環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)已全(quan)面融入環(huan)保工作(zuo)主戰場(chang)。目前，開展的(de)監(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)可以分為：“三同時”驗收監(jian)(jian)測(ce)、企事(shi)業(ye)單位自測(ce)和環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構執行的(de)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)。三者是一脈相(xiang)承(cheng)的(de)制度設計。

　　通(tong)過“三同時”驗(yan)收監測，檢驗(yan)排(pai)放污(wu)染(ran)物的(de)(de)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位是(shi)否具備污(wu)染(ran)處理(li)能力(li)。企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位開展自測，是(shi)對企(qi)業(ye)(ye)治污(wu)能力(li)的(de)(de)常態化評價。具有飛行檢查性(xing)質的(de)(de)監督性(xing)監測則是(shi)督促企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位正常運行污(wu)染(ran)治理(li)設施的(de)(de)外部監督機制。

　　針對企(qi)事(shi)業單位(wei)(wei)開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)性監(jian)測是(shi)(shi)環(huan)境監(jian)測機構的(de)基(ji)本(ben)業務之一。確定某個(ge)企(qi)事(shi)業單位(wei)(wei)排(pai)放(fang)污染物(wu)的(de)種類及其(qi)總量(liang)是(shi)(shi)厘清(qing)此(ci)(ci)單位(wei)(wei)環(huan)保責(ze)任的(de)前提(ti)。有效的(de)監(jian)督(du)性監(jian)測可以提(ti)前引(yin)起警覺，為(wei)降低環(huan)境風險爭取時間(jian)。因此(ci)(ci)，開(kai)展(zhan)企(qi)事(shi)業單位(wei)(wei)監(jian)督(du)性監(jian)測至(zhi)關重(zhong)要。

　　近年來，隨(sui)著(zhu)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)任(ren)務(wu)量增加(jia)，工(gong)作壓力增大，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構開展環(huan)境(jing)監(jian)督性監(jian)測(ce)情況不容樂觀，面臨(lin)失責風險。

　　監督性監測為何難完成?

 　　對企事業單位的(de)監督性(xing)監測之所(suo)以沒有取得預期效果，主要原因如下：

　　一是思想認(ren)識上的(de)偏(pian)差。一些(xie)基(ji)(ji)層環(huan)境監(jian)測(ce)站沒(mei)有認(ren)清主業的(de)工作內容(rong)，而(er)將大部分精力放在(zai)收費等副(fu)業上。有些(xie)開展(zhan)了監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)工作的(de)基(ji)(ji)層環(huan)境監(jian)測(ce)站在(zai)工作過程中(zhong)發現(xian)了超標(biao)排污現(xian)象，但監(jian)測(ce)結果未得到有效應用，挫傷了積極性，不愿(yuan)主動深入企(qi)事業單位開展(zhan)相關工作。

　　二是工(gong)作(zuo)經(jing)費不(bu)足(zu)。監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)履(lv)行的(de)是政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)(jian)管職能，不(bu)能面向企事業單位收(shou)費，只能依(yi)靠(kao)財(cai)政(zheng)撥款。但目前這筆經(jing)費仍未列入(ru)環保部門預算經(jing)常(chang)性科(ke)目，而(er)是從中央財(cai)政(zheng)污染物(wu)減排(pai)專(zhuan)項資金(jin)中安(an)排(pai)，且(qie)金(jin)額逐年(nian)壓(ya)減，不(bu)利于(yu)監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)的(de)完成(cheng)。地方配(pei)套(tao)安(an)排(pai)資金(jin)無據可(ke)依(yi)。沒有工(gong)作(zuo)經(jing)費作(zuo)支撐(cheng)，很多基層環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)站盡量不(bu)開展這類監(jian)(jian)(jian)測(ce)。

　　三是(shi)監測(ce)(ce)能(neng)力不(bu)(bu)夠(gou)。人員(yuan)數(shu)量不(bu)(bu)足(zu)，導致技術(shu)力量超負(fu)荷運轉，而無法統籌安(an)排;缺少(shao)基本裝(zhuang)備，特別(bie)廢氣(qi)監測(ce)(ce)裝(zhuang)備不(bu)(bu)足(zu);技術(shu)儲備少(shao)，技術(shu)人員(yuan)沒有(you)過硬(ying)的技術(shu)，沒有(you)開展監督(du)性監測(ce)(ce)的底氣(qi)和勇氣(qi)。

　　四是制度設計存在(zai)不合理(li)因素(su)。很多監(jian)測(ce)(ce)機構反映，有關(guan)規定對企業監(jian)督性監(jian)測(ce)(ce)要(yao)求頻次(ci)過(guo)高(gao)，基(ji)層(ceng)(ceng)監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)的(de)(de)工作能力不能支撐。有的(de)(de)市級站(zhan)(zhan)，轄區內有200多家涉重金屬企業，按每(mei)兩個(ge)月一次(ci)的(de)(de)頻次(ci)，工作量無法(fa)承(cheng)受。還有的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)要(yao)求過(guo)高(gao)，基(ji)層(ceng)(ceng)監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)不具(ju)備能力，致使(shi)相關(guan)監(jian)測(ce)(ce)停留在(zai)概(gai)念(nian)層(ceng)(ceng)面。

　　不(bu)(bu)論是什么原因導致對(dui)企(qi)事(shi)業單位(wei)的監(jian)督(du)(du)性(xing)監(jian)測(ce)不(bu)(bu)能完全落地，帶來的后果都非常嚴重。致使(shi)一些企(qi)事(shi)業單位(wei)超標排(pai)污的行為長期(qi)得不(bu)(bu)到披露和制止，一旦(dan)環境危害集中暴發(fa)，污染(ran)(ran)受害者和造成(cheng)污染(ran)(ran)的企(qi)事(shi)業單位(wei)遭受的損(sun)失都不(bu)(bu)可逆轉。必(bi)須加強(qiang)政策引導，采取科學措施，優化對(dui)企(qi)事(shi)業單位(wei)的監(jian)督(du)(du)性(xing)監(jian)測(ce)工(gong)作。

　　怎樣優化監督性監測?

　　具有潛在環境(jing)危(wei)害的企(qi)(qi)事業單位數(shu)量多，特(te)別小微企(qi)(qi)業分(fen)布(bu)散，全部納入有效的監(jian)管范圍，難(nan)度可想(xiang)而知。為此，要加(jia)強(qiang)宏觀設(she)計(ji)，把握監(jian)督的主動(dong)權(quan)。

　　一要拓寬信息(xi)渠道，提高監督(du)性監測工(gong)作的針對性。

　　首先，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構有自主(zhu)選擇需(xu)要(yao)開(kai)展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)企事業單(dan)位名單(dan)的(de)(de)權力。環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構按監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)全覆蓋的(de)(de)要(yao)求，根據環(huan)境(jing)管(guan)理需(xu)要(yao)，以設定節(jie)奏開(kai)展巡(xun)查(cha)性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)。其次(ci)，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構可以依據監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)系統(tong)以外的(de)(de)信息開(kai)展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，主(zhu)要(yao)包括現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)移交的(de)(de)線索、環(huan)境(jing)糾紛案件、群眾(zhong)投訴等(deng)。對每一級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)站(zhan)，應(ying)以自主(zhu)性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)巡(xun)回監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)為(wei)基本任務，穿插以外界信息來源的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，形成常(chang)(chang)規(gui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)與臨時(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)互補(bu)，但以常(chang)(chang)規(gui)計(ji)劃性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)為(wei)主(zhu)的(de)(de)格局。

　　二要整合(he)任務，提高監(jian)督性監(jian)測數據的共享水平。

　　當前，監(jian)(jian)測(ce)任務多頭(tou)下(xia)達，數據資(zi)源不(bu)(bu)共享的(de)現象(xiang)(xiang)比較突出(chu)，既消耗了監(jian)(jian)測(ce)力(li)量，又使企事業單(dan)位產生環(huan)保工作(zuo)不(bu)(bu)系統(tong)、條塊分割嚴重的(de)不(bu)(bu)良(liang)影響，損(sun)害環(huan)保形(xing)象(xiang)(xiang)。為(wei)此，要加(jia)強監(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)統(tong)籌，特別是保證監(jian)(jian)測(ce)方案科學、完整。每次開展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)前要制訂周全的(de)監(jian)(jian)測(ce)計劃，對一個企事業單(dan)位進行詳盡的(de)環(huan)境體檢，并形(xing)成數據庫(ku)。開展(zhan)(zhan)單(dan)項環(huan)境管理工作(zuo)時，從數據庫(ku)中提取相(xiang)應信(xin)息(xi)即可。

　　三要(yao)落(luo)實監(jian)督性監(jian)測(ce)分級管理制度。

　　自測(ce)(ce)(ce)是企事(shi)業(ye)單位應承擔的(de)基本環境(jing)(jing)責任(ren)之一，必須100%的(de)開(kai)展(zhan)(zhan)，并(bing)且要(yao)嚴(yan)格(ge)落實(shi)其主體責任(ren)。環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)要(yao)履行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)責任(ren)，協助行(xing)政主管(guan)(guan)部門檢查企事(shi)業(ye)單位是否開(kai)展(zhan)(zhan)了自測(ce)(ce)(ce)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能力是否匹配、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量管(guan)(guan)理水(shui)平如何、有無篡改監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據等情(qing)況。監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)比例應視(shi)轄區內企事(shi)業(ye)單位的(de)數量、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務的(de)難易程度(du)、當前的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能力等因素確定。

　　企事(shi)業單位污(wu)染源按其屬性(xing)、生產規模等(deng)劃(hua)分為國(guo)控、省(sheng)控、市(shi)控和縣控4個層次(ci)。列為國(guo)控污(wu)染源的(de)企事(shi)業單位，國(guo)家(jia)要真正控制起(qi)來，針(zhen)對這(zhe)個群體，提環(huan)(huan)保技術要求，落實管理措施，發揮其環(huan)(huan)保示范(fan)或減(jian)排主力等(deng)作用。就監督(du)性(xing)監測(ce)而(er)言，也(ye)可采取(qu)由中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境監測(ce)總站派人現場指導、質量控制或省(sheng)(市(shi)、區)站(中(zhong)心)交叉檢查等(deng)手段，保證監督(du)性(xing)監測(ce)工(gong)作的(de)質量和權(quan)威。