記者近日從有關部門獲悉，《四川(chuan)省灰霾(mai)污染防(fang)治辦法》(以(yi)下簡(jian)稱《辦法》)將于5月(yue)1日起(qi)正式(shi)施行。據了(le)解，這是全國首(shou)部專門針對灰霾(mai)污染防(fang)治的(de)政府規章。

　　《辦法》共四(si)十八條(tiao)，從(cong)灰霾污染管理體制、工(gong)業(ye)廢(fei)氣粉塵(chen)(chen)、施工(gong)道路揚塵(chen)(chen)、車輛船舶排氣、露(lu)天焚燒(shao)煙(yan)塵(chen)(chen)等方面的(de)污染防治(zhi)以及重(zhong)污染天氣應急處置(zhi)等進行了規范。

　　回應公眾立法需求

　　2014年，四川省立法計劃征求公(gong)眾意見時(shi)，《四川省灰霾污染(ran)防治(zhi)辦(ban)法》公(gong)眾點(dian)擊(ji)量排(pai)名第一

　　四川省(sheng)政(zheng)府法制辦副主任彭(peng)矛介紹說(shuo)，由于四川產業(ye)機構現狀和地形地貌因素的(de)影響(xiang)，灰霾污染天日益增(zeng)多(duo)。監(jian)測結果(guo)表明(ming)，全省(sheng)城市(shi)灰霾污染主要來自3個方(fang)面，一是(shi)工(gong)業(ye)廢氣粉塵污染，二是(shi)城市(shi)揚塵污染，三是(shi)汽車尾氣污染。

　　據統計，2014年成都地區(qu)發(fa)(fa)生(sheng)重度(du)灰霾(mai)(mai)污染天(tian)氣(qi)37天(tian)，中度(du)污染天(tian)氣(qi)也經常發(fa)(fa)生(sheng)。彭矛表(biao)示，灰霾(mai)(mai)污染呈現發(fa)(fa)生(sheng)頻次(ci)高(gao)、持續時間長(chang)、影響范圍廣的特點(dian)，引發(fa)(fa)了社(she)會各方面對日趨嚴重的灰霾(mai)(mai)污染極大的關切和擔憂。

　　在(zai)2014年四川省立(li)法(fa)計(ji)劃征求公(gong)眾意(yi)見時，《四川省灰霾(mai)污染防治辦法(fa)》公(gong)眾點擊(ji)量(liang)排名第一。

　　因此(ci)，四川省委全面(mian)深化改革(ge)領導小組明確，將制(zhi)定《辦(ban)法》作為生(sheng)態文明建設的一(yi)項制(zhi)度性(xing)措施(shi)。

　　嚴格執法

　　從源頭防治灰霾污染

　　徒法(fa)不足以(yi)自行。法(fa)律的生命力在(zai)于(yu)實(shi)施，法(fa)律的權(quan)威在(zai)于(yu)實(shi)施。《辦(ban)法(fa)》從第(di)三十(shi)五條(tiao)到第(di)四十(shi)六條(tiao)都詳細說(shuo)明了(le)違反相關規定后，將受到的相應處罰。

　　四川省(sheng)政(zheng)府要(yao)求，《辦(ban)法》出臺后，有(you)關部門要(yao)認真學習，積極(ji)宣傳，準確理解，各司其(qi)職(zhi)，密(mi)切配合(he)，確保《辦(ban)法》得(de)到全面貫徹(che)落實(shi)。

　　要嚴格執(zhi)法(fa)(fa)。用制度(du)解決實際問題是立法(fa)(fa)的出發點和落腳點。《辦法(fa)(fa)》制定得(de)再全面，如果(guo)得(de)不到貫徹落實也就成了一紙(zhi)空文。各(ge)職能(neng)部門要依(yi)法(fa)(fa)懲處(chu)灰霾污染的各(ge)類(lei)違法(fa)(fa)行為，妥善處(chu)理(li)群(qun)(qun)眾(zhong)投(tou)訴舉報，加大關系群(qun)(qun)眾(zhong)切身利益的重點領域執(zhi)法(fa)(fa)力度(du)，杜絕不作(zuo)為和亂(luan)作(zuo)為，讓有法(fa)(fa)必依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)必嚴、違法(fa)(fa)必究成為灰霾治理(li)工作(zuo)的新(xin)常態。

　　加強協(xie)作。灰(hui)霾污(wu)染防治實行(xing)政府(fu)(fu)領(ling)導(dao)、環保部門(men)統一監督管(guan)理，有關(guan)部門(men)在各自職責范(fan)圍內監督管(guan)理的體(ti)制(zhi)。按照《辦法(fa)》規定(ding)，有關(guan)市(州)、縣(市、區(qu))人(ren)民政府(fu)(fu)，應當與相鄰同級人(ren)民政府(fu)(fu)建立(li)跨區(qu)域(yu)大氣污(wu)染防治協(xie)作機(ji)制(zhi)，實行(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)產業(ye)規劃環境影響評價會(hui)商機(ji)制(zhi)，實施協(xie)作執(zhi)法(fa)、信(xin)息共享、預警(jing)應急等聯防聯控(kong)措施，加強溝(gou)通(tong)協(xie)調，形成合力。

　　《辦法》有何亮點?

　　強化各級政府(fu)責(ze)任(ren)，明(ming)確考核和問責(ze)

　　四川省環保廳(ting)副廳(ting)長、新(xin)聞發言人楊雪鴻對(dui)《辦法》進行了解(jie)讀。他表示，這(zhe)部針對(dui)灰霾污(wu)染防治的政府規章具有五大特點。

　　亮點一

　　這是全(quan)國第(di)一部專門(men)針(zhen)(zhen)對(dui)灰(hui)(hui)霾污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)政府規章。針(zhen)(zhen)對(dui)四(si)川復合型、區域(yu)性(xing)大氣環境問題日(ri)益(yi)突出、灰(hui)(hui)霾等重污(wu)染(ran)(ran)天頻發的(de)嚴峻形勢，《辦法(fa)》首(shou)次從(cong)立法(fa)層(ceng)面(mian)上對(dui)“灰(hui)(hui)霾污(wu)染(ran)(ran)”進(jin)行(xing)了界定(ding)，并(bing)通(tong)過構建防治(zhi)體系、規范制度創(chuang)新和明確(que)具體措施(shi)全(quan)方位治(zhi)理灰(hui)(hui)霾。

　　《辦法》第四十七(qi)條解(jie)釋了(le)何為(wei)灰霾污(wu)染。它是指在(zai)(zai)一定(ding)氣(qi)象條件(jian)下由于人(ren)為(wei)排(pai)放以(yi)及(ji)在(zai)(zai)空氣(qi)中(zhong)二次生成的大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)造(zao)成空氣(qi)中(zhong)細顆粒物(wu)濃度(du)增加，導致能見度(du)下降達到國(guo)家相關(guan)標準，影響人(ren)體健康的大(da)(da)氣(qi)環(huan)境污(wu)染現象。

　　亮點二

　　強(qiang)化了(le)各(ge)級政府，包(bao)括(kuo)鄉(xiang)鎮和街(jie)道辦事處(chu)的責任。為確(que)保(bao)治霾各(ge)項(xiang)任務(wu)措施真(zhen)正落地，《辦法》對考核和問責作了(le)明確(que)規定(ding)。

　　第(di)三(san)條規定，縣(xian)級以上人(ren)(ren)民(min)政府應當實(shi)行環境空(kong)氣(qi)質量目(mu)標(biao)責任制，將環境空(kong)氣(qi)中灰(hui)霾(mai)控制作為主要指標(biao)納入目(mu)標(biao)績效(xiao)管理。對未完成環境空(kong)氣(qi)質量目(mu)標(biao)任務的，按照(zhao)國家規定對其(qi)主要負責人(ren)(ren)進行約談，予(yu)以通報批評。同時(shi)明確(que)了(le)治霾(mai)相關部(bu)門的職(zhi)責，特別細化了(le)鄉(xiang)(鎮)人(ren)(ren)民(min)政府和街(jie)道辦(ban)事處(chu)的責任范圍，有利于(yu)監(jian)管責任落到實(shi)處(chu)。

　　《辦(ban)法》第(di)(di)二條第(di)(di)三款規定，鄉(鎮)人民政府和街(jie)道辦(ban)事處配合環境保(bao)護等有關(guan)部門監督管(guan)理本轄區內露天焚(fen)燒秸(jie)稈、落葉、雜草等行為(wei)。

　　亮點三

　　建立了(le)跨區域(yu)(yu)的(de)大氣(qi)(qi)污染聯防(fang)聯控機(ji)制(zhi)。針對灰霾污染的(de)區域(yu)(yu)覆蓋和跨界(jie)傳輸的(de)特點，《辦法》專門論述(shu)了(le)重點區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污染聯合防(fang)治協作機(ji)制(zhi)。

　　第四條規定(ding)，省(sheng)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)確定(ding)的大氣污染防治(zhi)重點(dian)控(kong)制區內的市、縣(xian)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)，應當與(yu)相(xiang)鄰(lin)同(tong)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)建立(li)跨區域(yu)(yu)大氣污染防治(zhi)協作機(ji)制，實(shi)行重點(dian)區域(yu)(yu)、重點(dian)產(chan)業規劃環境影響評價會商機(ji)制，實(shi)施協作執法、信息共享(xiang)、預警應急等聯防聯控(kong)措施。

　　亮點四

　　突(tu)出(chu)(chu)了灰霾(mai)污染防(fang)治(zhi)的重點(dian)(dian)領(ling)域。在(zai)工(gong)業企業的污染防(fang)治(zhi)方(fang)面(mian)，《辦法(fa)》對(dui)(dui)工(gong)業廢氣粉(fen)塵污染防(fang)治(zhi)提(ti)出(chu)(chu)了相關要(yao)(yao)求：一是針(zhen)對(dui)(dui)重點(dian)(dian)行業提(ti)出(chu)(chu)了治(zhi)理要(yao)(yao)求。第七(qi)條規定，火電、鋼鐵、水泥、建材、有色、石化(hua)和(he)煤化(hua)工(gong)等行業應當按照(zhao)國家(jia)有關規定配備(bei)除(chu)塵、脫硫、脫硝(xiao)等裝置(zhi)，確保正常(chang)運行，并(bing)建立設施運行管(guan)理臺賬。二是劃定高污染燃料禁燃區和(he)重點(dian)(dian)控制區。三是首次對(dui)(dui)揮發性有機物污染防(fang)治(zhi)提(ti)出(chu)(chu)要(yao)(yao)求，并(bing)對(dui)(dui)油氣回收(shou)作(zuo)了具體管(guan)理規定。四(si)是針(zhen)對(dui)(dui)全省石材加工(gong)行業特有情況在(zai)污染防(fang)治(zhi)方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)(chu)了明(ming)確要(yao)(yao)求。

　　在道(dao)路(lu)(lu)和施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地的(de)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方面(mian)，一是明確建設單位防(fang)治(zhi)(zhi)責(ze)任。第十四條規定，從事房屋建筑、市政公用、水利、交通運輸、能源(yuan)等(deng)各類土木工(gong)(gong)程以及(ji)建筑拆(chai)除的(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)單位，應當采取措施(shi)(shi)防(fang)治(zhi)(zhi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)揚塵污(wu)染(ran)，所需費用列入工(gong)(gong)程造(zao)價。二是提出了(le)(le)綠(lv)色(se)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)具(ju)體要求。三是對道(dao)路(lu)(lu)揚塵控(kong)制、道(dao)路(lu)(lu)保潔、物料堆放場地管(guan)理(li)、裸露地面(mian)防(fang)塵、礦山開采防(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)作出了(le)(le)相關(guan)規定。

　　在(zai)露(lu)(lu)天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)秸稈(gan)和生活垃圾的污染防治方面(mian)，一是(shi)劃(hua)定(ding)(ding)秸稈(gan)禁(jin)燒(shao)(shao)區。第二(er)(er)十(shi)五條規(gui)定(ding)(ding)，市(州)人民政府應當依法劃(hua)定(ding)(ding)秸稈(gan)禁(jin)燒(shao)(shao)區，禁(jin)止在(zai)禁(jin)燒(shao)(shao)區內露(lu)(lu)天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)秸稈(gan)。縣級以上人民政府組織(zhi)環境保(bao)護(hu)、農業、住房(fang)和城鄉建設(she)、公安(an)等部門適時進行秸稈(gan)焚(fen)燒(shao)(shao)現場檢(jian)查(cha)和區域聯(lian)防聯(lian)控。二(er)(er)是(shi)禁(jin)止露(lu)(lu)天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)生活垃圾、落葉、雜草以及有毒有害物(wu)料。此外(wai)，對露(lu)(lu)天(tian)燒(shao)(shao)烤(kao)及餐飲業也做了規(gui)定(ding)(ding)。

　　亮點五

　　強化重污(wu)染天預(yu)(yu)警預(yu)(yu)報(bao)和應(ying)(ying)急(ji)(ji)處置(zhi)。重污(wu)染天應(ying)(ying)急(ji)(ji)處置(zhi)是一件非常重要(yao)又(you)要(yao)求嚴格的工(gong)作任務，《辦(ban)法》從第(di)三十二(er)條(tiao)到第(di)三十四條(tiao)分別(bie)細化了(le)應(ying)(ying)急(ji)(ji)職責(ze)、制定應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案、啟(qi)動應(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)、做好(hao)預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警等多方面要(yao)求。

　　《辦法(fa)》要求，縣級(ji)以上人(ren)民政府應(ying)(ying)當(dang)制(zhi)定重污染(ran)天(tian)氣專項應(ying)(ying)急預(yu)案。燃煤電廠(chang)、水(shui)泥、石化、鋼鐵等高污染(ran)排放企業應(ying)(ying)當(dang)制(zhi)定應(ying)(ying)急預(yu)案。

　　省、市(州)人民(min)政府(fu)環境保護主管部(bu)門應(ying)當會(hui)同氣(qi)象等部(bu)門建立重污染天氣(qi)預警預報平臺和會(hui)商(shang)機制，及時向社(she)會(hui)發布(bu)相關(guan)信(xin)息，指(zhi)導公眾(zhong)采取相關(guan)措施。

　　在大氣(qi)受到嚴重污染(ran)的情(qing)況(kuang)下，相(xiang)關(guan)人民(min)政府應(ying)(ying)(ying)當及時(shi)啟動(dong)應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案，發(fa)布大氣(qi)污染(ran)應(ying)(ying)(ying)急公告，依(yi)法采(cai)取責(ze)令排污單(dan)位(wei)限產停(ting)(ting)(ting)產，機動(dong)車(che)限行，城(cheng)區建筑工地(di)停(ting)(ting)(ting)工，幼兒園、學校停(ting)(ting)(ting)止(zhi)組(zu)織戶(hu)外體育活動(dong)以及氣(qi)象干預(yu)等(deng)應(ying)(ying)(ying)對措施。相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)和個人應(ying)(ying)(ying)當配合政府及相(xiang)關(guan)部門采(cai)取重污染(ran)天氣(qi)應(ying)(ying)(ying)急處置措施。