●由于各(ge)地情況不同，部分(fen)機構存在(zai)數據合理性差的問題，有的甚至相差一個數量級。這說明在(zai)社會(hui)化監(jian)測逐步放開的同時(shi)，亟待加強(qiang)事中事后監(jian)管。

　　●廣(guang)東(dong)發布《政府購買環境監測(ce)服務(wu)機構名單(dan)(第一批)入圍(wei)標(biao)準》，考慮到環境監測(ce)專業(ye)性(xing)強、技術(shu)要(yao)求高(gao)，標(biao)準對人員(yuan)、檢測(ce)項目(mu)、儀器(qi)(qi)設(she)備、儀器(qi)(qi)資產、業(ye)績等指標(biao)有嚴格要(yao)求。

 

　　廣東省環境保護廳官方網站近日對政府購買環境檢測服務機構名單(第一批)進行了公示，共有53家檢測機構進入名單。其中，綜合類機構37家、氣專項機構6家、水專項機構5家、固體專項機構5家（詳(xiang)細名單見(jian)后文）。

　　據了解，此(ci)次名(ming)單(dan)公(gong)示是(shi)針(zhen)對之(zhi)前監(jian)(jian)測(ce)社會化試(shi)點(dian)(dian)城市發(fa)現的問題，把(ba)原來試(shi)點(dian)(dian)的機構(gou)認證制改為名(ming)錄制，即通過(guo)制定統(tong)一規范的標準擇優確定并(bing)公(gong)布(bu)社會環境檢測(ce)機構(gou)名(ming)單(dan)，各(ge)試(shi)點(dian)(dian)地區在名(ming)單(dan)范圍內通過(guo)公(gong)開招投(tou)標等方式購買服務(wu)。業(ye)內人士分析，此(ci)舉有助于深化環境監(jian)(jian)測(ce)社會化改革(ge)，進一步(bu)滿足(zu)政府和社會公(gong)眾(zhong)對環境監(jian)(jian)測(ce)的多元化需求。

　　市場放開了 事中事后(hou)監管要加強

　　認(ren)證(zheng)制改(gai)為名錄制，既(ji)便于(yu)管理，又引入市場競爭，有利于(yu)提高技術水平和服務(wu)質量(liang)

　　“現在環(huan)(huan)(huan)保工作(zuo)要求越來越高，各種環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)項(xiang)目也不(bu)斷增加，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站承(cheng)擔日常的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作(zuo)已經有(you)點(dian)吃(chi)力了，更(geng)別說(shuo)其他的(de)委(wei)托性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)等，如果都要做，根本是忙(mang)不(bu)過來的(de)。”廣東省東莞市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心站副站長詹志薇表示。佛山(shan)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心站的(de)朱素(su)芳也提到，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務繁重而監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)人員不(bu)足的(de)問題(ti)普遍存在。

　　“隨著廣東經濟社(she)會快(kuai)速發(fa)展，政府提(ti)供的(de)環境監測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)難以完全滿足公眾的(de)需求，必須(xu)創新供給(gei)模式(shi)，整(zheng)合利用各(ge)類社(she)會資源(yuan)，構建多元化的(de)環境監測(ce)(ce)公共服(fu)務(wu)(wu)體系。”廣東省環境保護廳(ting)監測(ce)(ce)科技處處長林文指出，早在2014年10月召開的(de)國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)上，就(jiu)提(ti)出要(yao)推進政府購(gou)買環境監測(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)。

　　政策的(de)(de)指導加(jia)上現實的(de)(de)需求，2015年廣(guang)東(dong)正式出臺了(le)《關于推進廣(guang)東(dong)省環境監(jian)測(ce)社會化改(gai)革試點的(de)(de)指導意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)，提出除執法監(jian)測(ce)和(he)國控(kong)企業監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測(ce)外(wai)，其他環境監(jian)測(ce)領域原則上均可向社會開放。“通過引入市場競爭，還有利于提高(gao)社會環境檢測(ce)機構(gou)的(de)(de)技術水平和(he)服務(wu)質量(liang)，促進市場健(jian)康發(fa)展。”林(lin)文說(shuo)。

　　根據(ju)《意見》，深圳、佛(fo)山和東(dong)(dong)莞3市(shi)率先被列為省級試點城(cheng)市(shi)，惠州和肇慶后(hou)來也被納入。在政策的推(tui)動(dong)下，各地試點工作持續開展。據(ju)廣東(dong)(dong)省環境監測協會的不完全統計(ji)，目前廣東(dong)(dong)省內約(yue)有100多家社會環境檢測機構，主要集(ji)中在珠三角地區(qu)，承接排污企業及(ji)環保部門委(wei)托的監測業務。

　　在(zai)試點(dian)城(cheng)市(shi)內(nei)，通過當地環(huan)保(bao)部門認(ren)證的(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)才可以(yi)從事相關的(de)(de)委托業務，可以(yi)加強(qiang)對(dui)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)的(de)(de)管理，保(bao)障監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質量(liang)(liang)。廣東(dong)省(sheng)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)中心相關負責人透露，由于(yu)各地情況(kuang)不同(tong)，這種(zhong)認(ren)證也存(cun)在(zai)一(yi)定的(de)(de)問題(ti)。“我們在(zai)審核社會檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據時，發現部分(fen)機構(gou)存(cun)在(zai)數(shu)據合理性(xing)差(cha)的(de)(de)問題(ti)，有的(de)(de)甚至(zhi)相差(cha)一(yi)個數(shu)量(liang)(liang)級(ji)。這說(shuo)明(ming)在(zai)社會化監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)逐步放開的(de)(de)同(tong)時，亟待加強(qiang)事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)管。”

　　在此前的(de)試點中，佛山、深(shen)圳(zhen)對入圍政(zheng)府購買環境監測服務(wu)的(de)機(ji)構，均采用認證(zheng)(zheng)制，但兩地認證(zheng)(zheng)標準不(bu)一。如果企業跨區域進(jin)行服務(wu)，需異地重新認證(zheng)(zheng)，這(zhe)不(bu)符合國(guo)家(jia)嚴控行政(zheng)許可的(de)相關要求。

　　綜合各方(fang)面原因，廣東(dong)對社(she)會檢測機(ji)構提出制定入圍標準，實(shi)行政府(fu)(fu)購買(mai)環(huan)(huan)境監測服務的機(ji)構名錄制管(guan)理(li)。“這些入圍機(ji)構以后就可以在環(huan)(huan)境監測社(she)會化改革(ge)試點地區承(cheng)接政府(fu)(fu)購買(mai)環(huan)(huan)境監測服務項目，便(bian)于統一(yi)管(guan)理(li)。” 廣東(dong)省環(huan)(huan)境保(bao)護廳相關負(fu)責人介紹說。

　　哪(na)些(xie)機構被“一票否決”?

　　專家(jia)封閉(bi)評審，實行動態管(guan)理(li)，有不良記錄將被(bei)“一(yi)票否決”

　　“為確保(bao)評(ping)選工作的(de)公平公正，2015年12月廣(guang)東環保(bao)公眾網發(fa)布了《政府購買環境監測服(fu)務機構名單(第(di)一(yi)批(pi))入圍標準(zhun)》。”林(lin)文(wen)介紹說。

　　基本(ben)標準對近兩(liang)年(nian)(自成立起計(ji)，機(ji)構成立少于兩(liang)年(nian)的)受到各級政府相關部(bu)門(men)或(huo)認證認可(ke)機(ji)構等(deng)的處罰(fa)、通報批評(ping)或(huo)約談查實(shi)責(ze)任的機(ji)構“一票否決”。在(zai)第一批入圍名單中(zhong)，部(bu)分雖然(ran)名氣(qi)較大但曾被環保部(bu)門(men)通報批評(ping)或(huo)處罰(fa)過的機(ji)構，都(dou)被“一票否決”。考慮到環境監測專(zhuan)業(ye)性強(qiang)、技術要求(qiu)高，標準對人員、檢測項目(mu)、儀器設備、儀器資產、業(ye)績(ji)等(deng)反映機(ji)構實(shi)力的一些指標都(dou)有嚴(yan)格要求(qiu)。

　　評(ping)(ping)(ping)選的方式主(zhu)要(yao)采(cai)取專(zhuan)家封(feng)閉評(ping)(ping)(ping)審，專(zhuan)家組由環境(jing)監測管理、監測技術和財務審計等3個類別的專(zhuan)家組成。在專(zhuan)家集中封(feng)閉評(ping)(ping)(ping)審中，廣東省環境(jing)保護廳及廣東省環境(jing)監測協會工作(zuo)人員均未參與或干(gan)預專(zhuan)家評(ping)(ping)(ping)分。對進(jin)(jin)入(ru)公示的入(ru)圍機構(gou)，廣東省環境(jing)保護廳組織專(zhuan)家進(jin)(jin)行現(xian)場抽查(cha)，若現(xian)場檢查(cha)中發現(xian)造假(jia)現(xian)象，將取消這一機構(gou)入(ru)圍資格(ge)并全省通(tong)報。

　　本次(ci)入圍名(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)實(shi)行動態管理，名(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)的有效期為(wei)自名(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)公布之日起兩年內(nei)。對入圍機構，廣東省環境保護廳將進行動態調整并建立(li)退(tui)出機制，各級環保部門將共同加強事中事后監管。對存在違法違規(gui)行為(wei)的機構，將予以查處或取(qu)消(xiao)其(qi)入圍資格。

　　進入(ru)名(ming)單(dan)的機構可(ke)以(yi)在(zai)環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)社會化改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)地(di)區承接政(zheng)府購買環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務項目，如環境質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)、省控(kong)以(yi)下(xia)污染源監(jian)(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)等。試(shi)點(dian)地(di)區在(zai)名(ming)單(dan)范圍內通過(guo)公(gong)開招投標等方式(shi)推行政(zheng)府購買環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)服務，非試(shi)點(dian)地(di)區可(ke)根(gen)據需要參照使用(yong)名(ming)單(dan)。

　　同時，未入(ru)圍的檢測(ce)機構(gou)并不(bu)代表無法開展工作(zuo)。這些機構(gou)一方面可以在省內(nei)非試點地區結(jie)合當(dang)地環(huan)保部門的要求承接(jie)政府(fu)購買環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)服務;另(ling)一方面，社會環(huan)境(jing)檢測(ce)機構(gou)承接(jie)企業或(huo)個人(ren)委托的項目不(bu)受此入(ru)圍名單限制。比如，排污(wu)單位(wei)污(wu)染源自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)、生(sheng)態環(huan)境(jing)損害評(ping)估監(jian)(jian)(jian)測(ce)、環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)現狀監(jian)(jian)(jian)測(ce)、清潔生(sheng)產審核、相關工作(zuo)場(chang)所的輻射(she)檢測(ce)或(huo)者(zhe)個人(ren)劑量檢測(ce)、企事業單位(wei)自(zi)主(zhu)調查(cha)等環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)活動等。

　　弄虛作假要(yao)處罰要(yao)曝光

　　誰(shui)(shui)監(jian)測(ce)誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)委托誰(shui)(shui)把關，可(ke)信監(jian)控平(ping)臺為數(shu)據真(zhen)實提供(gong)保障

　　早在2015年的《意見》中(zhong)就提出，堅持(chi)“誰(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)、誰(shui)(shui)委(wei)托(tuo)誰(shui)(shui)把關”的原則，通過合同契約形式明確政府、企業或(huo)個人委(wei)托(tuo)方(fang)、社會環境監(jian)(jian)測(ce)機構等在購(gou)買、提供服務過程中(zhong)的權(quan)利和(he)責(ze)任;通過建立健全“政府監(jian)(jian)管、行(xing)業自律、社會監(jian)(jian)督(du)”三位(wei)一體的監(jian)(jian)管機制，保障環境監(jian)(jian)測(ce)市場(chang)規(gui)范有(you)序。

　　對于此次納入名單的(de)(de)機構，如(ru)何障監測數據的(de)(de)真(zhen)實可靠?廣東省環境保護廳監測科技處負(fu)責(ze)人表示，進入政府購買服務(wu)名單的(de)(de)社會環境監測機構，要接受省及業務(wu)開展地環保行政主管部門的(de)(de)監督(du)和(he)管理。

　　“一(yi)經發現社(she)會環境監測機構(gou)(gou)存在自發或是(shi)委托方授意編(bian)造(zao)、篡改數據(ju)或其他(ta)弄虛作(zuo)假行為(wei)，都將(jiang)予以法律(lv)的嚴懲(cheng)。”這位負責人說。據(ju)了解，對于(yu)存在弄虛作(zuo)假行為(wei)的機構(gou)(gou)，省(sheng)、市環保主管部門還將(jiang)在媒體上曝光其行為(wei)。

　　在(zai)惠州(zhou)，環(huan)保部(bu)門會對(dui)進(jin)入(ru)惠州(zhou)市開展環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)業務(wu)的(de)(de)社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構實施定期(qi)或(huo)不(bu)定期(qi)的(de)(de)質(zhi)量管理(li)(li)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)，對(dui)監(jian)(jian)測(ce)數據不(bu)符合(he)質(zhi)量管理(li)(li)要求的(de)(de)責令整改，情節嚴重的(de)(de)，依法(fa)限(xian)制競標資(zi)格(ge)并登記除名。同時，社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構還將納入(ru)惠州(zhou)市信用管理(li)(li)系統，按信用等級對(dui)社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構進(jin)行差(cha)別化管理(li)(li)。

　　而(er)在佛山、東莞等試點(dian)城市，據當地(di)環境監測(ce)中心負責人介紹，環保部門正(zheng)著(zhu)力(li)規范社會監測(ce)市場，成立技術監督(du)小(xiao)組(zu)，采取現場采樣檢查、實(shi)驗(yan)室(shi)分析(xi)比對、盲(mang)樣考核、原始記錄審查等多種手段(duan)對承接單位進行技術監督(du)。

　　林文還透(tou)露，廣東將建設第三(san)方環境監(jian)測可信監(jian)控平(ping)臺。監(jian)測機(ji)構(gou)的信息、接受委托任務后(hou)的每一步(bu)工作等，都需要在網(wang)上留痕(hen)，實時跟(gen)蹤(zong)實施動態，并接受環保部門的監(jian)督。“環保部門、企(qi)業可以在平(ping)臺查詢(xun)各機(ji)構(gou)信息，選(xuan)擇機(ji)構(gou)下達(da)委托監(jian)測任務，完成后(hou)還可以給機(ji)構(gou)評(ping)分，就像網(wang)購一樣。”他(ta)說。

 

　　政府購買(mai)環境監測服務機構名(ming)單(第一批)

　　(排名不分(fen)先(xian)后(hou))

　　一、綜合類機構(共37家(jia))

　　注：3家(jia)機構分數相(xiang)同并列第35名，故選(xuan)37家(jia)。

　　二、氣專項機(ji)構(共(gong)6家)

　　注(zhu)：2家機構分數相同(tong)并列第(di)5名，故選(xuan)6家。

　　三、水專項(xiang)機構(共5家)

　　四、固體專項機(ji)構(共5家)