“按照最(zui)新(xin)改革方(fang)案，科(ke)學基(ji)金(jin)的主要職能是加強基(ji)礎研(yan)究和科(ke)學前沿探索，積極培育科(ke)技(ji)人才和團(tuan)隊，大力(li)支持交叉(cha)學科(ke)發展，基(ji)金(jin)委將圍(wei)繞(rao)這三項任務(wu)，不斷完善資助格局(ju)，助推我國(guo)基(ji)礎研(yan)究水平提升。”2014年(nian)(nian)末的一(yi)(yi)個午后，國(guo)家自然科(ke)學基(ji)金(jin)委員會(hui)主任楊衛院(yuan)士用一(yi)(yi)貫不高的語(yu)調道出科(ke)學基(ji)金(jin)的“新(xin)年(nian)(nian)愿望”。

　　這段時間，楊(yang)衛通過(guo)充分(fen)調研(yan)，對于2013年上任伊始提(ti)出的“筑(zhu)探索之淵，浚創新(xin)之源，延交叉(cha)之遠，遂人(ren)才之愿”的科學基金戰略使命，有(you)了更深理(li)解，同時也深感責任重大。

　　他說(shuo)的“最新(xin)改(gai)革方(fang)案”即(ji)近(jin)日發(fa)布的《關于深化中(zhong)(zhong)央財(cai)政科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(專項(xiang)(xiang)、基金(jin)等)管理改(gai)革的方(fang)案》。該方(fang)案將中(zhong)(zhong)央財(cai)政科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)統籌為(wei)五大(da)類：自然科(ke)學基金(jin)、國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)重(zhong)大(da)計(ji)劃(hua)(hua)、國(guo)家(jia)重(zhong)點研發(fa)計(ji)劃(hua)(hua)、技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)引導專項(xiang)(xiang)(基金(jin))、基地和(he)人才(cai)專項(xiang)(xiang)。科(ke)學基金(jin)被賦予(yu)的職(zhi)責是(shi)，加(jia)強基礎研究(jiu)和(he)科(ke)學前沿探(tan)索，支(zhi)持(chi)人才(cai)和(he)團隊建設，增(zeng)強我國(guo)源頭(tou)創(chuang)新(xin)能力。

　　一個共(gong)識是，我(wo)國已(yi)經(jing)到(dao)了(le)從(cong)跟(gen)蹤(zong)科技(ji)(ji)先行國家到(dao)與這些國家并(bing)行發(fa)(fa)展(zhan)的(de)轉型期，我(wo)國社會(hui)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)將步(bu)入對基礎(chu)(chu)研究(jiu)需(xu)求的(de)密集(ji)期。基礎(chu)(chu)研究(jiu)并(bing)非離(li)大(da)眾遙(yao)遠的(de)“陽春白雪(xue)”，而(er)是決定今(jin)后(hou)中國科技(ji)(ji)甚(shen)至經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基礎(chu)(chu)，是創新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)的(de)源頭。

　　基礎研究(jiu)的新形勢對科(ke)學基金(jin)管理提出(chu)更(geng)高(gao)要求。任務艱(jian)巨(ju)，科(ke)學基金(jin)迎難而上，有決心的同時也必須講策略，不斷完(wan)善資助(zhu)模式(shi)，力求提高(gao)經費使用效率。

　　楊(yang)衛介紹，他們最新的管理舉措是將(jiang)科研項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)分(fen)為直接(jie)費(fei)用(yong)和(he)間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)。間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)是指依托單位(wei)(wei)在組織實施項(xiang)目(mu)過(guo)程中發生的無法在直接(jie)費(fei)用(yong)中列支的相(xiang)關費(fei)用(yong)，“主要包括(kuo)依托單位(wei)(wei)為項(xiang)目(mu)提供的現有儀器(qi)設備(bei)及(ji)房屋，水、電、氣、暖消耗等，以及(ji)績(ji)效支出”。申請(qing)人只需填報直接(jie)費(fei)用(yong)部(bu)分(fen)，間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)及(ji)項(xiang)目(mu)申請(qing)經(jing)費(fei)在申請(qing)書中自動生成。

　　此次改(gai)革的(de)主(zhu)旨是(shi)(shi)(shi)突出人(ren)在(zai)科研中的(de)核心作用，重視人(ren)才是(shi)(shi)(shi)創新的(de)主(zhu)體。此前的(de)規定(ding)是(shi)(shi)(shi)，項(xiang)目(mu)經(jing)費不(bu)能(neng)用于(yu)支付在(zai)職人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)績(ji)效，只能(neng)有(you)極(ji)少部分(fen)用來支付非項(xiang)目(mu)人(ren)員(yuan)(yuan)如(ru)研究生(sheng)的(de)勞務費。這種方式被詬病為“見(jian)物不(bu)見(jian)人(ren)”，不(bu)利(li)于(yu)激發研究人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)創新熱情。

　　2011年(nian)，財(cai)政(zheng)部(bu)、科技(ji)部(bu)出臺文件，建立課題間(jian)接(jie)成本補償機制，將課題經費分(fen)為直接(jie)費用和間(jian)接(jie)費用。科學(xue)基金的改革是順勢而為。

　　此次改革調研階段討論(lun)最多的是間(jian)接(jie)費用的比(bi)例(li)。“暫定500萬元以(yi)(yi)下(xia)項目的間(jian)接(jie)費用比(bi)例(li)為(wei)20%，500萬元至1000萬元為(wei)13%，1000萬元以(yi)(yi)上(shang)則是10%。”楊衛坦陳，至于這一比(bi)例(li)是否合理，還需看實施情況。

　　可以(yi)肯定(ding)的是(shi)，將來間接(jie)費用比例會和依托單(dan)位的經費使(shi)用情況、科研誠信等掛鉤。這(zhe)也是(shi)國際慣例。

　　部分科(ke)研人員擔(dan)心實施間接(jie)費(fei)用后用于科(ke)研的直接(jie)費(fei)用會減少(shao)。“我們這兩年(nian)不斷提(ti)高資助強度，就(jiu)是為了解決這個問題。”楊(yang)衛說。2014年(nian)，科(ke)學(xue)基金資助的項(xiang)目經費(fei)較(jiao)2013年(nian)均有(you)增長。

　　此次(ci)調整(zheng)的(de)另一(yi)突破是(shi)取消了間(jian)接費(fei)(fei)用中勞務費(fei)(fei)的(de)比(bi)例。“勞務費(fei)(fei)據實列支，我們要求做到人數(shu)、工作時間(jian)準確，給(gei)付強度合情合理。”楊衛表示。

　　此(ci)外(wai)，為了回應科(ke)(ke)研人(ren)員“預算管得(de)太死”的呼吁，科(ke)(ke)學基金規定，直接(jie)經費(fei)中的國(guo)際合作(zuo)與交流費(fei)、專家咨詢費(fei)及(ji)勞務(wu)費(fei)在總額不變的前提下可以打(da)通使用，科(ke)(ke)研人(ren)員的自主(zhu)性更(geng)大(da)。

　　除(chu)了提(ti)(ti)高資金使用效率，楊(yang)衛認為，我國(guo)基(ji)礎研(yan)究(jiu)經(jing)費(fei)還需大幅提(ti)(ti)升(sheng)。近(jin)年來(lai)，我國(guo)全社會研(yan)究(jiu)與試驗(yan)發展(R&D)經(jing)費(fei)持續增長(chang)，但基(ji)礎研(yan)究(jiu)投入占R&D經(jing)費(fei)的比例(li)卻長(chang)期徘徊(huai)在5%左右(you)，與發達國(guo)家15%—20%的比例(li)相去甚遠。

　　“中央(yang)財政已經(jing)在做努力(li)。2014年科學基金實(shi)際(ji)到款比2013年增(zeng)(zeng)加(jia)了20%，我預計2015年還能增(zeng)(zeng)加(jia)。”楊衛表示(shi)，“未(wei)來我們(men)還將(jiang)致力(li)于(yu)提高中央(yang)財政撥款，希(xi)望科學基金能以超過GDP增(zeng)(zeng)速(su)和研(yan)發經(jing)費增(zeng)(zeng)速(su)的步(bu)幅發展。”