檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測和(he)認證認可是質(zhi)量(liang)(liang)基礎設施的重要(yao)組成(cheng)部分。歷經多年努力，質(zhi)檢(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認證機(ji)構(gou)建設成(cheng)效顯著，在加強(qiang)質(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)、促(cu)進(jin)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展、支撐自主創(chuang)新、維護群眾利益、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)門(men)安全等方面發(fa)(fa)(fa)揮了重要(yao)作用，但也存在著功能(neng)定(ding)位不(bu)清、行政依賴較(jiao)多、資源(yuan)效率不(bu)高、綜(zong)合(he)(he)能(neng)力不(bu)強(qiang)、服務(wu)品(pin)牌匱(kui)乏、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)發(fa)(fa)(fa)展滯(zhi)后等問題，與我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展的需要(yao)不(bu)相適應。檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認證機(ji)構(gou)整合(he)(he)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改革(ge)和(he)職能(neng)轉變(bian)(bian)的一項重要(yao)任務(wu)，是促(cu)進(jin)我國(guo)(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測高技術服務(wu)業(ye)做強(qiang)做大的重要(yao)舉措，對推動中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制造向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)創(chuang)造轉變(bian)(bian)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)速度(du)向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)量(liang)(liang)轉變(bian)(bian)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)產品(pin)向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)品(pin)牌轉變(bian)(bian)具有(you)現(xian)實意(yi)義(yi)。為深入貫徹落實《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)促(cu)進(jin)市場經濟公平(ping)競爭維護市場正(zheng)常秩序(xu)的若干(gan)意(yi)見(jian)》(國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2014〕20號)和(he)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)央(yang)編辦質(zhi)檢(jian)(jian)總局關(guan)于(yu)整合(he)(he)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認證機(ji)構(gou)實施意(yi)見(jian)的通知》(國(guo)(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2014〕8號)精神，結合(he)(he)質(zhi)檢(jian)(jian)系統實際，現(xian)就質(zhi)檢(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認證機(ji)構(gou)整合(he)(he)提出如下指導意(yi)見(jian)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　貫(guan)徹落實黨的十八大(da)和(he)(he)十八屆二中、三中全(quan)會(hui)精神，使市場(chang)在(zai)資源配置中起決(jue)定(ding)性(xing)作用和(he)(he)更好(hao)發揮政(zheng)府作用，堅持政(zheng)事分開、事企分開和(he)(he)管辦分離。結合(he)(he)質(zhi)檢(jian)(jian)行業特點，科學界定(ding)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構(gou)公益性(xing)和(he)(he)經(jing)營性(xing)職能(neng)定(ding)位。通過政(zheng)府主導、創新驅動，大(da)力(li)推進整合(he)(he)，優化布局結構(gou)，擴大(da)開放合(he)(he)作，激(ji)發市場(chang)活(huo)力(li)，全(quan)面增強(qiang)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證公共服務能(neng)力(li)，不斷提升(sheng)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證服務業水平，為建設質(zhi)量強(qiang)國夯實技術基礎。

　　(二)基本原(yuan)則。

　　——堅(jian)持科學(xue)規(gui)劃、做強(qiang)做大。結合(he)全國質檢(jian)技術體(ti)系規(gui)劃建(jian)設，通過檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機構區域(yu)(yu)整合(he)及跨(kua)層級、跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)領域(yu)(yu)整合(he)，壯(zhuang)大規(gui)模(mo)，提(ti)升(sheng)實力，減少數量。今后，質檢(jian)部(bu)門原則上不再直接設立一般性檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機構。

　　——堅持法治引領、市(shi)場(chang)驅動。加快(kuai)推進(jin)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)有關(guan)政策法規清理工作，進(jin)一(yi)步完善(shan)相關(guan)法規制度。統一(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構資質管理，有序放開檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)市(shi)場(chang)，營造各類主體(ti)公平競爭的市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。

　　——堅持分類(lei)(lei)整(zheng)合、分步(bu)實施。結(jie)合事業單(dan)位(wei)分類(lei)(lei)改(gai)革(ge)，按照職能定位(wei)，把檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)分為公益類(lei)(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)和經營類(lei)(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)兩類(lei)(lei)，進行(xing)分類(lei)(lei)整(zheng)合。在(zai)此基礎上，推(tui)進經營類(lei)(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)轉企(qi)改(gai)制。檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)轉企(qi)改(gai)制后逐步(bu)與政府(fu)主管部門(men)脫鉤。

　　——堅持因地制(zhi)(zhi)宜、試(shi)點(dian)先行。各地結合(he)實際(ji)，制(zhi)(zhi)定實施(shi)具(ju)有可操作性的檢驗(yan)檢測認證(zheng)機構整合(he)方(fang)案。鼓(gu)勵各地積(ji)極(ji)開展跨部門、跨行業(ye)、跨地區整合(he)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)探(tan)索包(bao)含混合(he)所有制(zhi)(zhi)在內(nei)的多(duo)種方(fang)式，以(yi)點(dian)帶面推(tui)進檢驗(yan)檢測認證(zheng)機構多(duo)種模式的整合(he)。

　　——堅持(chi)以人(ren)為本，統籌兼顧。緊(jin)緊(jin)依靠(kao)廣大干部(bu)職工推進檢驗檢測認(ren)證機構整合(he)，保(bao)持(chi)人(ren)員隊伍穩定(ding)，切實(shi)維護好群眾切身利(li)(li)益(yi)，實(shi)現國(guo)家、集體和(he)個(ge)人(ren)利(li)(li)益(yi)相(xiang)統一。注重(zhong)檢驗檢測認(ren)證機構整合(he)與(yu)質(zhi)檢部(bu)門(men)管理(li)體制改(gai)革和(he)職能轉變有效(xiao)銜接、協同(tong)推進。

　　(三)工(gong)作(zuo)目(mu)標。

　　到(dao)2015年，質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局直屬檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)和(he)出(chu)入境檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫系統相關檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)整(zheng)合基本完成，特(te)種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機構(gou)縱向整(zheng)合試點成效明(ming)顯。到(dao)2017年，質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)整(zheng)合基本完成。公益類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)職責清晰、保障有力，經(jing)營類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)轉(zhuan)企(qi)改(gai)制基本到(dao)位。到(dao)2020年，基本完成質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系統檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)政(zheng)事分開、管辦分離、轉(zhuan)企(qi)改(gai)制等改(gai)革任務，經(jing)營類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)專業化(hua)(hua)提升、規模化(hua)(hua)整(zheng)合、市場(chang)化(hua)(hua)運營、國際(ji)化(hua)(hua)發展(zhan)取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜(zong)合性檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)集團。

　　二、整(zheng)合(he)路徑(jing)

　　(一)機構(gou)類別。

　　公益類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構是指由政(zheng)(zheng)府舉(ju)辦、經(jing)費(fei)由財政(zheng)(zheng)予以保(bao)障或補(bu)助，以公益服(fu)務為目的(de)的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構。公益類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構主要為政(zheng)(zheng)府制定政(zheng)(zheng)策法規和風險管(guan)(guan)理提供(gong)(gong)技術支撐、為政(zheng)(zheng)府監管(guan)(guan)提供(gong)(gong)技術支持、為重大國計民生項目提供(gong)(gong)技術服(fu)務，以及提供(gong)(gong)其它不(bu)(bu)宜(yi)由市場機(ji)制提供(gong)(gong)的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務。公益類(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構不(bu)(bu)得從(cong)事營利性的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)業務。

　　經營(ying)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)是指由市場(chang)配置資源，以獨(du)立(li)企業法人形(xing)式(shi)存在(zai)，自主(zhu)經營(ying)、獨(du)立(li)核算、自負盈虧(kui)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)。條件(jian)成熟的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，經營(ying)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)也可選擇社會(hui)組織(zhi)的(de)(de)形(xing)式(shi)。經營(ying)類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)面(mian)向社會(hui)提(ti)供社會(hui)化、商業性檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)服(fu)務，同時(shi)可承接政府購買的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)服(fu)務。

　　(二)整合(he)模(mo)式。

　　在政府主導(dao)下，各地可根(gen)據實(shi)際情況(kuang)，選擇或參照以下模式實(shi)施整合。

　　1.行政劃撥方式整合(he)。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗檢測認證機構(gou)人員、資產(chan)等進行整合(he)。

　　2.授權(quan)經營方式整(zheng)合。由財政部門批準，將檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構財政資產變為(wei)經營性資產，按照資本運作(zuo)方式進行整(zheng)合。

　　3.拆分(fen)(fen)歸(gui)并方(fang)式整(zheng)合(he)。將現有檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)分(fen)(fen)為兩部(bu)分(fen)(fen)，一部(bu)分(fen)(fen)劃為公(gong)益類檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)，由(you)政府主導實施整(zheng)合(he);另一部(bu)分(fen)(fen)通過(guo)改(gai)制，整(zheng)合(he)為經營類檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)。

　　4.公共平臺方式整(zheng)合。地(di)方政府整(zheng)合不同部門所屬檢驗(yan)檢測認證機(ji)構，組建公共檢驗(yan)檢測平臺，作為獨立的檢驗(yan)檢測機(ji)構開展(zhan)工作。

　　5.整(zheng)體(ti)改制方(fang)式整(zheng)合。將(jiang)現有(you)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)證機(ji)構整(zheng)體(ti)改制，然后采取資本方(fang)式整(zheng)合為經營類(lei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)證機(ji)構。

　　三、重(zhong)點任務

　　(一)推進出入(ru)境檢(jian)驗檢(jian)疫部門(men)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構整(zheng)合(2014-2015年(nian))。

　　1.中國(guo)質量(liang)認證中心整體轉(zhuan)企(qi)改制，并入中國(guo)檢(jian)(jian)驗認證(集團)有限公司，保留(liu)CQC品(pin)牌，建立現代企(qi)業制度(du)。將各(ge)直屬(shu)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫局所屬(shu)31個評審(shen)中心資產，經審(shen)計評估后劃入中檢(jian)(jian)集團各(ge)地方公司。

　　2.按照功(gong)能整合(he)出入境(jing)檢驗檢疫(yi)局所屬檢驗檢測機構，實行公益性(xing)職能和(he)一(yi)般檢驗檢測職能分開(kai)。

　　3.各直屬(shu)檢驗(yan)檢疫局所(suo)屬(shu)檢驗(yan)檢測(ce)認證機(ji)構(gou)(gou)，按照中央(yang)編辦(ban)批復的質(zhi)檢總局檢驗(yan)檢疫類(lei)事業單位(wei)分(fen)類(lei)改革(ge)方案進行整合。對需(xu)要轉企改制的機(ji)構(gou)(gou)，整合并入(ru)中檢集團。

　　(二)推(tui)進質(zhi)量(liang)技術監督(du)部(bu)門(men)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證機構整合(2014-2017年(nian))。

　　1.將(jiang)質監(jian)系統特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構分離為公(gong)益類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和經(jing)營類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構，并對經(jing)營類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構進行(xing)整(zheng)合(he)。推進中國特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)測(ce)(ce)研究院在(zai)全(quan)國范圍(wei)內進行(xing)以(yi)資(zi)產為紐(niu)(niu)帶的(de)(de)(de)縱(zong)向整(zheng)合(he)，組(zu)建中國特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)集團(tuan)。鼓勵以(yi)資(zi)產為紐(niu)(niu)帶的(de)(de)(de)省內整(zheng)合(he)、跨省整(zheng)合(he)，形成若(ruo)干區(qu)域性(xing)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)集團(tuan)。到2020年，做(zuo)強做(zuo)大中國特(te)(te)檢(jian)(jian)集團(tuan)等(deng)3至5家技術(shu)能力(li)(li)強、服(fu)務(wu)(wu)水平高、規模效益好、具有一(yi)定國際影響力(li)(li)的(de)(de)(de)以(yi)國有資(zi)產為主導的(de)(de)(de)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)集團(tuan)，形成布局合(he)理、實力(li)(li)雄厚、公(gong)正可信的(de)(de)(de)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)社會(hui)化高技術(shu)服(fu)務(wu)(wu)體系。特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構整(zheng)合(he)另行(xing)制定《特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構整(zheng)合(he)試(shi)點方案》(見附件)。

　　2.為(wei)保障全國(guo)量(liang)值的(de)(de)統一和(he)準(zhun)確(que)可靠，保障法制(zhi)計(ji)(ji)量(liang)和(he)民生計(ji)(ji)量(liang)的(de)(de)有效(xiao)性，承擔(dan)國(guo)家(jia)量(liang)值傳遞(di)、溯源和(he)法制(zhi)計(ji)(ji)量(liang)、民生計(ji)(ji)量(liang)的(de)(de)技術機(ji)構(gou)(gou)可設定為(wei)公(gong)益類檢驗檢測機(ji)構(gou)(gou)。商(shang)業性計(ji)(ji)量(liang)校準(zhun)業務整合(he)進入(ru)經營類檢驗檢測機(ji)構(gou)(gou)。

　　3.將纖維檢(jian)驗機(ji)構依(yi)法履行(xing)的行(xing)政監(jian)管執法等(deng)(deng)項職(zhi)(zhi)能(neng)與紡(fang)織(zhi)服(fu)裝(zhuang)等(deng)(deng)工業產品的檢(jian)驗檢(jian)測職(zhi)(zhi)能(neng)分離，紡(fang)織(zhi)品、服(fu)裝(zhuang)等(deng)(deng)工業產品檢(jian)驗檢(jian)測職(zhi)(zhi)能(neng)整合進(jin)入經(jing)營類檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構。

　　4.產品質量檢驗(yan)檢測機(ji)構原則上(shang)整合(he)為(wei)經營類(lei)(lei)檢驗(yan)檢測機(ji)構。確有需要的，可在省(sheng)級(計劃單列市(shi)、副省(sheng)級市(shi))設立公益類(lei)(lei)檢驗(yan)檢測機(ji)構。

　　5.原則上，省級(ji)(計劃單(dan)列市、副省級(ji)市)質(zhi)監部(bu)門可以(yi)整合(he)(he)相(xiang)關專業資(zi)源并綜合(he)(he)設置少量公益類(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機(ji)(ji)構;除(chu)特別需要(yao)外(wai)，市級(ji)和縣級(ji)質(zhi)監部(bu)門不設置公益類(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機(ji)(ji)構。推動質(zhi)監系統經營類(lei)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機(ji)(ji)構實(shi)施縱(zong)向整合(he)(he)或橫向整合(he)(he)。鼓勵檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機(ji)(ji)構同(tong)城(cheng)整合(he)(he)。

　　(三)開展(zhan)跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)地(di)區整合(2015-2017年)。

　　1.推動中(zhong)國(guo)檢(jian)驗認(ren)證(集團)有(you)限(xian)公司改組為(wei)國(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)公司。支持中(zhong)檢(jian)集團采取資(zi)產劃撥(bo)、品牌(pai)加盟(meng)、設(she)立投(tou)融資(zi)平臺和產業(ye)基金等(deng)方(fang)式，整合質檢(jian)系統內外部機構;建立國(guo)際(ji)化(hua)運營(ying)平臺，整合質檢(jian)系統現有(you)境(jing)外各類業(ye)務和機構，打造國(guo)際(ji)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)證知名品牌(pai)。

　　2.支持方圓(yuan)標志認證(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)團發(fa)揮品牌優勢(shi)及其全國(guo)性網絡優勢(shi)，以(yi)市場為導向、以(yi)資本(ben)為紐(niu)帶，與質檢系統內外檢驗(yan)檢測認證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構進(jin)行資源整(zheng)合(he)，重組(zu)構建(jian)股份制方圓(yuan)標志檢驗(yan)認證(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)團。

　　3.鼓勵中(zhong)國(guo)標準(zhun)化研究院、中(zhong)國(guo)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)科(ke)學研究院分(fen)別(bie)以資產和檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測業(ye)(ye)務為(wei)紐帶，探(tan)索跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)、跨(kua)(kua)地(di)區、跨(kua)(kua)層級整合。

　　4.按照同(tong)一個縣(xian)(市)設立(li)一個經營(ying)類綜合性(xing)檢驗檢測機構的(de)原(yuan)則，推(tui)動(dong)縣(xian)級政府整合分屬于不同(tong)部門的(de)檢驗檢測資源，組建縣(xian)級經營(ying)類綜合性(xing)檢驗檢測機構。

　　四、試點示范

　　(一)特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構整(zheng)合(he)改革(ge)試點(dian)。推(tui)進中(zhong)國特(te)檢(jian)(jian)院在中(zhong)央和相關地方(fang)財(cai)政的(de)支(zhi)持(chi)下(xia)，聯合(he)省級(ji)、副省級(ji)等(deng)特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構，在自(zi)愿協商的(de)基礎上，以固定(ding)資產、無形資產、貨幣(bi)資金等(deng)方(fang)式共同(tong)出資，組建中(zhong)國特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)集團。支(zhi)持(chi)江蘇(su)等(deng)省特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構省內(nei)整(zheng)合(he)，具備條件(jian)的(de)地區(qu)(qu)可探(tan)索推(tui)進跨省整(zheng)合(he)，組建區(qu)(qu)域性特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)集團。

　　(二(er))檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證機(ji)構整(zheng)合(he)(he)改革綜合(he)(he)試點。推進湖(hu)北省特種(zhong)設(she)備等(deng)專(zhuan)業領(ling)域(yu)的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構省內縱向整(zheng)合(he)(he)和深度融合(he)(he)。探索推動(dong)湖(hu)北省質檢(jian)(jian)(jian)院與中檢(jian)(jian)(jian)集團跨(kua)地區、跨(kua)層級的整(zheng)合(he)(he)試點。支持由(you)市(shi)、縣政府主導，推動(dong)不(bu)同(tong)部(bu)門或行業檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)合(he)(he)為經營類(lei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構。

　　(三)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)轉(zhuan)企改(gai)制試點。支(zhi)持(chi)浙江省海鹽縣等地具備條件的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)(gou)轉(zhuan)企改(gai)制，推(tui)進混合(he)所有制檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)(gou)改(gai)革(ge)試點，探(tan)索有利于檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)(gou)健康發展(zhan)的運行模式。

　　(四)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機構集(ji)聚發展(zhan)改革(ge)試點。支持廣州等地通過建(jian)(jian)設國家檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)高技術(shu)服務業集(ji)聚區(qu)，整合(he)質檢(jian)系統內外檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機構，綜(zong)合(he)設置公(gong)益類檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機構和經(jing)營(ying)類檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機構，組建(jian)(jian)大(da)型經(jing)營(ying)類檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)集(ji)團公(gong)司，促進檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)資源共享和集(ji)聚發展(zhan)，打造(zao)統一的檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)品牌(pai)。

　　(五)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構(gou)同城整(zheng)合改革(ge)試點。支(zhi)持四川省和成(cheng)都市在(zai)已經同城整(zheng)合的成(cheng)都質檢(jian)院(yuan)有限公(gong)司的基礎上，探索和創(chuang)新事業單位(wei)投資企業所涉及到的人(ren)事管理、資產管理和社會保障等配套(tao)政策。以資本為紐帶(dai)，整(zheng)合質檢(jian)系統內外檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)。

　　(六)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)技術聯(lian)盟整合(he)試(shi)點。推進(jin)質(zhi)檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)組建(jian)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)技術聯(lian)盟。以聯(lian)盟為基(ji)礎(chu)，探索聯(lian)盟成員間實(shi)質(zhi)性整合(he)。

　　支(zhi)持全國(guo)質檢(jian)(jian)系統其他地(di)區和(he)機構(gou)結(jie)合(he)當(dang)地(di)的(de)實際情況，按照國(guo)發20號(hao)文件、國(guo)辦8號(hao)文件和(he)本意見精(jing)神，開展多種(zhong)形式的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)整合(he)試點，以探(tan)索經(jing)驗，推(tui)動面上(shang)工作。

　　五(wu)、保障措施

　　(一)提高認(ren)識，狠抓(zhua)(zhua)落實(shi)。各(ge)級質檢(jian)部門(men)要(yao)(yao)充分(fen)認(ren)識整合(he)(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構的(de)重要(yao)(yao)性和緊迫性，牢(lao)固樹立改革意(yi)識、責任(ren)意(yi)識、大(da)局意(yi)識，勇(yong)于(yu)突破利益藩(fan)籬，主(zhu)動(dong)研究、主(zhu)動(dong)建言、主(zhu)動(dong)改革。要(yao)(yao)將檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整合(he)(he)工作(zuo)放在(zai)突出位(wei)置，爭取納入(ru)地方政(zheng)府(fu)全面深(shen)化改革總體部署中，統籌推進。要(yao)(yao)在(zai)當地政(zheng)府(fu)領導下，推動(dong)成立檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整合(he)(he)工作(zuo)領導小組，明確各(ge)部門(men)責任(ren)分(fen)工，健全工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)在(zai)2015年中制(zhi)(zhi)定出臺整合(he)(he)方案，切實(shi)抓(zhua)(zhua)好落實(shi)，努力在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)高技(ji)術服務業發(fa)展中搶占先機(ji)。

　　(二)轉變(bian)職能，創新管理。各級質檢(jian)(jian)(jian)(jian)部門要在檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證機(ji)構整合和推動檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證行業(ye)做強做大(da)方(fang)面發(fa)揮統籌協調作用。推進相(xiang)關法律法規的立改廢，打破部門壟斷和行業(ye)壁(bi)壘，有序開放檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證市場(chang)。推進質量安(an)全(quan)監(jian)管方(fang)式轉變(bian)，減少行政審批(pi)，進一步發(fa)揮市場(chang)監(jian)督(du)作用，激發(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證需求。加(jia)大(da)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證政府購買服(fu)務(wu)(wu)力度(du)，引入競爭(zheng)機(ji)制，實現服(fu)務(wu)(wu)供給多(duo)元化。推進建立檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證機(ji)構外(wai)部評價、約束機(ji)制，完善法人(ren)治理結構。推進檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證誠信(xin)建設，加(jia)強對檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)(ren)證行為(wei)的事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管，加(jia)大(da)失信(xin)行為(wei)的懲(cheng)戒力度(du)，切實維護檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)社會公(gong)信(xin)力。

　　(三)主動協(xie)調(diao)，配套(tao)政(zheng)(zheng)策。各級質檢(jian)部門(men)(men)要積極爭取當地政(zheng)(zheng)府(fu)支持，加強與編辦、財(cai)政(zheng)(zheng)、人力資源社(she)會保障、稅務(wu)、工商等相(xiang)關部門(men)(men)協(xie)調(diao)和溝通(tong)，按照黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)推進事業單位改革的相(xiang)關文件精神(shen)，爭取當地政(zheng)(zheng)府(fu)出臺(tai)相(xiang)關配套(tao)政(zheng)(zheng)策，妥善處(chu)理(li)檢(jian)驗檢(jian)測認證機構整(zheng)合和轉企改制中(zhong)的共性問題。

　　(四)嚴(yan)肅紀(ji)律(lv)，平穩(wen)(wen)推進。各(ge)級質檢部(bu)門要在檢驗(yan)檢測認(ren)證機構整(zheng)合和(he)轉(zhuan)企改(gai)制過程中，嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)有關(guan)財經(jing)法規制度(du)，嚴(yan)格(ge)履行有關(guan)報批手(shou)續，做(zuo)好清產核資、財務審計、產權變更等工(gong)作，嚴(yan)禁(jin)弄(nong)虛作假、瞞報漏報，嚴(yan)禁(jin)轉(zhuan)移、轉(zhuan)賣、轉(zhuan)借、私分或以(yi)其(qi)他方(fang)式(shi)擅自處置國有資產。妥(tuo)善(shan)處理改(gai)革(ge)、發(fa)展與穩(wen)(wen)定(ding)的關(guan)系，把握好節奏和(he)進度(du)，及時(shi)研究(jiu)、解決整(zheng)合改(gai)革(ge)中遇到的新情(qing)況、新問題，保(bao)證思想不亂、隊伍不散、工(gong)作不斷，確(que)保(bao)整(zheng)合改(gai)革(ge)工(gong)作平穩(wen)(wen)有序推進。

　　附件

　　特種設備檢驗檢測機構整合試點方案

　　《國務院關于促進(jin)(jin)市場(chang)(chang)公平競(jing)爭維護市場(chang)(chang)正(zheng)常秩序的若干意(yi)見》(國發〔2014〕20號)、《國務院辦(ban)公廳轉(zhuan)發中編(bian)辦(ban)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)總(zong)局關于整(zheng)合(he)(he)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機構(gou)(gou)實(shi)施(shi)意(yi)見的通知(zhi)》(國辦(ban)發〔2014〕8號)和《關于調整(zheng)省級以下質(zhi)(zhi)(zhi)監行(xing)政管理體制的指導意(yi)見》(國質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)法聯〔2014〕175號)，明確(que)提(ti)出開展特種(zhong)設(she)備檢(jian)(jian)驗機構(gou)(gou)(以下簡(jian)稱“特檢(jian)(jian)機構(gou)(gou)”)縱向(xiang)整(zheng)合(he)(he)試(shi)點，建立專業(ye)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)集團;已經完(wan)成(cheng)整(zheng)合(he)(he)的要(yao)(yao)鞏固(gu)成(cheng)果，尚(shang)未完(wan)成(cheng)整(zheng)合(he)(he)的要(yao)(yao)繼續推(tui)進(jin)(jin)，避免重復建設(she)和資(zi)源浪費等要(yao)(yao)求。各有關部門(單位(wei))要(yao)(yao)充分重視，提(ti)高(gao)認(ren)識，加大工作力度(du)，按照國務院要(yao)(yao)求，積(ji)極推(tui)動(dong)特檢(jian)(jian)機構(gou)(gou)縱向(xiang)整(zheng)合(he)(he)，提(ti)升檢(jian)(jian)驗效能、激發市場(chang)(chang)活(huo)力、落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)責任、降低(di)社會(hui)成(cheng)本，促進(jin)(jin)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證等高(gao)技術服務業(ye)可(ke)持續發展。

　　一(yi)、指導思想、基(ji)本原則和工作目標

　　(一)指導思想。

　　按照(zhao)黨的(de)(de)十八大和(he)十八屆三中全(quan)(quan)會(hui)提出的(de)(de)全(quan)(quan)面深化改革、政(zheng)府職能轉變(bian)和(he)事(shi)業(ye)單位改革的(de)(de)總體要(yao)求，充分發揮市場在資(zi)源配置中的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)和(he)更好地發揮政(zheng)府作(zuo)用(yong)，堅持政(zheng)事(shi)分開(kai)(kai)、事(shi)企分開(kai)(kai)和(he)管辦(ban)分離，運用(yong)戰略(lve)思維(wei)、系統(tong)思想，科學界定(ding)特種(zhong)設備(bei)安全(quan)(quan)監管的(de)(de)專業(ye)技(ji)術(shu)工作(zuo)與檢驗檢測(ce)工作(zuo)的(de)(de)功能定(ding)位，大力推(tui)進特種(zhong)設備(bei)檢驗機構整合(he)，實(shi)現特檢機構做(zuo)大做(zuo)強，不斷提升特檢高技(ji)術(shu)服務的(de)(de)核心競爭力和(he)國際影響力。

　　(二)基本原則。

　　按照專(zhuan)業化、社會化、規模化、國際化的發(fa)展構想，確定特檢機構整合工(gong)作的基本原則(ze)。

　　——堅(jian)持(chi)事(shi)(shi)企分開、管辦(ban)(ban)分離。安(an)全監管的(de)(de)專業技術(shu)工作(zuo)由(you)政府舉辦(ban)(ban)的(de)(de)公益類(lei)事(shi)(shi)業單位(wei)承擔(dan)，檢(jian)驗檢(jian)測業務(wu)由(you)經營(ying)類(lei)的(de)(de)特檢(jian)集(ji)團(tuan)承擔(dan)，建立并完善(shan)特檢(jian)集(ji)團(tuan)法人治(zhi)理結構(gou)。

　　——堅持(chi)政府(fu)推動、縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合。質(zhi)檢(jian)總局制定相關(guan)政策以及行(xing)政許可(ke)的(de)(de)(de)準入條件(jian)，指導推進特檢(jian)機構(gou)的(de)(de)(de)縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合。各級(ji)質(zhi)監(jian)部(bu)門(men)按(an)照國家關(guan)于特檢(jian)機構(gou)縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合試點的(de)(de)(de)要(yao)求，積極爭取當(dang)地政府(fu)和有關(guan)部(bu)門(men)支持(chi)，組(zu)織推進地方特檢(jian)機構(gou)按(an)時完成縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合。

　　——堅持統籌規(gui)劃、合理布局(ju)。按(an)照特種設(she)備檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測需求(qiu)(qiu)，總(zong)體規(gui)劃，科學統籌，使特檢(jian)(jian)機構的(de)整體布局(ju)與特種設(she)備的(de)快(kuai)速增(zeng)長和人民(min)群眾的(de)安全需求(qiu)(qiu)相適應(ying)。

　　——堅持分(fen)(fen)類推進(jin)、分(fen)(fen)步(bu)實施。各地根據實際情況，分(fen)(fen)類、分(fen)(fen)步(bu)推進(jin)整合工作(zuo)。完(wan)善相關配套政策(ce)措施，鼓勵(li)條(tiao)件成熟的地區率(lv)先(xian)整合;暫不具備條(tiao)件的要積極創造條(tiao)件逐步(bu)推進(jin)，確保按時完(wan)成整合任務。

　　(三)工作目標。

　　——2015年底前，探索建立質(zhi)監部(bu)門(men)特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)安全監管(guan)的(de)專業技術工作與特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)工作(包括(kuo)監督檢(jian)驗(yan)(yan)、定(ding)期檢(jian)驗(yan)(yan)、設(she)計文件(jian)鑒定(ding)、型式試驗(yan)(yan)，下(xia)同)相分離(li)的(de)機制，現(xian)有的(de)國(guo)家、省(sheng)、地(di)市級(ji)質(zhi)監部(bu)門(men)所(suo)屬特(te)(te)(te)(te)檢(jian)事業單位要逐步將特(te)(te)(te)(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)業務轉交給整合(he)組建的(de)特(te)(te)(te)(te)檢(jian)集團承擔。

　　中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測研究院(以下簡(jian)稱“中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)院”)牽頭聯合有意愿地方特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)，以資產為紐帶(dai)，發起并注冊(ce)成(cheng)立(li)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗集團(以下簡(jian)稱“中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)集團”)，引領全國(guo)(guo)(guo)(guo)范圍內(nei)特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)的縱向(xiang)整合;同時，鼓勵(li)推(tui)動省(sheng)級(副省(sheng)級城市)特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)整合其他特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)組(zu)建省(sheng)或跨(kua)省(sheng)的特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)集團，初(chu)步形成(cheng)特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測社會化格局。

　　——2017年底前，基本完(wan)成中國(guo)特(te)檢集(ji)團的(de)(de)縱向(xiang)整合;通(tong)過省(sheng)內或跨(kua)省(sheng)特(te)檢機構的(de)(de)不(bu)斷整合，逐步形(xing)成若(ruo)干區域性特(te)檢集(ji)團，實現(xian)特(te)種設備(bei)檢驗檢測社會(hui)化(hua)的(de)(de)有(you)序(xu)競(jing)爭格(ge)局(ju)。

　　——2020年底前，完(wan)成(cheng)特檢(jian)(jian)機構的(de)(de)整合試(shi)點工作;建(jian)立定位(wei)明晰、治理(li)完(wan)善、監管到(dao)位(wei)的(de)(de)特種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗體(ti)制和運行(xing)機制，事業(ye)單(dan)位(wei)原則(ze)上不(bu)再從事經營性特種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗(偏遠地區保留的(de)(de)現(xian)有事業(ye)單(dan)位(wei)性質特檢(jian)(jian)機構除外);做大(da)做強中國(guo)特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)等3至5家技術能(neng)力(li)強、服(fu)務水平高、規模效益好、具(ju)有一(yi)定國(guo)際(ji)影響力(li)的(de)(de)以(yi)國(guo)有資(zi)產為主(zhu)導的(de)(de)特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)，形成(cheng)布局合理(li)、實力(li)雄厚、公正可信的(de)(de)特種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測社會(hui)化高技術服(fu)務體(ti)系。

　　二、打好整合工作(zuo)基礎、構建有(you)序(xu)競爭格局(ju)

　　(一(yi))明確(que)特種(zhong)設備技術檢查機構(gou)的(de)性質和(he)定位。

　　實(shi)施特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)整合試點的同(tong)時，保留各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)安全監管部門舉(ju)辦的公益類(lei)事(shi)業(ye)單位，作為技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)機(ji)構(gou)。其主要職能是為特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)安全監管部門提(ti)供技(ji)術(shu)支撐，承擔事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)分析(xi)與(yu)應(ying)急(ji)(ji)處置，隱患整治督查(cha)(cha)，風險監測，統計分析(xi)，對(dui)檢(jian)(jian)(jian)驗等(deng)工(gong)(gong)作質量的監督抽查(cha)(cha)，投訴舉(ju)報調查(cha)(cha)以及(ji)使用登記(ji)等(deng)事(shi)務性工(gong)(gong)作。保留中(zhong)國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)院(yuan)，作為國(guo)家特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)安全與(yu)節(jie)能技(ji)術(shu)研究實(shi)驗室;省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府保留省(sheng)級(ji)(ji)特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)、應(ying)急(ji)(ji)處置)機(ji)構(gou);地(di)市級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府根(gen)據本地(di)特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)安全監察(cha)工(gong)(gong)作實(shi)際需(xu)要，保留地(di)市級(ji)(ji)特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)、應(ying)急(ji)(ji)處置)機(ji)構(gou)。上述(shu)技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)機(ji)構(gou)使用質檢(jian)(jian)(jian)系(xi)統特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)事(shi)業(ye)編制，按照只減不(bu)增的原則，根(gen)據職責、任務和實(shi)際工(gong)(gong)作需(xu)要，重新核(he)定編制。

　　(二(er))構建特種(zhong)設備檢(jian)驗檢(jian)測有序競爭格局(ju)。

　　推進特(te)(te)檢(jian)機構(gou)整合(he)應與特(te)(te)種(zhong)設備檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)工作(zuo)改(gai)革和行政許可改(gai)革同步(bu)(bu)實施。對生產環節的(de)(de)制造監督(du)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)、安裝監督(du)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)、設計文(wen)件(jian)鑒定(ding)和使(shi)用環節中的(de)(de)特(te)(te)種(zhong)設備定(ding)期檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)實行社會化，由生產或使(shi)用單(dan)位自主選擇(ze)有資質的(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機構(gou)，任何部門(men)和單(dan)位不得(de)為(wei)企業指定(ding)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機構(gou)。努力營造公(gong)平、公(gong)正、有序(xu)的(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)測競爭環境。整合(he)試點要積極穩妥、分(fen)步(bu)(bu)實施，尤(you)其是對涉及(ji)公(gong)共安全領(ling)域的(de)(de)改(gai)革，要先試點取得(de)成功經(jing)驗(yan)(yan)(yan)(yan)后，再(zai)逐步(bu)(bu)推廣。

　　為(wei)(wei)保(bao)證(zheng)特檢(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)(gou)縱(zong)向整合工(gong)作(zuo)的(de)順利進行，將特種設備檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)根據工(gong)作(zuo)屬性(xing)劃分(fen)為(wei)(wei)兩類：第一類是綜合檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)集團(特檢(jian)(jian)集團)，主(zhu)要從事特種設備檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)，上述(shu)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)是涉及安全、具(ju)有(you)(you)較強公共屬性(xing)的(de)技術行為(wei)(wei)，該類機(ji)構(gou)(gou)(gou)應具(ju)備相(xiang)應的(de)能力，由(you)(you)政府統籌規劃、科學(xue)設置準(zhun)入(ru)條(tiao)件，企業自主(zhu)選(xuan)擇，實現有(you)(you)序(xu)競(jing)爭(zheng);第二類是專項檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，主(zhu)要從事無(wu)損檢(jian)(jian)測(ce)(ce)、安全閥(fa)校(xiao)驗(yan)(yan)(yan)、氣(qi)瓶定(ding)期檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)以及其他委托性(xing)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)等，屬于市場行為(wei)(wei)，由(you)(you)市場配置資源(yuan)，實現充分(fen)競(jing)爭(zheng)。

　　(三)制(zhi)訂組建特(te)檢集團(試點)的準入條件。

　　特種設備事(shi)關(guan)人(ren)身財產安全和社會穩定，特種設備檢驗工(gong)作具有(you)較強(qiang)的(de)公共屬性，主要由整合(he)形成的(de)具有(you)較大規(gui)模、較強(qiang)實力的(de)特檢集團承(cheng)擔。

　　1.整合試(shi)點期間(jian)，制定特(te)檢集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)準入(ru)條件時，應對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)出資方性質、集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)規(gui)模、集(ji)(ji)團(tuan)公司章(zhang)程、集(ji)(ji)團(tuan)具備的(de)(de)能力、法人治理結構、社會監督機制等作出必(bi)要的(de)(de)限(xian)定。

　　2.組建(jian)的特檢集團不得(de)開(kai)展特種(zhong)設(she)備設(she)計、制造、安裝、改造、修理、維護保養和(he)銷(xiao)售等經營性業務。

　　3.組建的特檢集團，在滿足準入條件的基礎上，先在工商部門(men)按照(zhao)(zhao)企業(ye)進行注冊，以后參照(zhao)(zhao)國際慣(guan)例逐步探索改造成非營利性機(ji)構。

　　三(san)、重(zhong)點任務

　　(一)推進質檢系統(tong)特檢機構縱向整合。

　　1.組(zu)建中國特檢集團。

　　在(zai)(zai)中央和(he)相關地方財政(zheng)的(de)支持下，由中國(guo)特(te)檢(jian)院牽頭(tou)，聯合有意愿(yuan)的(de)特(te)檢(jian)機構，在(zai)(zai)自(zi)愿(yuan)協(xie)商的(de)基礎(chu)上，以(yi)財政(zheng)資產(chan)(chan)投資的(de)方式，用(yong)固定資產(chan)(chan)、無(wu)形資產(chan)(chan)、貨(huo)幣資金等(deng)形式，共(gong)同(tong)出資組建中國(guo)特(te)檢(jian)集團(tuan)(tuan)(tuan)。中國(guo)特(te)檢(jian)集團(tuan)(tuan)(tuan)在(zai)(zai)北京設立(li)集團(tuan)(tuan)(tuan)公司總部，綜(zong)合考慮各(ge)地實際情況，在(zai)(zai)各(ge)地設立(li)分(fen)公司或子公司。

　　質檢(jian)(jian)系統內的(de)(de)特檢(jian)(jian)機構可作為(wei)發(fa)起方(fang)，積極(ji)參(can)與(yu)中(zhong)(zhong)國特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)組建(jian)(jian)工作;或(huo)(huo)者在(zai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)組建(jian)(jian)后，以資金、設備等(deng)出資方(fang)式加(jia)入(ru)中(zhong)(zhong)國特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。在(zai)整合試點期間，參(can)與(yu)組建(jian)(jian)或(huo)(huo)加(jia)入(ru)中(zhong)(zhong)國特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)各出資方(fang)的(de)(de)事業單位屬性和編制不變(bian)，繼(ji)續承擔為(wei)政(zheng)府安(an)全監察提供技術支撐。

　　中(zhong)國特(te)(te)檢(jian)院和各出(chu)資方的(de)檢(jian)驗檢(jian)測資質和業務全部(bu)轉入中(zhong)國特(te)(te)檢(jian)集團(tuan)，在中(zhong)國特(te)(te)檢(jian)集團(tuan)內部(bu)實(shi)行統一的(de)品牌、統一的(de)資質和統一的(de)質量體系。

　　2.組建(jian)省及(ji)跨省特檢(jian)集(ji)團。

　　在政府主(zhu)導下，各省(sheng)根據實際情況(kuang)，可由(you)省(sheng)級特檢(jian)機(ji)(ji)構牽頭，縱向整(zheng)合全省(sheng)地(di)市特檢(jian)機(ji)(ji)構，采取財(cai)政資(zi)產(chan)投資(zi)、行政劃撥、或(huo)將財(cai)政資(zi)產(chan)轉變為(wei)經營性資(zi)產(chan)，按照資(zi)本運作(zuo)方式進(jin)行整(zheng)合。整(zheng)合成立省(sheng)特檢(jian)集(ji)團(tuan)后，可進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加入(ru)中國特檢(jian)集(ji)團(tuan)，也可進(jin)一(yi)步(bu)(bu)整(zheng)合為(wei)跨省(sheng)的特檢(jian)集(ji)團(tuan)。

　　各省在組(zu)建(jian)特檢集(ji)團過程中(zhong)，應考慮保留(liu)省和地市技術檢查(cha)機構的事(shi)業編制，確(que)保事(shi)業經費足額撥付。

　　各省(sheng)級(ji)(含副省(sheng)級(ji)城(cheng)市(shi)和計劃單列(lie)市(shi))、地市(shi)級(ji)特檢機構，可直接參與組建中國(guo)特檢集團，或者聯合組建跨省(sheng)的特檢集團，還可參加所在省(sheng)組建的特檢集團。

　　中國(guo)特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)、省特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)或跨(kua)省的特(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗收費(fei)(fei)，按(an)照檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗社會化要求，統一明(ming)確為經營(ying)服務(wu)收費(fei)(fei)。

　　3.暫(zan)不具備條件組建特檢集團的質檢系(xi)統特檢機構。

　　當前暫不(bu)具備條件組建特(te)檢(jian)集團的事業單位性質的特(te)檢(jian)機構(gou)，應按照特(te)種設備檢(jian)驗社會化的總體要求，作(zuo)為(wei)市場主體在原核準范圍內參與競爭，繼續從(cong)事特(te)種設備檢(jian)驗工作(zuo)，但最遲(chi)應在2020年前完成整(zheng)合(he)。

　　對(dui)于特種(zhong)設(she)備(bei)數量較少的偏遠地區(qu)，可繼續保留現有(you)的事(shi)業單位(wei)性質(zhi)特檢(jian)(jian)(jian)機構，在(zai)原資(zi)質(zhi)范圍內承擔其所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)內各特檢(jian)(jian)(jian)集團未能(neng)覆(fu)蓋的特種(zhong)設(she)備(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測工作(或采用政府購買服務的方(fang)式)，以(yi)保證所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)內特種(zhong)設(she)備(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測工作的全覆(fu)蓋。

　　(二)推進行業(ye)檢(jian)驗機構和(he)企業(ye)自(zi)檢(jian)機構整合(he)。

　　行(xing)業(ye)檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)、企業(ye)自(zi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)可參(can)照(zhao)本方案進行(xing)整合，在滿(man)足特(te)檢(jian)集(ji)團(試點)準入(ru)條件的基礎上(shang)，組建行(xing)業(ye)特(te)檢(jian)集(ji)團或(huo)加入(ru)中國特(te)檢(jian)集(ji)團以及(ji)其它特(te)檢(jian)集(ji)團。暫不具(ju)備(bei)條件整合的行(xing)業(ye)檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)、企業(ye)自(zi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)，繼續從事原有資質(zhi)范圍內的檢(jian)驗檢(jian)測工作。

　　四(si)、保障(zhang)措(cuo)施

　　(一)加強組織領(ling)導(dao)。

　　特(te)(te)檢(jian)機構(gou)整(zheng)合是(shi)國務(wu)院明確授權質(zhi)檢(jian)系統(tong)開(kai)展檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)整(zheng)合的試點(dian)工作之一，意義重大、時間緊迫、任務(wu)艱巨。各(ge)級質(zhi)監部門要成立特(te)(te)檢(jian)改革和整(zheng)合領導機構(gou)，明確責任，加強對特(te)(te)檢(jian)機構(gou)整(zheng)合工作的領導和統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，制定切實可(ke)行方(fang)案，積(ji)極穩妥推進;同時加強與當地編辦的協(xie)調(diao)，做好(hao)工作銜(xian)接，推動特(te)(te)檢(jian)機構(gou)做優(you)做強。

　　(二)完善配套政(zheng)策。

　　1. 關(guan)于質檢總(zong)局政策。

　　(1)開展法律法規規范(fan)標(biao)準(zhun)的(de)(de)清理和(he)(he)(he)調整(zheng)。按(an)照(zhao)政(zheng)府職能轉(zhuan)變和(he)(he)(he)事業單位改革的(de)(de)要求，清理現有法律法規和(he)(he)(he)安(an)全技術規范(fan)、標(biao)準(zhun)，理順政(zheng)府和(he)(he)(he)市場的(de)(de)關系，明確檢(jian)驗檢(jian)測機構功能定位，明晰安(an)全監(jian)管的(de)(de)專業技術工(gong)(gong)作和(he)(he)(he)檢(jian)驗工(gong)(gong)作的(de)(de)界線，屬于安(an)全監(jian)管的(de)(de)專業技術工(gong)(gong)作的(de)(de)仍然采用規范(fan)調整(zheng);屬于特(te)種(zhong)設備檢(jian)驗工(gong)(gong)作的(de)(de)內(nei)容逐(zhu)步改由(you)規范(fan)標(biao)準(zhun)協(xie)調體系來調整(zheng);其他的(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測由(you)標(biao)準(zhun)或雙方協(xie)議的(de)(de)方式進行。同時列出需要修訂的(de)(de)法律、法規和(he)(he)(he)規章清單。

　　(2)推進檢驗業(ye)務(wu)的剝離。國(guo)家(jia)、省、地(di)市質(zhi)監(jian)部門保(bao)留(liu)為政(zheng)府安(an)全(quan)監(jian)察(cha)提供支撐、公(gong)益事業(ye)單位性質(zhi)的技(ji)術檢查機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，上述機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)分(fen)離出的檢驗檢測(ce)及相(xiang)關業(ye)務(wu)，由相(xiang)應(ying)的特(te)檢集(ji)團承擔。保(bao)留(liu)中國(guo)特(te)檢院機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)部分(fen)事業(ye)編(bian)制(zhi)，作為特(te)種(zhong)(zhong)(zhong)設備(bei)安(an)全(quan)與節(jie)能國(guo)家(jia)實驗室，承擔國(guo)家(jia)級特(te)種(zhong)(zhong)(zhong)設備(bei)科(ke)學(xue)研究、事故調查、應(ying)急(ji)處置、法規標準制(zhi)修訂、統計(ji)分(fen)析、監(jian)督抽查以及特(te)種(zhong)(zhong)(zhong)設備(bei)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)委托(tuo)的行政(zheng)事務(wu)性工(gong)作等，待(dai)經(jing)營性檢驗檢測(ce)業(ye)務(wu)剝離后，中國(guo)特(te)檢院的事業(ye)編(bian)制(zhi)由機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)部門重新核(he)定;地(di)方保(bao)留(liu)的技(ji)術檢查機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的規模根據(ju)實際(ji)情況和(he)各地(di)特(te)種(zhong)(zhong)(zhong)設備(bei)數量及分(fen)布情況確(que)定，其人員經(jing)費由各級財政(zheng)予(yu)以保(bao)障或補助。

　　(3)各級(ji)質監部(bu)門(men)在開(kai)展檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)(ji)構(gou)(gou)整合過程中，要按照國辦發[2014]8號文關于特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)縱向整合試點的(de)要求(qiu)，充(chong)分考慮特(te)(te)種設備安全工作的(de)重要性和(he)特(te)(te)點，積極與政府(fu)及(ji)有關部(bu)門(men)溝通協調，保證特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)化和(he)完整性，以利于各級(ji)特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)縱向整合試點工作的(de)順利開(kai)展。

　　(4)整合(he)期(qi)間檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)資質等管理要求。按照本(ben)方案確定的(de)改革和整合(he)目(mu)標，調整特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)的(de)準入(ru)條(tiao)件(jian)。對于滿足準入(ru)條(tiao)件(jian)的(de)特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團由質檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju)予以(yi)核(he)準。自本(ben)方案印發之日起，暫(zan)停受(shou)理新成立且不(bu)符(fu)合(he)特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團準入(ru)條(tiao)件(jian)的(de)特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)核(he)準申(shen)請(qing)以(yi)及現有(you)特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)的(de)增項申(shen)請(qing)。今后(hou)政府部門原則上不(bu)再直(zhi)接(jie)舉辦一(yi)般性特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)。質檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju)在2020年以(yi)前適(shi)時停止受(shou)理事業單(dan)位性質特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)的(de)核(he)準申(shen)請(qing)(偏遠地區(qu)保留(liu)的(de)現有(you)事業單(dan)位性質特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)除外)。

　　(5)整(zheng)合試點期(qi)間，質檢總局按照準入條件，核(he)準各特(te)檢集團的特(te)種設備檢驗(yan)資質。

　　(6)為了保持對外(wai)業(ye)務(wu)工作的連續性(xing)，中(zhong)國特(te)檢(jian)院(yuan)原承(cheng)擔(dan)的境(jing)外(wai)企(qi)業(ye)許可(ke)的鑒定評審業(ye)務(wu)由中(zhong)國特(te)檢(jian)集團承(cheng)擔(dan)。

　　(7)特檢機構(gou)整合試點工作(zuo)完成后，與事業(ye)單位(wei)轉(zhuan)企改制、脫鉤進程同步(bu)(bu)，根據經營業(ye)務剝離實際情況(kuang)，逐(zhu)步(bu)(bu)相(xiang)應核減(jian)相(xiang)關事業(ye)單位(wei)人員編制。

　　2.關于其他支(zhi)持政策(ce)。

　　特檢集團組建(jian)及運(yun)行要(yao)積極爭取國家有關部(bu)門和地方(fang)政府給予機(ji)構編制、價格、財政、稅收(shou)、社會保(bao)(bao)障(zhang)、收(shou)入(ru)分(fen)配、注冊登記(ji)等方(fang)面(mian)的配套(tao)政策(ce)支(zhi)持，確保(bao)(bao)整合改革工作(zuo)順利(li)推(tui)進。

　　(三)穩步推進實施。

　　各單位結合本地實際情況，制定(ding)具體(ti)實施辦法，不(bu)(bu)(bu)搞“一刀切(qie)”。要(yao)處理好改(gai)(gai)革發(fa)展與穩(wen)定(ding)的(de)關系，把握好整合的(de)節奏和(he)(he)進度，及(ji)時(shi)研究和(he)(he)妥善解(jie)決(jue)整合中(zhong)(zhong)遇到(dao)的(de)新情況、新問(wen)題，切(qie)實加強思(si)想政治工(gong)作，減(jian)少和(he)(he)消除改(gai)(gai)革中(zhong)(zhong)的(de)不(bu)(bu)(bu)安(an)定(ding)因素，保證思(si)想不(bu)(bu)(bu)亂(luan)、隊(dui)伍不(bu)(bu)(bu)散、工(gong)作不(bu)(bu)(bu)斷。相關質監(jian)部(bu)門(men)要(yao)開(kai)展檢驗改(gai)(gai)革和(he)(he)整合的(de)風險分析和(he)(he)定(ding)期評估(gu)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)(he)解(jie)決(jue)推進中(zhong)(zhong)遇到(dao)的(de)問(wen)題，保證整合工(gong)作的(de)平穩(wen)推進。

　　(四)嚴肅(su)工作紀律。

　　各(ge)相(xiang)關單(dan)位應做(zuo)好整合期間涉及的清產(chan)(chan)核資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)審計、產(chan)(chan)權移交等工作(zuo)，嚴禁(jin)弄虛作(zuo)假、瞞報漏(lou)報，嚴禁(jin)轉移、轉賣、轉借、私分或(huo)以其他方式擅(shan)自處置國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)，確保特檢機構(gou)整合工作(zuo)平穩有序推進。