● 盡管在政策(ce)上(shang)，對農藥包裝回(hui)收(shou)(shou)管理(li)問題十分(fen)重視，但是至今尚無具體的(de)政策(ce)安排，缺乏有效的(de)管理(li)手段;農藥包裝廢棄物缺少回(hui)收(shou)(shou)渠(qu)道，監管不力

　　環境保護部日前組織起草了《農藥包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)回(hui)收處(chu)理管(guan)理辦法(試行(xing))》(以下簡稱征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿)，并向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)。征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿中指(zhi)出，包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)回(hui)收處(chu)理的責任主體(ti)是農藥生產企業，自此(ci)，關于農藥包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)的回(hui)收將從“是否做(zuo)”轉變(bian)為“如(ru)何做(zuo)”。

　　現狀

　　政策上重視，實際中缺乏有效管理

 　　我國(guo)是農(nong)藥生產和使用大國(guo)，每年(nian)所需(xu)的農(nong)藥包裝(zhuang)物高達100億(yi)個，其中，被隨意丟(diu)棄(qi)的農(nong)藥包裝(zhuang)廢棄(qi)物超過30億(yi)個，成(cheng)為農(nong)村固(gu)廢污染的重要來源。

　　一方(fang)面(mian)，包裝本身(shen)多為塑料或玻璃制品，不易(yi)降解，會(hui)對水體(ti)(ti)、土壤(rang)造(zao)成(cheng)污染(ran);另一方(fang)面(mian)，更為嚴(yan)重的是包裝袋(瓶)中殘留的農藥則直接進入水體(ti)(ti)或土壤(rang)環境，造(zao)成(cheng)嚴(yan)重的污染(ran)和健(jian)康(kang)威脅(xie)。

　　近年來，在(zai)政策安(an)(an)排(pai)上，農藥包裝廢(fei)棄物的(de)(de)管理開始逐步得到重(zhong)視。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部發(fa)布(bu)的(de)(de)《農藥使用環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全技術導則》(HJ556-2010，2011年1月1日起(qi)實施)提(ti)出，完(wan)好無(wu)損(sun)的(de)(de)包裝物可由銷售部門或生產廠家統一(yi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)。2011年環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部再(zai)次下(xia)發(fa)《關(guan)于進一(yi)步加強(qiang)農村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工作(zuo)的(de)(de)意(yi)見》(環(huan)(huan)發(fa)〔2011〕29號)，進一(yi)步強(qiang)調了對農藥包裝廢(fei)棄物管理的(de)(de)要求。2013年國務院辦(ban)(ban)公廳下(xia)發(fa)的(de)(de)《近期土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和綜合(he)治(zhi)理工作(zuo)安(an)(an)排(pai)》(國辦(ban)(ban)發(fa)〔2013〔7號)將“建立農藥包裝容器等(deng)廢(fei)棄物回(hui)(hui)收(shou)(shou)制度”列為土(tu)壤(rang)污染防(fang)治(zhi)的(de)(de)主要任務之(zhi)一(yi)。

　　業內專家(jia)表示，盡管(guan)(guan)在(zai)(zai)政策(ce)上，對農(nong)藥包裝回收(shou)從部門規(gui)定上升到國務院文件，體(ti)現了對這一(yi)問題的(de)重視，但(dan)是(shi)(shi)至今尚(shang)無具體(ti)的(de)政策(ce)安(an)排，缺(que)(que)乏有效(xiao)的(de)管(guan)(guan)理手段。“具體(ti)來說：一(yi)是(shi)(shi)法律法規(gui)不(bu)健全，讓生產經(jing)營者得以在(zai)(zai)沒(mei)有強力(li)監管(guan)(guan)的(de)條(tiao)件下逃避(bi)責任;二(er)是(shi)(shi)相關職能部門缺(que)(que)位，監管(guan)(guan)不(bu)力(li);三(san)是(shi)(shi)農(nong)藥包裝廢棄(qi)物(wu)缺(que)(que)少回收(shou)渠道。”

　　探索

　　政府支持是獲得成效的關鍵因素之一

　　實際上(shang)(shang)，早在2005年(nian)，上(shang)(shang)海就開(kai)始(shi)了農藥(yao)包裝(zhuang)回收的(de)探(tan)索。當時(shi)上(shang)(shang)海市將(jiang)崇明島(dao)定位為(wei)“生態島(dao)”，其中(zhong)農藥(yao)廢(fei)包裝(zhuang)回收成(cheng)為(wei)生態島(dao)建設的(de)重(zhong)要舉措。

　　崇明主要利(li)用供(gong)銷社(she)網(wang)絡，在全縣設立27個回收(shou)(shou)點，由(you)村(cun)(cun)保(bao)潔(jie)員(yuan)或河道(dao)管理員(yuan)兼職擔任農(nong)藥包(bao)裝廢棄物回收(shou)(shou)員(yuan)，回收(shou)(shou)員(yuan)按照農(nong)藥袋0.025元/個、農(nong)藥瓶(包(bao)括玻璃和塑料)0.05元/個向村(cun)(cun)民回收(shou)(shou)，由(you)其(qi)分類(塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶)、整理、捆(kun)扎后以(yi)(yi)相同(tong)價(jia)格交至對(dui)應的集中回收(shou)(shou)點，年(nian)終(zhong)區財政(zheng)以(yi)(yi)其(qi)回收(shou)(shou)業績的40%支付(fu)其(qi)回收(shou)(shou)報酬。

　　這(zhe)項工(gong)作仍然在繼續(xu)，據(ju)估算，2012年共回收廢(fei)棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只(zhi)，袋1828.05萬個。在崇明實踐的成功(gong)經驗基礎(chu)上，奉賢(xian)、嘉定、松(song)江、閔(min)行(xing)等(deng)區縣也都(dou)在開展農藥包裝回收工(gong)作。各(ge)區縣具(ju)體做法有所不同，但(dan)政(zheng)府財政(zheng)支持起著決定性作用。

　　另一個成(cheng)功案例(li)則發生在(zai)廣西。2010年(nian)，一家私有(you)農藥(yao)(yao)生產(chan)企業在(zai)當(dang)地政(zheng)府(fu)的支持下(xia)，在(zai)廣西來賓(bin)探(tan)索了農藥(yao)(yao)廢包裝回(hui)(hui)收的市場化(hua)運(yun)作(zuo)模式，并于(yu)2011年(nian)在(zai)自治區(qu)政(zheng)府(fu)和有(you)關部門的推動下(xia)，啟動農藥(yao)(yao)廢包裝回(hui)(hui)收示范項目。

　　廣西農(nong)藥廢(fei)(fei)包裝的回收(shou)途徑主(zhu)要有兩(liang)條：一是(shi)蔗(zhe)(zhe)農(nong)將廢(fei)(fei)包裝袋送(song)(song)(song)到(dao)蔗(zhe)(zhe)管員負責管理(li)的回收(shou)站點(dian)，由蔗(zhe)(zhe)管員登記(ji)造冊(ce)記(ji)錄每戶蔗(zhe)(zhe)農(nong)回收(shou)數量，達到(dao)一定數量后送(song)(song)(song)到(dao)糖廠(chang)(chang)回收(shou)站，再由專業(ye)的運輸(shu)車輛運送(song)(song)(song)至(zhi)(zhi)發電(dian)廠(chang)(chang)等處(chu)理(li)廠(chang)(chang);二是(shi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)建立回收(shou)站點(dian)，一般由蔗(zhe)(zhe)站設立，蔗(zhe)(zhe)農(nong)直(zhi)接(jie)將農(nong)藥廢(fei)(fei)包裝袋送(song)(song)(song)至(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)回收(shou)點(dian)，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)回收(shou)點(dian)記(ji)錄蔗(zhe)(zhe)農(nong)回收(shou)數量，定期由專業(ye)的運輸(shu)車送(song)(song)(song)至(zhi)(zhi)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)。

　　記者了解到，近年來類似的探索實(shi)(shi)踐(jian)也在(zai)浙(zhe)江、湖北、北京(jing)等(deng)地開展(zhan)。農業(ye)部農村經濟研究中心(xin)金書秦，對上(shang)海(hai)和廣西(xi)兩(liang)個地區(qu)(qu)的相(xiang)關實(shi)(shi)踐(jian)進行調(diao)研后發(fa)現，無(wu)論(lun)在(zai)發(fa)達地區(qu)(qu)(如上(shang)海(hai))還是(shi)在(zai)欠發(fa)達地區(qu)(qu)(如廣西(xi))，政(zheng)府對于農藥(yao)包裝(zhuang)廢(fei)棄物回收(shou)工作的支持都(dou)是(shi)這項工作得(de)以順利(li)展(zhan)開并(bing)獲(huo)得(de)成效的關鍵因素之一(yi)。“在(zai)上(shang)海(hai)，政(zheng)府用其雄(xiong)厚的財政(zheng)實(shi)(shi)力直接支付農藥(yao)包裝(zhuang)廢(fei)棄物回收(shou)的成本;在(zai)廣西(xi)，政(zheng)府主要通(tong)過將企(qi)業(ye)行為納入政(zheng)府規劃(hua)、倡(chang)議的方式(shi)給予(yu)支持。”

　　疑慮

　　生產和流通企業能承擔全部回收責任嗎?

　　根據此次發布的(de)(de)辦法征求意見稿，農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物回(hui)收處理，堅持誰(shui)(shui)生產(chan)誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)銷(xiao)售誰(shui)(shui)回(hui)收、誰(shui)(shui)使用(yong)(yong)誰(shui)(shui)交回(hui)的(de)(de)原則(ze);農(nong)(nong)藥(yao)生產(chan)企業(ye)包括農(nong)(nong)藥(yao)進口企業(ye)負責其農(nong)(nong)藥(yao)產(chan)品的(de)(de)包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物的(de)(de)回(hui)收處理;農(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)(yong)者(zhe)應當及(ji)時將農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物交回(hui)經(jing)銷(xiao)者(zhe)，不(bu)得隨意丟棄(qi)。

　　可以看(kan)出，國(guo)家對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)包裝廢棄(qi)物的管(guan)理已經介入到農(nong)藥(yao)(yao)生產、銷(xiao)售、使(shi)用各(ge)個環(huan)節。然而，辦法只對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)生產企業和經銷(xiao)商的責任和義務做(zuo)出了具體(ti)規定，而對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)使(shi)用者和地方政府應當分別承擔哪些責任，則并沒有做(zuo)出具體(ti)規定。

　　與此同(tong)時(shi)，農(nong)(nong)藥(yao)行(xing)業業內(nei)有(you)人士認(ren)為，辦法(fa)中(zhong)的(de)(de)規定會(hui)增加農(nong)(nong)藥(yao)制劑企業的(de)(de)負擔。中(zhong)國農(nong)(nong)藥(yao)制劑企業長(chang)期以來都(dou)是依靠價格優(you)勢同(tong)跨國公(gong)司競爭(zheng)，如(ru)果再加入回(hui)收成本，要么企業因利潤(run)降(jiang)低(di)而(er)無法(fa)積累更(geng)多的(de)(de)研(yan)發資本，要么將回(hui)收成本轉(zhuan)(zhuan)嫁(jia)給農(nong)(nong)戶(hu)而(er)失去價格優(you)勢。無論哪一(yi)種(zhong)結果都(dou)會(hui)打消中(zhong)國農(nong)(nong)藥(yao)制劑企業對(dui)劑型研(yan)發的(de)(de)積極性(xing)，以后更(geng)難同(tong)跨國公(gong)司抗衡。“農(nong)(nong)藥(yao)制劑企業相(xiang)對(dui)原藥(yao)生產企業而(er)言，其對(dui)環境造成的(de)(de)壓力要小很多，如(ru)果制劑企業沒有(you)生存空間，會(hui)不(bu)會(hui)轉(zhuan)(zhuan)而(er)發展原藥(yao)生產呢?”

　　業(ye)(ye)內(nei)普遍認(ren)為，在對農藥(yao)包(bao)裝廢(fei)棄(qi)(qi)物的(de)回收處置當中，最大的(de)難題(ti)是(shi)資金以(yi)及各(ge)相關責任主體的(de)配合問題(ti)。目前，已有部(bu)分生產(chan)企業(ye)(ye)開(kai)始重視農藥(yao)廢(fei)棄(qi)(qi)物包(bao)裝回收，大多采(cai)用(yong)“包(bao)裝廢(fei)棄(qi)(qi)物換產(chan)品(pin)(pin)”的(de)方法，注重和當地經(jing)銷商(shang)結合，直接將農藥(yao)廢(fei)棄(qi)(qi)包(bao)裝物換成可以(yi)使用(yong)的(de)農藥(yao)產(chan)品(pin)(pin)。

　　他山之石

　　巴西：立法強制執行回收

　　巴西國家農藥工業協會自1993年就開始倡導并(bing)組(zu)織(zhi)對農藥包(bao)(bao)裝物的(de)管理。2001年，非營利性的(de)國家空容器(qi)處理研究所(inpEV)成立(li)。它聯合了巴西99%的(de)生產廠家、經銷商和種植(zhi)戶共(gong)同致(zhi)力于農藥包(bao)(bao)裝物的(de)回收處理，并(bing)向他們(men)提供(gong)資金(jin)和技術(shu)支持(chi)。

　　巴西的農藥(yao)包裝(zhuang)物回收是立法強制執行的，法律規定農藥(yao)種植(zhi)者(zhe)必須(xu)將包裝(zhuang)物清洗干(gan)凈后送(song)到接收站;農藥(yao)經(jing)銷商負責檢查核對(dui)種植(zhi)者(zhe)的移(yi)交憑證和購買(mai)發票，并(bing)負責建設(she)、管理接收站;生(sheng)產廠家協同(tong)經(jing)銷商、政(zheng)府共同(tong)對(dui)農藥(yao)消費者(zhe)進行技(ji)能(neng)培訓，所出產農藥(yao)標簽必須(xu)注明空容器(qi)的處理方(fang)法，并(bing)提供(gong)回收站的空容器(qi)轉運、回收等處理服務。所回收材料再造后被廣泛應用于建筑、衛生(sheng)、汽(qi)車等行業(ye)。

　　德國：成立非官方專業回收機構

　　德國(guo)(guo)作物保護協會于1996年(nian)成立了專業(ye)處(chu)置農藥容(rong)器的(de)(de)非官方機(ji)構——PAMIRA，在全國(guo)(guo)從事廢棄農藥容(rong)器的(de)(de)回(hui)(hui)收工作，要求使用者將空瓶清洗(xi)干凈后返回(hui)(hui)回(hui)(hui)收中心，清洗(xi)徹(che)底的(de)(de)方可免費回(hui)(hui)收，如不合格則要求重新清洗(xi)或付費回(hui)(hui)收。PAMIRA公司將收回(hui)(hui)品壓碎，運輸到相關機(ji)構，用水(shui)泥窯處(chu)理或將塑料轉化為乙醇，2005年(nian)德國(guo)(guo)的(de)(de)農藥包裝物回(hui)(hui)收率(lv)為65%。

　　比利時：授權特定公司集中分類收集

　　比(bi)利(li)時(shi)(shi)是世界上(shang)農藥(yao)(yao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)比(bi)例最高的(de)國(guo)家，2004年回(hui)(hui)收(shou)(shou)率達到(dao)92%。比(bi)利(li)時(shi)(shi)集(ji)中在(zai)每年的(de)9月~11月噴藥(yao)(yao)期(qi)過后由Phytofar-Recover公司承包(bao)負責全國(guo)范圍內農藥(yao)(yao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)，并對回(hui)(hui)收(shou)(shou)物按金屬(shu)罐(guan)、紙、紙板等類型分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)。注(zhu)冊收(shou)(shou)集(ji)時(shi)(shi)將回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物分(fen)成危險、非危險兩大(da)類垃圾(ji)，并監督相應的(de)授權公司將回(hui)(hui)收(shou)(shou)材料循環利(li)用或焚燒進行能量回(hui)(hui)收(shou)(shou)。

　　征求意見稿中相關方責任

　　農藥生產企業

　　負責其(qi)生產(chan)的(de)農(nong)藥產(chan)品的(de)包裝廢棄物的(de)回收處理;

　　應(ying)當依(yi)據(ju)農藥(yao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)物(wu)追溯(su)編碼(ma)標(biao)識(shi)(shi)準則，對農藥(yao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)建(jian)立產(chan)(chan)品(pin)(pin)編碼(ma)標(biao)識(shi)(shi)，標(biao)識(shi)(shi)應(ying)當包(bao)(bao)(bao)含生(sheng)產(chan)(chan)企業、農藥(yao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)材料等可以追溯(su)的相關信息;

 　　委托(tuo)經(jing)銷者回(hui)收(shou)包裝廢棄(qi)物的，應當與經(jing)銷者簽(qian)訂(ding)協議，明確雙方責(ze)任與義務(wu)，并由農(nong)藥(yao)經(jing)銷者報當地縣級農(nong)業(ye)主管(guan)部門備(bei)案;

　　自行回收的，應當建立回收體系、制定回收方案，并報農(nong)藥銷售地縣級農(nong)業主管部門備(bei)案

　　主管部門

　　生產(chan)企業農藥(yao)產(chan)品包(bao)裝規范不符合相關(guan)技術要求(qiu)的，農藥(yao)工業主(zhu)管部門不予發(fa)放(fang)該(gai)產(chan)品生產(chan)許(xu)可證(zheng)或者生產(chan)批準證(zheng);

　　不開展農(nong)藥包裝廢棄(qi)物回收的(de)農(nong)藥生產(chan)(chan)企業，國(guo)務院農(nong)業主管部門(men)在(zai)農(nong)藥產(chan)(chan)品續(xu)展登(deng)記時，取消(xiao)其農(nong)藥登(deng)記證

　　農藥經銷商

　　負責(ze)所銷售農藥(yao)的(de)包裝廢(fei)棄物(wu)的(de)收集與暫存(cun);

　　按照與農藥生產企業的協議，回收所售農藥的廢(fei)棄(qi)包裝，并暫(zan)存于專用場所，不(bu)得與其他廢(fei)棄(qi)物混合(he)存放。暫(zan)存場所應當采(cai)取防(fang)雨淋、防(fang)滲漏(lou)等(deng)措施;

　　應當(dang)設立農(nong)藥包裝廢棄物回(hui)收臺賬(zhang)，記錄回(hui)收農(nong)藥包裝廢棄物的日期、數量、類型等信(xin)息;

　　應當對交(jiao)回農(nong)藥(yao)包裝廢棄物的(de)農(nong)藥(yao)使用者(zhe)給予適當實物或者(zhe)現金獎勵

　　農藥使用者

　　應當及時將農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)交回經(jing)銷者，不得隨意丟(diu)棄;

 　　應當科學用藥(yao)，減少包裝(zhuang)廢棄(qi)物(wu)中農藥(yao)殘(can)留，妥善收(shou)集農藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物(wu)并及時交(jiao)回農藥(yao)經銷者