian)，加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)科(ke)(ke)(ke)技服務(wu)業(ye)是引領產業(ye)結(jie)構優化升級、推動(dong)經濟(ji)向(xiang)中高(gao)水平(ping)邁進的關(guan)鍵一(yi)環。2013年，我(wo)國(guo)國(guo)內檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)市場規模(mo)達到約2500億(yi)元(yuan)。因此，2014年10月9日，國(guo)務(wu)院出臺《關(guan)于加快(kuai)(kuai)科(ke)(ke)(ke)技服務(wu)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的若干意(yi)見(jian)》，要求加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第(di)三方檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)服務(wu)，鼓勵(li)不同(tong)所有(you)制檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構平(ping)等參與(yu)市場競爭，培(pei)育一(yi)批技術(shu)(shu)能力(li)強(qiang)、服務(wu)水平(ping)高(gao)、規模(mo)效(xiao)益好的檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)集團。預計到2020年，我(wo)國(guo)科(ke)(ke)(ke)技服務(wu)產業(ye)規模(mo)將達到8萬億(yi)元(yuan)。

　　我省(sheng)檢驗(yan)檢測認(ren)(ren)證市場規(gui)模(mo)，只有全國市場規(gui)模(mo)的(de)0.8%-1%。但即便如此(ci)，全省(sheng)的(de)這一市場產值也達到了20億(yi)至25億(yi)元(yuan)(yuan)左右。其(qi)中，和(he)建筑(zhu)材料行(xing)業相關的(de)檢驗(yan)檢測認(ren)(ren)證市場規(gui)模(mo)約在(zai)5億(yi)至7億(yi)元(yuan)(yuan)左右，處于(yu)業務發展(zhan)初期。近三(san)年(nian)來，和(he)建筑(zhu)材料行(xing)業相關的(de)檢驗(yan)檢測認(ren)(ren)證市場年(nian)均增長(chang)率約在(zai)20%以上，并(bing)且還在(zai)逐年(nian)加快增長(chang)。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡管我省檢驗檢測認(ren)證(zheng)市(shi)場規模可觀，但市(shi)場主體卻(que)難盡如人意。

　　從整體上(shang)來(lai)說(shuo)，我省檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)大多規(gui)模普遍偏小(xiao)，布(bu)局結構(gou)分散(san)，創新能力差，技術服務水(shui)平低。這些機構(gou)很少有(you)(you)核心技術，多為(wei)模仿跟蹤型技術，業務經營上(shang)各自為(wei)戰(zhan)，基本生存(cun)狀態可歸納為(wei)四個字“無序競爭”，缺乏具有(you)(you)品牌影響力和明(ming)顯(xian)競爭優勢(shi)的骨(gu)干(gan)檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)，難以適(shi)應加快推進(jin)我省檢(jian)驗檢(jian)測認證服務業發展的要求。

　　以建筑(zhu)材料檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)為(wei)例。這一(yi)領域(yu)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)涉及建材、建工、交通(tong)、水利、市政(zheng)等(deng)諸多(duo)行業(ye)。其中，建材、建工行業(ye)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構約有(you)360家，單(dan)位性質分(fen)為(wei)事業(ye)單(dan)位、國有(you)企業(ye)、民營企業(ye)、依托事業(ye)單(dan)位的非獨立法(fa)人分(fen)支(zhi)機構等(deng)，絕(jue)大多(duo)數市場份額被事業(ye)單(dan)位、國有(you)企業(ye)和(he)依托事業(ye)單(dan)位成立的非獨立法(fa)人分(fen)支(zhi)機構占有(you)，存在著重復建設和(he)條(tiao)塊分(fen)割等(deng)現象。

　　為(wei)做大做強檢驗檢測(ce)認(ren)證機構，2014年10月31日，省(sheng)政府第60次(ci)常(chang)務會議(yi)要求按(an)照(zhao)國家推(tui)進部門或行業(ye)內(nei)部整合(he)(he)、跨(kua)部門跨(kua)行業(ye)整合(he)(he)、跨(kua)地(di)區跨(kua)層級整合(he)(he)的要求，穩妥有序推(tui)進檢驗檢測(ce)認(ren)證機構整合(he)(he)改(gai)革，解決重復建設，打破條塊分割除，不斷提升(sheng)整體實力和服務水平，加快推(tui)進我省(sheng)檢驗檢測(ce)認(ren)證服務業(ye)發展(zhan)。

　　人往哪里去，錢從哪里來

　　按照省委、省政府對檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)(ji)(ji)構整合(he)改革的安(an)排部署，我省分別選(xuan)擇了一個行業檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)(ji)(ji)構、一個部門內設的2家檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)(ji)(ji)構和一個地區(qu)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)(ji)(ji)構作為試點，推進檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)(ji)(ji)構整合(he)改革。

　　和當(dang)初(chu)國企改(gai)革(ge)(ge)相似(si)，在(zai)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)(gou)整(zheng)合(he)改(gai)革(ge)(ge)過(guo)程中，“人往哪(na)里(li)去”“錢從(cong)哪(na)里(li)來”同(tong)(tong)樣(yang)成了(le)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)(gou)干(gan)部職(zhi)工關心的(de)(de)(de)(de)(de)焦點和熱點。為(wei)了(le)讓整(zheng)合(he)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)(gou)“輕裝上(shang)陣”，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)(gou)在(zai)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)中建議設立省財政專項資金，用于處理各(ge)類資產、人員(yuan)遺(yi)留問題(ti);同(tong)(tong)樣(yang)，為(wei)了(le)改(gai)革(ge)(ge)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)(gou)“贏在(zai)起跑線上(shang)”，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)(gou)也提出利用財政資金改(gai)造(zao)提升基礎(chu)設施，購置一(yi)批(pi)先(xian)進的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)測儀器設備，培訓一(yi)批(pi)職(zhi)業(ye)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證人員(yuan);還有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)(gou)則提出新機構(gou)(gou)應(ying)暫時保持其目前的(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)單位屬(shu)性不(bu)變(bian)(bian)，事業(ye)編制(zhi)總數不(bu)變(bian)(bian)，職(zhi)工事業(ye)編制(zhi)身份不(bu)變(bian)(bian)……不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)建議后(hou)面，既有(you)(you)對改(gai)革(ge)(ge)后(hou)美好未(wei)來的(de)(de)(de)(de)(de)憧(chong)憬，也有(you)(you)著對未(wei)來不(bu)確定性的(de)(de)(de)(de)(de)顧慮和擔憂。

　　該如何看(kan)待這些問題?業內有(you)關人士認為，經(jing)過(guo)30多(duo)(duo)年改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)放，我們的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)已經(jing)從當初的(de)(de)“摸著石頭過(guo)河”走到了如今的(de)(de)“全(quan)面深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)”階段，有(you)很多(duo)(duo)經(jing)驗可以學習(xi)借鑒，讓干部(bu)(bu)職(zhi)工充(chong)分(fen)享受(shou)到改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)成(cheng)果，而不是擔(dan)心改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)會損害自身(shen)(shen)的(de)(de)利益(yi)(yi)。副省長(chang)夏紅民近(jin)日在(zai)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)論證機構(gou)調(diao)研時(shi)指出(chu)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)目的(de)(de)不是為了減少財政資(zi)金的(de)(de)支出(chu)和(he)事業編制的(de)(de)數(shu)量，而是為了促進經(jing)濟社會更有(you)質量和(he)效益(yi)(yi)的(de)(de)發(fa)展，相關部(bu)(bu)門和(he)單位要(yao)進一步深化認識檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)整合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)大意義，不斷完善改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)案，充(chong)分(fen)保障干部(bu)(bu)職(zhi)工的(de)(de)切(qie)身(shen)(shen)利益(yi)(yi)。