土壤環境質量新標出爐 相關技術保障將啟動巨大市場
2015-01-16
作者：
瀏(liu)覽數：657
《第一(yi)財經日報》記者剛剛從環(huan)(huan)境保護部獲悉，《農用地土壤(rang)環(huan)(huan)境質量(liang)標準》與《建設(she)用地土壤(rang)污染(ran)風險篩選指導值》已(yi)完成征求(qiu)意見稿，即日起向社會公開(kai)征求(qiu)意見。
土(tu)壤(rang)(rang)環境質(zhi)量(liang)新標準的制定，為即(ji)將出臺的“土(tu)壤(rang)(rang)污染防治行動(dong)計劃”（簡稱“土(tu)十條”）提(ti)供了技術(shu)保(bao)障(zhang)。“土(tu)十條”將耗資數十億(yi)元(yuan)。
環保部有關(guan)負責人介紹(shao)，征求意(yi)見(jian)稿在現行《土(tu)壤環境(jing)質量標(biao)準》（GB 15618-1995）的基礎上進行修訂(ding)。考(kao)慮到(dao)土(tu)壤環境(jing)問(wen)題復(fu)(fu)雜多樣(yang)、法律制度不全(quan)、環境(jing)科研基礎薄(bo)弱等(deng)現實情(qing)況，環保部組(zu)織相關(guan)單位和(he)專家反復(fu)(fu)研究標(biao)準修訂(ding)工作思(si)路，并于2009年就其中若(ruo)干關(guan)鍵(jian)問(wen)題公開征集了社會各界意(yi)見(jian)。
在充分借鑒國(guo)外(wai)做(zuo)法基礎上，結合全國(guo)土(tu)壤污染調查(cha)(cha)等工作成果，環保部(bu)又于2014年2月19日發布了(le)建設(she)用地土(tu)壤環境調查(cha)(cha)、監(jian)測(ce)、評估、修復系列標(biao)(biao)準（HJ 25.1～4-2014），部(bu)分解決了(le)現行《土(tu)壤環境質量(liang)標(biao)(biao)準》適用范圍小(xiao)、項目指標(biao)(biao)少(shao)等問題(ti)。
本(ben)報(bao)記者了解到，《農(nong)用地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)質(zhi)(zhi)量標準》是(shi)對現行《土(tu)壤(rang)環境(jing)質(zhi)(zhi)量標準》直接修改，適用于農(nong)田、果園、茶園、牧草(cao)地(di)等農(nong)用地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)質(zhi)(zhi)量評價(jia)與管理。
《建設(she)用地土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)風險(xian)篩(shai)選指導值》適用于(yu)(yu)建設(she)用地土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)風險(xian)的(de)篩(shai)查(cha)和風險(xian)評估的(de)啟動。這位負責人說(shuo)，鑒于(yu)(yu)土(tu)(tu)(tu)壤環境問題(ti)具有區域差異(yi)性、污(wu)(wu)染(ran)(ran)累積性，治理修(xiu)(xiu)復成本高、難度大等特點，兩(liang)項標準均強(qiang)調(diao)土(tu)(tu)(tu)壤環境反退(tui)化(hua)原(yuan)則，即土(tu)(tu)(tu)壤中污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)含量(liang)低于(yu)(yu)標準限值的(de)，應(ying)以控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)含量(liang)上升為(wei)目標，不應(ying)局(ju)限于(yu)(yu)“達標”；對于(yu)(yu)超標的(de)土(tu)(tu)(tu)壤，應(ying)啟動土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)詳細調(diao)查(cha)、進一步開展風險(xian)評估，準確判(pan)斷(duan)關鍵風險(xian)點及其(qi)成因，采取針(zhen)對性管控或修(xiu)(xiu)復措(cuo)施。
14日，住建部(bu)專(zhuan)家委(wei)委(wei)員(yuan)、上海(hai)市環境(jing)工(gong)程設計科學研究院(yuan)院(yuan)長張益介紹，全國土壤污染超標(biao)率達16.1%，在工(gong)礦業(ye)廢棄場地(di)土壤環境(jing)問題突出的同時，耕地(di)土壤環境(jing)質量更加(jia)令(ling)人擔憂。
去年，環保部、國(guo)土(tu)資源部等(deng)(deng)聯合發布的(de)(de)《全(quan)國(guo)土(tu)壤污染(ran)狀況調查(cha)公(gong)報》顯(xian)示，全(quan)國(guo)耕(geng)地(di)(di)退化面積比(bi)例超過40%，七至十等(deng)(deng)的(de)(de)劣質耕(geng)地(di)(di)比(bi)例達到(dao)(dao)27.9%，耕(geng)地(di)(di)土(tu)壤點(dian)位污染(ran)超標率達到(dao)(dao)19.4%，耕(geng)地(di)(di)質量整(zheng)體表(biao)現為“四成退化、三成劣質、二成污染(ran)”的(de)(de)“四三二”狀態。全(quan)國(guo)土(tu)壤污染(ran)總體呈現出“老債新賬、無機(ji)有(you)機(ji)、場地(di)(di)耕(geng)地(di)(di)、土(tu)壤水體”等(deng)(deng)并存復(fu)合污染(ran)的(de)(de)嚴峻局(ju)面。
“建立(li)健全有效的(de)(de)土(tu)壤環境(jing)保護法(fa)律(lv)法(fa)規和標準體系是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)土(tu)壤污(wu)染防治的(de)(de)基(ji)礎。”張益表示，盡管目前法(fa)律(lv)、法(fa)規和標準建設在(zai)總體上尚(shang)處于初級階段，但立(li)法(fa)速(su)度(du)明(ming)顯加快，國家(jia)在(zai)宏觀政策層面支持土(tu)壤污(wu)染修復行業(ye)長遠發展(zhan)(zhan)的(de)(de)大背景和大環境(jing)是(shi)確定無(wu)疑的(de)(de)。
去年，《土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》被(bei)列為全國人大第一類立(li)法(fa)計劃(hua)項目，《土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)》獲環保部原則通過。
張益介(jie)紹，隨著土壤污(wu)染防治大(da)(da)幕的(de)(de)拉(la)開，市(shi)場(chang)空間(jian)(jian)將(jiang)進一(yi)步釋放。他說，由于相(xiang)當(dang)一(yi)部分農林(lin)牧(mu)用地(di)（耕地(di)19.4%、林(lin)地(di)10.0%、草地(di)10.4%）和工(gong)礦業場(chang)地(di)（重污(wu)染企(qi)(qi)業用地(di)36.3%、工(gong)業廢(fei)棄地(di)34.9%、采礦區(qu)33.4%、工(gong)業園區(qu)29.4%）等污(wu)染嚴重，還(huan)有更多的(de)(de)傳統(tong)產業正面對(dui)或將(jiang)面臨降(jiang)產能、轉產、搬(ban)遷或關停的(de)(de)現實處境(jing)，加上政府(fu)、公眾和企(qi)(qi)業等對(dui)土壤污(wu)染、食物安全、生活環境(jing)等問題(ti)的(de)(de)關注度(du)越來(lai)越高，這些(xie)都(dou)給我國土壤污(wu)染修復(fu)工(gong)作(zuo)帶來(lai)巨大(da)(da)的(de)(de)市(shi)場(chang)需求和想(xiang)象空間(jian)(jian)，預計可形成萬(wan)億(yi)級(ji)的(de)(de)市(shi)場(chang)規模。
根據(ju)《全國土壤(rang)環(huan)境保護十二五規劃(hua)》，在"十二五"期間，中央財(cai)政計劃(hua)撥款300億元用(yong)于全國污(wu)染土壤(rang)修(xiu)復，按常理(li)應可帶動近千(qian)億地方(fang)配套資金投入。
張益同(tong)時(shi)表示(shi)，由于(yu)目前政(zheng)策法(fa)規和(he)商業模式尚不十分明(ming)朗，很多地方政(zheng)府對資金投入(ru)的積極性并不高，企業也都著眼于(yu)眼前利(li)益，大家都在等待(dai)市場打開釋放的時(shi)機。
“對于(yu)企業(ye)來(lai)講，土壤污染(ran)修復領域的(de)資金壁壘和(he)技(ji)術壁壘都是很高的(de)。”張益說，只有同時擁有“先(xian)進(jin)的(de)適用技(ji)術和(he)成套裝(zhuang)備(bei)、強大的(de)投融資能力和(he)工程(cheng)管理能力、良好的(de)政府(fu)關系(xi)和(he)內部機制”這三個(ge)要(yao)素的(de)企業(ye)，才具備(bei)在未來(lai)土壤污染(ran)修復行業(ye)的(de)市(shi)場激烈競(jing)爭(zheng)中生(sheng)存下來(lai)并做(zuo)大做(zuo)強的(de)條件。
