廣東公布首批政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單

2016-05-10 作者：瀏覽數(shù)：1565

●由于各地情況不同，部分機構存在數(shù)據(jù)合理性差的問題，有的甚至相差一個數(shù)量級。這說明在社會化監(jiān)測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監(jiān)管。

　　●廣東發(fā)布《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單(第一批)入圍標準》，考慮到環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術要求高，標準對人員、檢測項目、儀器設備、儀器資產、業(yè)績等指標有嚴格要求。

　　廣東省環(huán)境保護廳官方網站近日對政府購買環(huán)境檢測服務機構名單(第一批)進行了公示，共有53家檢測機構進入名單。其中，綜合類機構37家、氣專項機構6家、水專項機構5家、固體專項機構5家（詳細名單見后文）。

　　據(jù)了解，此次名單公示是針對之前監(jiān)測社會化試點城市發(fā)現(xiàn)的問題，把原來試點的機構認證制改為名錄制，即通過制定統(tǒng)一規(guī)范的標準擇優(yōu)確定并公布社會環(huán)境檢測機構名單，各試點地區(qū)在名單范圍內通過公開招投標等方式購買服務。業(yè)內人士分析，此舉有助于深化環(huán)境監(jiān)測社會化改革，進一步滿足政府和社會公眾對環(huán)境監(jiān)測的多元化需求。

　　市場放開了事中事后監(jiān)管要加強

　　認證制改為名錄制，既便于管理，又引入市場競爭，有利于提高技術水平和服務質量

　　“現(xiàn)在環(huán)保工作要求越來越高，各種環(huán)境監(jiān)測項目也不斷增加，監(jiān)測站承擔日常的監(jiān)測工作已經有點吃力了，更別說其他的委托性監(jiān)測等，如果都要做，根本是忙不過來的。”廣東省東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長詹志薇表示。佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站的朱素芳也提到，監(jiān)測任務繁重而監(jiān)測人員不足的問題普遍存在。

　　“隨著廣東經濟社會快速發(fā)展，政府提供的環(huán)境監(jiān)測服務難以完全滿足公眾的需求，必須創(chuàng)新供給模式，整合利用各類社會資源，構建多元化的環(huán)境監(jiān)測公共服務體系。”廣東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處處長林文指出，早在2014年10月召開的國務院常務會議上，就提出要推進政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。

　　政策的指導加上現(xiàn)實的需求，2015年廣東正式出臺了《關于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領域原則上均可向社會開放。“通過引入市場競爭，還有利于提高社會環(huán)境檢測機構的技術水平和服務質量，促進市場健康發(fā)展。”林文說。

　　根據(jù)《意見》，深圳、佛山和東莞3市率先被列為省級試點城市，惠州和肇慶后來也被納入。在政策的推動下，各地試點工作持續(xù)開展。據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會的不完全統(tǒng)計，目前廣東省內約有100多家社會環(huán)境檢測機構，主要集中在珠三角地區(qū)，承接排污企業(yè)及環(huán)保部門委托的監(jiān)測業(yè)務。

　　在試點城市內，通過當?shù)丨h(huán)保部門認證的檢測機構才可以從事相關的委托業(yè)務，可以加強對檢測機構的管理，保障監(jiān)測質量。廣東省環(huán)境監(jiān)測中心相關負責人透露，由于各地情況不同，這種認證也存在一定的問題。“我們在審核社會檢測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)部分機構存在數(shù)據(jù)合理性差的問題，有的甚至相差一個數(shù)量級。這說明在社會化監(jiān)測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監(jiān)管。”

　　在此前的試點中，佛山、深圳對入圍政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的機構，均采用認證制，但兩地認證標準不一。如果企業(yè)跨區(qū)域進行服務，需異地重新認證，這不符合國家嚴控行政許可的相關要求。

　　綜合各方面原因，廣東對社會檢測機構提出制定入圍標準，實行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的機構名錄制管理。“這些入圍機構以后就可以在環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務項目，便于統(tǒng)一管理。” 廣東省環(huán)境保護廳相關負責人介紹說。

　　哪些機構被“一票否決”?

　　專家封閉評審，實行動態(tài)管理，有不良記錄將被“一票否決”

　　“為確保評選工作的公平公正，2015年12月廣東環(huán)保公眾網發(fā)布了《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單(第一批)入圍標準》。”林文介紹說。

　　基本標準對近兩年(自成立起計，機構成立少于兩年的)受到各級政府相關部門或認證認可機構等的處罰、通報批評或約談查實責任的機構“一票否決”。在第一批入圍名單中，部分雖然名氣較大但曾被環(huán)保部門通報批評或處罰過的機構，都被“一票否決”?？紤]到環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術要求高，標準對人員、檢測項目、儀器設備、儀器資產、業(yè)績等反映機構實力的一些指標都有嚴格要求。

　　評選的方式主要采取專家封閉評審，專家組由環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)測技術和財務審計等3個類別的專家組成。在專家集中封閉評審中，廣東省環(huán)境保護廳及廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會工作人員均未參與或干預專家評分。對進入公示的入圍機構，廣東省環(huán)境保護廳組織專家進行現(xiàn)場抽查，若現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象，將取消這一機構入圍資格并全省通報。

　　本次入圍名單實行動態(tài)管理，名單的有效期為自名單公布之日起兩年內。對入圍機構，廣東省環(huán)境保護廳將進行動態(tài)調整并建立退出機制，各級環(huán)保部門將共同加強事中事后監(jiān)管。對存在違法違規(guī)行為的機構，將予以查處或取消其入圍資格。

　　進入名單的機構可以在環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務項目，如環(huán)境質量監(jiān)測、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。試點地區(qū)在名單范圍內通過公開招投標等方式推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務，非試點地區(qū)可根據(jù)需要參照使用名單。

　　同時，未入圍的檢測機構并不代表無法開展工作。這些機構一方面可以在省內非試點地區(qū)結合當?shù)丨h(huán)保部門的要求承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務;另一方面，社會環(huán)境檢測機構承接企業(yè)或個人委托的項目不受此入圍名單限制。比如，排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、相關工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動等。

　　弄虛作假要處罰要曝光

　　誰監(jiān)測誰負責、誰委托誰把關，可信監(jiān)控平臺為數(shù)據(jù)真實提供保障

　　早在2015年的《意見》中就提出，堅持“誰監(jiān)測誰負責、誰委托誰把關”的原則，通過合同契約形式明確政府、企業(yè)或個人委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構等在購買、提供服務過程中的權利和責任;通過建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機制，保障環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范有序。

　　對于此次納入名單的機構，如何障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠?廣東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處負責人表示，進入政府購買服務名單的社會環(huán)境監(jiān)測機構，要接受省及業(yè)務開展地環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督和管理。

　　“一經發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴懲。”這位負責人說。據(jù)了解，對于存在弄虛作假行為的機構，省、市環(huán)保主管部門還將在媒體上曝光其行為。

　　在惠州，環(huán)保部門會對進入惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會環(huán)境監(jiān)測機構實施定期或不定期的質量管理監(jiān)督檢查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合質量管理要求的責令整改，情節(jié)嚴重的，依法限制競標資格并登記除名。同時，社會環(huán)境監(jiān)測機構還將納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行差別化管理。

　　而在佛山、東莞等試點城市，據(jù)當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測中心負責人介紹，環(huán)保部門正著力規(guī)范社會監(jiān)測市場，成立技術監(jiān)督小組，采取現(xiàn)場采樣檢查、實驗室分析比對、盲樣考核、原始記錄審查等多種手段對承接單位進行技術監(jiān)督。

　　林文還透露，廣東將建設第三方環(huán)境監(jiān)測可信監(jiān)控平臺。監(jiān)測機構的信息、接受委托任務后的每一步工作等，都需要在網上留痕，實時跟蹤實施動態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。“環(huán)保部門、企業(yè)可以在平臺查詢各機構信息，選擇機構下達委托監(jiān)測任務，完成后還可以給機構評分，就像網購一樣。”他說。

　　政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單(第一批)

　　(排名不分先后)

　　一、綜合類機構(共37家)