“95%簡易工況法檢測設(shè)備是拼湊的假冒偽劣計量產(chǎn)品”，“‘三不是紅頂機構(gòu)’與非法產(chǎn)商勾結(jié)形成了利益共同體”，“篡改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求、控制市場準(zhǔn)入條件、打壓真正專利技術(shù)企業(yè)”……

　　近期，機動車檢測問題屢屢被媒體曝光，引發(fā)社會關(guān)注。5月16日，北京建筑大學(xué)機電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓、原環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健、中關(guān)村(15.16, -0.63, -3.99%)空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清、北京君泰律師事務(wù)所的資深律師曹劍鋒等專家再次向媒體曝光了機動車尾氣檢測技術(shù)10年造假黑幕。

　　機動車檢測場問題普遍

　　在當(dāng)日召開的“綠色在行動(系列二)《機動車簡易工況法排放檢測》技術(shù)澄清專家研討會”上，韓應(yīng)健告訴記者，目前機動車檢測場大量采用的“簡易瞬態(tài)工況法”是非常準(zhǔn)確的檢測技術(shù)方法，但要嚴(yán)格按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)和進行技術(shù)質(zhì)量考核才行。

　　“但實際上，95%簡易工況法檢測設(shè)備是拼湊的假冒偽劣計量產(chǎn)品。”韓應(yīng)健說。

　　韓應(yīng)健告訴記者，目前機動車檢測場普遍存在四大問題：

　　一是沒有執(zhí)行設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn)。韓應(yīng)健說，執(zhí)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，對所有設(shè)備商的儀器設(shè)備嚴(yán)格檢驗考核，是制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷和目的，也是全國開展簡易工況檢測的重要技術(shù)保障。“但這項工作沒有開展，環(huán)保部對所有設(shè)備商的儀器設(shè)備沒有建立準(zhǔn)入制度(核準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄等)。”

　　“環(huán)保部污控司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2009年的一次大會上明確表示，對儀器設(shè)備不考核，考慮搞備案。”韓應(yīng)健說，“但事實上，備案也沒有開展。于是，市場大量出現(xiàn)設(shè)備不斷壓低售價，以最低價格爭奪市場的情況。”

　　“計量標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)該強制執(zhí)行，計量設(shè)備不按標(biāo)準(zhǔn)考核，相當(dāng)于沒有標(biāo)準(zhǔn)!哪不就是擺明了要讓假冒偽劣設(shè)備進市場嗎?”韓應(yīng)健說。

　　二是控制軟件不統(tǒng)一。檢測控制軟件由各個設(shè)備商自己開發(fā)，不能保證對簡易工況檢測過程的控制與國家標(biāo)準(zhǔn)一致。比如流量數(shù)據(jù)采集和濃度數(shù)據(jù)采集的同步處理、設(shè)備標(biāo)定、操作界面、加載減速掃描最大功率等，容易混亂或功能缺失，甚至給利用軟件生成假數(shù)據(jù)的作弊行為留下機會。

　　三是汽油車簡易工況限值偏寬。許多地方直接采用HJ/240-2005《確定點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的基本原則和方法》的最寬限值，太寬松。

　　四是培訓(xùn)更不上。操作員頻繁更換，培訓(xùn)更不上。對于正確操作、儀器定時校準(zhǔn)、正確維護、對檢測原理和設(shè)備構(gòu)造等等，存在多種問題。雖然通過了計量認(rèn)證，但是《質(zhì)量手冊》執(zhí)行不好，質(zhì)量管理不到位。

　　北京君泰律師事務(wù)所資深律師曹劍鋒告訴記者，2014年以來，有兩家沒有簡易工況法《制造計量器具許可證》的廠商申請了上市。

　　“一家是佛山市某儀器股份有限公司，已在今年1月批準(zhǔn)上市。另一家是深圳市某檢測股份有限公司。”曹劍鋒說，根據(jù)這兩家公司招股說明書介紹的經(jīng)營業(yè)績，銷售的“簡易工況法設(shè)備”共占有市場總量的80%以上。

　　“兩家企業(yè)都在招股說明書中有意隱瞞了金鎧星公司(2001年1月承擔(dān)國家2000年重點國債投資項目--“簡易工況法機動車排放檢測設(shè)備”項目)是他們的主要競爭對手。對此，金鎧星公司在2014年6月和10月向環(huán)境保護部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局、中國證監(jiān)會[微博]發(fā)行審核委員會等部門，就這兩家企業(yè)的侵權(quán)、涉嫌重要信息遺漏和誤導(dǎo)性陳述情況進行了實名舉報，還向法院起訴了兩家公司涉嫌技術(shù)侵權(quán)。”

　　“現(xiàn)在案件還在訴訟中，但不知何因證監(jiān)會在2015年1月批準(zhǔn)某儀器股份公司上市了?”

　　“三不是紅頂機構(gòu)”作祟

　　顏梓清是“簡易工況法”國產(chǎn)化項目總負(fù)責(zé)人，她對記者說，“我們與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)等20多名教授及研究員花3年時間研發(fā)了ASM、VMAS、LUGDOWN、簡易工況法排放檢測設(shè)備系列產(chǎn)品。”

　　她說，這些研究成果在2003年獲得了《科技成果證書》，專家組成果鑒定結(jié)論是：“金鎧星自主開發(fā)的具有自我知識產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，屬國內(nèi)首創(chuàng)，達到了國際先進水平，對推動我國I/M制度、產(chǎn)品國產(chǎn)化有著十分重要的意義。”

　　“但在市場推廣中，一夜之間就冒出了好幾家生產(chǎn)商。我們當(dāng)時向相關(guān)政府部門官員反映，反而得罪了他們。”顏梓清說，在之后的這些年中，不斷地被稅務(wù)稽查;辦公地址屢遭無故查封，無法辦公;賬戶被凍結(jié)、工商禁止變更;生產(chǎn)基地被暗地拍賣，無法生產(chǎn);稅務(wù)停開發(fā)票一年，產(chǎn)品無法銷售。

　　“我今天就要給大家報報料!”顏梓清說，當(dāng)時環(huán)保部某些官員為了讓上述兩家公司生產(chǎn)的《簡易工況法》設(shè)備盡快占領(lǐng)市場，還專門委托環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心成立專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地機動車檢測，并要求不對“簡易工況法”進行技術(shù)考核。之后，各地市成立的“三不是紅頂機構(gòu)”機動車排污監(jiān)控機構(gòu)近40家。

　　顏梓清將那些“三不是紅頂機構(gòu)”稱為政府養(yǎng)的“攔路虎”。在她展示的PPT中，這些機構(gòu)包括經(jīng)費由國家財政全額撥款的環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心、不具有法人地位的中國計量協(xié)會機動車計量檢測技術(shù)工作委員會等。

　　“它們不是政府機構(gòu)，人員編制不是公務(wù)員;不是技術(shù)研究的專業(yè)機構(gòu);不是法人性質(zhì)的承擔(dān)行為責(zé)任的機構(gòu)。”顏梓清說，但這些機構(gòu)卻可以參與政策的制定、技術(shù)的權(quán)威評審和市場的監(jiān)管控制。

　　顏梓清說，這些機構(gòu)制定政策的目的不是為了解決社會問題和國家發(fā)展，而是如何保護他們的利益共同體;他們評審技術(shù)不是選擇先進的技術(shù)和有質(zhì)量保障的產(chǎn)品，而是選擇與他們有利益關(guān)系的企業(yè);

　　他們對市場的監(jiān)管不是規(guī)范市場，而是打擊和阻撓與他們沒有利益關(guān)系企業(yè)的生存。

　　上述專家還告訴記者，某機動車尾氣檢測設(shè)備生產(chǎn)廠商的負(fù)責(zé)人，還通過公關(guān)，成了“三不是紅頂機構(gòu)”計量檢測委員會的副主任委員和政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評審專家，并通過與“三不是紅頂機構(gòu)”勾結(jié)篡改了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　清查假冒偽劣技術(shù)設(shè)備

　　汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^80%，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。

　　在今年的《政府工作報告》中，李克強總理指出，要“推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。”

　　在去年的《政府工作報告》中，李克強總理也曾提及“機動車尾氣治理”，要求“抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，……深入實施大氣污染防治行動計劃。”

　　據(jù)環(huán)保部2014年公布的《中國機動車污染防治年報》，2013年，全國僅機動車排放的氮氧化物就有640.6萬噸，另有一氧化碳3439.7萬噸、碳?xì)浠衔?31.2萬噸、顆粒物59.4萬噸，減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

　　環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，京津滬機動車排放平均占大氣污染源24%左右。交通運輸部部長楊傳堂在今年“兩會”上也曾表示，汽車尾氣在大氣污染和其他污染中占31%左右。應(yīng)當(dāng)說，這是一個相當(dāng)高的比例。

　　但目前我國在機動車污染防治方面“基本失控”。上述專家告訴記者，目前在新車(銷售前)、在用車(銷售后)兩個環(huán)節(jié)，都存在大量的造假行為。目前全國拼湊的假冒偽劣“簡易工況法檢測設(shè)備”占90%以上(多達5000多條)，檢測數(shù)據(jù)誤差高達30%以上。

　　各地機動車檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)限值不統(tǒng)一，新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用排放標(biāo)準(zhǔn)相差11～21倍。檢測機構(gòu)“雜、亂、多”，缺乏技術(shù)能力，管理混亂。檢測買標(biāo)賣標(biāo)現(xiàn)象普遍。各地政府投資建設(shè)的車輛檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，不能實現(xiàn)互連互通，對檢測作假和虛假數(shù)據(jù)無法監(jiān)管。

　　“大多數(shù)檢測場缺乏成套設(shè)備技術(shù)性能的考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)要求等相關(guān)法規(guī)的支持，設(shè)備良莠不齊，檢測市場混亂，作弊手段多，車蟲寄生現(xiàn)象普遍。”姚圣卓說。

　　姚圣卓認(rèn)為，全國重點地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一尾氣檢測方法，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)程和技術(shù)要求的制定、補充和修訂，研發(fā)尾氣排放檢測用和檢定用新方法、新技術(shù)和新設(shè)備。

　　上述專家還建議相關(guān)政府部門盡快清查假冒偽劣檢測技術(shù)設(shè)備，政府相關(guān)部門與“三不是紅頂機構(gòu)”盡快脫離依附關(guān)系，嚴(yán)查“三不是紅頂機構(gòu)”與不法產(chǎn)商的違法行為，規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)行為。