黨的(de)十八(ba)大和十八(ba)屆三中(zhong)全會對實(shi)施創(chuang)新(xin)驅(qu)動發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)作出(chu)重(zhong)大部署，強(qiang)調科技創(chuang)新(xin)是提高社會生產力(li)和綜合(he)國(guo)(guo)力(li)的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)支(zhi)撐，必須擺在國(guo)(guo)家發展(zhan)全局的(de)核心位置。國(guo)(guo)家實(shi)驗室作為國(guo)(guo)家級戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)、綜合(he)性(xing)研(yan)(yan)究平(ping)臺，是最重(zhong)要的(de)“科研(yan)(yan)國(guo)(guo)家隊”，對于(yu)優(you)化科技資源配置、探(tan)索體制機制創(chuang)新(xin)、實(shi)現創(chuang)新(xin)驅(qu)動發展(zhan)具(ju)有重(zhong)要意義。

　　經過(guo)十余年發(fa)展，我國(guo)(guo)試點國(guo)(guo)家(jia)實驗(yan)室(shi)在(zai)(zai)出成(cheng)果、出人才、出機制等(deng)方(fang)面(mian)取得(de)了很好(hao)成(cheng)效(xiao)。但國(guo)(guo)家(jia)實驗(yan)室(shi)在(zai)(zai)發(fa)展中也存在(zai)(zai)一(yi)些(xie)問(wen)題，全國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)日前(qian)召開雙周(zhou)協(xie)商座(zuo)談會，專門就此協(xie)商座(zuo)談。十余位(wei)全國(guo)(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)員及專家(jia)學者就如何(he)發(fa)揮(hui)好(hao)國(guo)(guo)家(jia)實驗(yan)室(shi)在(zai)(zai)原始創新(xin)中的引領作用提出意見建議。

　　盡快驗收，發揮國家實驗室的引領作用

　　在2014年全國(guo)(guo)兩會上，全國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)科學院(yuan)(yuan)化學研(yan)究所光化學院(yuan)(yuan)重點實(shi)驗室副主任(ren)、中國(guo)(guo)科學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士趙進(jin)才在一(yi)份提案中提出，國(guo)(guo)家一(yi)直沒有對籌建(jian)中的國(guo)(guo)家實(shi)驗室進(jin)行驗收，影響了國(guo)(guo)家實(shi)驗室的人才引進(jin)、科研(yan)創(chuang)新和國(guo)(guo)際影響力(li)，希(xi)望國(guo)(guo)家盡快(kuai)給出正式的批復和確認。這一(yi)提案引起(qi)了廣泛的反響。

　　我國(guo)(guo)(guo)(guo)的實(shi)(shi)驗室(shi)大(da)致可分(fen)為校級(ji)/所級(ji)、市級(ji)、省/部級(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)點實(shi)(shi)驗室(shi)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)驗室(shi)。全國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)協(xie)委員(yuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)科學院院士饒子(zi)和(he)說，作為實(shi)(shi)驗室(shi)序列(lie)中(zhong)等級(ji)最高、數量(liang)最少(shao)、投資最大(da)的實(shi)(shi)驗室(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家實(shi)(shi)驗室(shi)代(dai)表了一個國(guo)(guo)(guo)(guo)家相關領域的最高科技水平，其定位就(jiu)是要以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家現代(dai)化建設和(he)社(she)會發展(zhan)(zhan)的重(zhong)大(da)需求為導向，開展(zhan)(zhan)基礎研(yan)(yan)究(jiu)、競(jing)爭前高技術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)社(she)會公益研(yan)(yan)究(jiu)，積極承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大(da)科研(yan)(yan)任(ren)務，產(chan)生(sheng)具有原始創新和(he)自(zi)主知(zhi)識產(chan)權(quan)的重(zhong)大(da)科研(yan)(yan)成果。

　　目前已獲(huo)批準的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)重點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)有200多(duo)個，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)卻寥寥無幾。2000年(nian)，科(ke)技(ji)部(bu)正式批準組建“沈陽材料科(ke)學國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(聯合)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)”，啟(qi)動了(le)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)試點(dian)工作。2003年(nian)，科(ke)技(ji)部(bu)批準籌(chou)建北京(jing)凝聚態物(wu)理國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)等(deng)5個國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)。2006年(nian)，科(ke)技(ji)部(bu)決定擴大國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)試點(dian)，啟(qi)動海(hai)洋、航空(kong)航天(tian)、人口與健康、核能、新能源(yuan)、先進制造、量子調控、蛋(dan)白(bai)質研究、農(nong)業和軌道交通等(deng)10個重要方向(xiang)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)(shi)籌(chou)建工作。

　　然(ran)而，十(shi)余年過去(qu)了，這些(xie)國家(jia)(jia)(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室卻大都還處于籌建狀(zhuang)態(tai)。全國政協常委、清華大學(xue)(xue)化學(xue)(xue)系教(jiao)授王梅祥說，過去(qu)的(de)(de)十(shi)余年間，科技部僅對(dui)沈陽材(cai)料科學(xue)(xue)國家(jia)(jia)(jia)(jia)(聯合)實驗(yan)(yan)(yan)室進(jin)行(xing)了專家(jia)(jia)(jia)(jia)驗(yan)(yan)(yan)收，對(dui)2003年試(shi)點建設的(de)(de)其(qi)他(ta)5個國家(jia)(jia)(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室遲(chi)遲(chi)未開展驗(yan)(yan)(yan)收工作，且對(dui)2006年提(ti)出的(de)(de)10個國家(jia)(jia)(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室計劃再未提(ti)及。

　　事實(shi)上(shang),試點的(de)國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室已(yi)取得了(le)非常好的(de)成績,部分(fen)試點國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室已(yi)能與國際上(shang)同類(lei)先進機構比肩(jian)，得到科技界(jie)認同。王梅祥指出，國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室在國家(jia)(jia)創(chuang)新體(ti)系中的(de)定(ding)位和(he)與依托(tuo)單(dan)位的(de)關系尚不明確(que)，國家(jia)(jia)對國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室建(jian)(jian)設的(de)財(cai)政支持機制也尚未建(jian)(jian)立(li)和(he)健(jian)全(quan)，造成國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室在籌建(jian)(jian)之后遭遇了(le)“愁建(jian)(jian)”。

　　“國家(jia)(jia)實驗(yan)室經過了(le)這么多(duo)年的(de)(de)發展，已到反思和梳理的(de)(de)階(jie)段了(le)。國家(jia)(jia)實驗(yan)室不能只是(shi)建起來，而(er)應(ying)盡快正式(shi)啟動。如果國家(jia)(jia)實驗(yan)室建設一直拖下(xia)去，不僅會影(ying)響(xiang)到科(ke)技創新，也(ye)會影(ying)響(xiang)到國家(jia)(jia)的(de)(de)公信(xin)力(li)。”全國政協委員、中國科(ke)學(xue)院(yuan)大連化學(xue)物理研究所潔(jie)凈能源國家(jia)(jia)實驗(yan)室(籌(chou))主(zhu)任、中國科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士李(li)燦(can)說。

　　理順體制機制，建立科學合理的管理制度

　　“以我國(guo)(guo)實(shi)(shi)(shi)力和(he)國(guo)(guo)家(jia)意志來建(jian)設(she)一批國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)驗室(shi)，硬件上(shang)并不難(nan)，難(nan)的是軟(ruan)件，即如何科學管理、協(xie)同(tong)精(jing)華力量，使國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)驗室(shi)成為國(guo)(guo)家(jia)最重(zhong)(zhong)要(yao)的戰略(lve)(lve)科技基地。”全(quan)國(guo)(guo)政協(xie)常委、固體表面(mian)物理化學國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點實(shi)(shi)(shi)驗室(shi)室(shi)務(wu)委員會主任、中國(guo)(guo)科學院(yuan)院(yuan)士田中群說，要(yao)推(tui)動國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)驗室(shi)健康長效運行(xing)，需要(yao)有競(jing)爭激勵、流動協(xie)同(tong)和(he)同(tong)行(xing)監督三類機制(zhi)。他建(jian)議在能源(yuan)等重(zhong)(zhong)大戰略(lve)(lve)領域，設(she)立多(duo)個相關國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)驗室(shi)，由此探(tan)索(suo)形成相互(hu)競(jing)爭和(he)協(xie)同(tong)合(he)作(zuo)及同(tong)行(xing)監督的機制(zhi)。

　　李(li)燦(can)也建(jian)議(yi)布置不同領域(yu)(yu)的(de)國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)，并(bing)指(zhi)定所在領域(yu)(yu)直接相(xiang)關的(de)國(guo)家部委作為(wei)國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)的(de)宏觀管理部門(men)。他說(shuo)，國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)是科技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)一項(xiang)新(xin)舉措(cuo)，與(yu)現有(you)科研機構互補而不重復，建(jian)議(yi)在影(ying)響國(guo)家經濟戰略、新(xin)興產業和國(guo)家安全的(de)重要領域(yu)(yu)攻克若干關鍵難題(ti)，鼓勵國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)在發展高技(ji)術領域(yu)(yu)和新(xin)興產業方面探(tan)索(suo)出一條具有(you)中(zhong)國(guo)特色的(de)新(xin)路子。

　　王梅祥說，國(guo)家(jia)(jia)(jia)科技領(ling)導(dao)(dao)小組要協(xie)同各部門利(li)益，理順部門、國(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)和(he)依托單位的關(guan)系(xi)，建(jian)立(li)和(he)完善(shan)政府對國(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)的長效財政資助機(ji)制，創新(xin)管理模式。“只有把(ba)這(zhe)些問題(ti)都解決好(hao)了，國(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)(shi)才能(neng)集中力量辦(ban)大事(shi)，才能(neng)成(cheng)為解決國(guo)家(jia)(jia)(jia)經濟社會發展(zhan)戰略需求問題(ti)的主導(dao)(dao)力量。”

　　“一提起國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)建設，大(da)家(jia)(jia)(jia)往往都會(hui)提到體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)，而體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)是(shi)體現在(zai)很多細節(jie)問(wen)(wen)題(ti)上(shang)的(de)，比(bi)如國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)的(de)主管部門問(wen)(wen)題(ti)、人員(yuan)(yuan)編制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)等。看似(si)小問(wen)(wen)題(ti)，其實(shi)(shi)都是(shi)關乎實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)發(fa)展的(de)大(da)問(wen)(wen)題(ti)，這些問(wen)(wen)題(ti)解(jie)決好了(le)，體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題(ti)才能解(jie)決。”全國(guo)(guo)政(zheng)協委員(yuan)(yuan)、中(zhong)國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)軟件研(yan)究所計算機(ji)科學(xue)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)點實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)學(xue)術委員(yuan)(yuan)會(hui)主任林惠民說。

　　田(tian)中(zhong)(zhong)群指出(chu)，國家實驗(yan)室需要多(duo)個學科、多(duo)個研(yan)究組共同(tong)協作(zuo)，但我(wo)國現行科研(yan)成果(guo)評價體系嚴重阻礙協同(tong)創新的推進，主要體現在對第(di)一作(zuo)者(單(dan)(dan)位)的過分重視(shi)，第(di)二作(zuo)者(單(dan)(dan)位)的貢獻得(de)不到承認。在此(ci)體系中(zhong)(zhong)，處在最高水平上的科研(yan)群體更(geng)愿意“單(dan)(dan)打獨斗”，無(wu)法集中(zhong)(zhong)優勢(shi)力量協同(tong)創新。為(wei)此(ci)，他建(jian)議改革(ge)現行評價體系，建(jian)立(li)以競(jing)爭(zheng)和流(liu)動為(wei)核心的管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)及科學合理的分配(pei)激(ji)勵制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　整合優勢資源，形成多元化的資金和人才支持格局

　　2014年4月(yue)到5月(yue)，全國(guo)(guo)政(zheng)協教科(ke)文衛體委員會(hui)(hui)曾組織專題調(diao)研組分赴山東和(he)(he)遼寧(ning)兩(liang)省，開展“提升原始創(chuang)新(xin)能力加快推(tui)進國(guo)(guo)家實驗(yan)室建(jian)設(she)”專題調(diao)研。調(diao)研組建(jian)議完善(shan)中央(yang)財政(zheng)對(dui)基(ji)礎研究(jiu)(jiu)穩定支持機制，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)家實驗(yan)室健康(kang)發(fa)展。對(dui)于聚焦(jiao)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展重大戰略(lve)需求的國(guo)(guo)家實驗(yan)室，應注重調(diao)動(dong)地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)企業支持基(ji)礎研究(jiu)(jiu)的積(ji)極性，形成以中央(yang)財政(zheng)為主、地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)企業積(ji)極參與的多元化穩定支持新(xin)格局。

　　當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)經(jing)費總(zong)量在(zai)持續增加，但在(zai)研(yan)發總(zong)投(tou)入(ru)中(zhong)(zhong)的(de)(de)比例(li)以(yi)(yi)及財政科技投(tou)入(ru)中(zhong)(zhong)的(de)(de)比例(li)過低問題仍未解(jie)決。委員們(men)指出，基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)經(jing)費的(de)(de)投(tou)入(ru)方式仍是以(yi)(yi)競(jing)爭為(wei)主，穩定支持的(de)(de)很少，研(yan)究(jiu)(jiu)人員不得不花(hua)費大量精力(li)去競(jing)爭資(zi)源，難以(yi)(yi)潛心研(yan)究(jiu)(jiu)，影響了重(zhong)大原(yuan)創性成果的(de)(de)形成。

　　饒子和說，我國科(ke)研單位存在(zai)相互(hu)交叉(cha)、重復設(she)置的問(wen)(wen)題，導致經(jing)(jing)費分配(pei)“撒胡椒(jiao)面”，很(hen)難保(bao)證集中力(li)量做大事。國家(jia)實驗室是(shi)代表國家(jia)最高科(ke)研水平(ping)的“國家(jia)隊(dui)(dui)”，是(shi)一個國家(jia)原始創新的中流砥柱(zhu)，應集中力(li)量支持“國家(jia)隊(dui)(dui)”，讓他們能夠集中精力(li)開展工作，而不用過多考慮經(jing)(jing)費等問(wen)(wen)題。

　　2008年，財政部(bu)設立了“國(guo)(guo)家重點實(shi)(shi)(shi)驗(yan)室專項經費(fei)(fei)”，而國(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)室的(de)穩定經費(fei)(fei)支持卻未能同期解決。全國(guo)(guo)政協(xie)常(chang)委、中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)物理研究(jiu)所副所長、中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)院(yuan)士高鴻鈞表示(shi)，國(guo)(guo)家實(shi)(shi)(shi)驗(yan)室要有持續穩定的(de)經費(fei)(fei)支持和符(fu)合(he)實(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)管(guan)理機制，以保證其競爭優勢。

　　經(jing)費是基(ji)礎，人(ren)才(cai)是關鍵。全(quan)國(guo)政協常委、中國(guo)農業大學(xue)(xue)(xue)植物生(sheng)理學(xue)(xue)(xue)與生(sheng)物化學(xue)(xue)(xue)國(guo)家(jia)重點實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)主(zhu)任、中國(guo)科學(xue)(xue)(xue)院院士武維(wei)華說：“國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)體系建設(she)的關鍵因素之一(yi)是整合有原始(shi)創(chuang)新能(neng)力的研(yan)究隊(dui)(dui)伍。”他建議打破“部門”和“單位”的界限，將最(zui)優(you)秀的科學(xue)(xue)(xue)家(jia)整合到(dao)國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)，選好實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)及下設(she)各團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)的領軍人(ren)物，建立(li)科學(xue)(xue)(xue)高效的實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)及人(ren)員評估考核激勵機制。

　　全國政協委(wei)員、北京(jing)航空航天大(da)學(xue)副校長陶智認為，國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)是國家(jia)(jia)(jia)的重大(da)科研平臺，應(ying)強調其包(bao)容性：一(yi)(yi)是在國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)的組建上，必須打破地域、部門甚至行業(ye)的限(xian)制，充分吸(xi)納國內相(xiang)關優勢科技資源(yuan)，真正(zheng)體現國家(jia)(jia)(jia)意(yi)志;二是在國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)的運行上，要充分借鑒世界一(yi)(yi)流(liu)國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)的運行機制，利用(yong)世界一(yi)(yi)流(liu)重大(da)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)設施和儀(yi)器的共享(xiang)，廣泛吸(xi)納國際智慧，把(ba)國家(jia)(jia)(jia)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)建成供世界一(yi)(yi)流(liu)科學(xue)家(jia)(jia)(jia)“唱(chang)戲”的舞臺。