治道變革

　　污染(ran)的(de)監測(ce)，首先(xian)不(bu)是(shi)政府的(de)責任，而(er)(er)是(shi)污染(ran)者自(zi)己的(de)責任。政府和社會，是(shi)強化污染(ran)者監測(ce)的(de)力(li)量，而(er)(er)不(bu)是(shi)替代(dai)污染(ran)者監測(ce)的(de)責任承擔者。

　　日前(qian)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部開展環(huan)(huan)(huan)評(ping)和監(jian)測工作創新大討論。新任環(huan)(huan)(huan)保部長陳吉寧指出，推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測改(gai)革要抓好思(si)想工作，其中首要任務是確保環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測數據真實。

　　環保數據的(de)(de)真實性(xing)，可以從(cong)很多(duo)方(fang)面來判(pan)斷(duan)。首先是技術性(xing)判(pan)斷(duan)，也就是所(suo)采集到(dao)的(de)(de)數據，是否真實。這一點，全(quan)國(guo)目前已經建立的(de)(de)監(jian)(jian)測站、監(jian)(jian)測人員、監(jian)(jian)測儀器(qi)設備等，基本滿足環境(jing)監(jian)(jian)測的(de)(de)要求。

　　其次(ci)是(shi)治理結構的(de)判斷。目前，很多專家，包括官員(yuan)都(dou)認為，只要政府加大(da)對監測市(shi)場的(de)有效監管，只要提升環(huan)境(jing)監測整體能力(li)，只要各個(ge)部門間環(huan)境(jing)監測網(wang)絡規劃布局統(tong)一，不(bu)存(cun)在重復設置、重復建設，甚至是(shi)數據造假的(de)問題，都(dou)能夠(gou)得到(dao)迎(ying)刃而解(jie)。

　　這樣的(de)想法看起來很美好，但在(zai)治理結(jie)構上很難(nan)得到(dao)解決。因為在(zai)這里(li)，一(yi)級一(yi)級的(de)政府，一(yi)個個的(de)部(bu)門(men)，不得不建立條(tiao)塊分(fen)割的(de)體系。在(zai)這個單中(zhong)心的(de)治理結(jie)構內，大(da)家都在(zai)理念上追求一(yi)體化(hua)，但越是追求一(yi)體化(hua)，越需要(yao)依賴他們信不過的(de)部(bu)門(men)，而各級政府之間、部(bu)門(men)之間為了信任競爭，還(huan)需要(yao)相互封(feng)鎖(suo)信息(xi)，從而越發導(dao)致(zhi)信息(xi)的(de)碎片化(hua)問(wen)題。

　　因(yin)此，技(ji)術(shu)層(ceng)次(ci)的(de)(de)問(wen)題(ti)要在技(ji)術(shu)層(ceng)面(mian)得到解決，治理(li)層(ceng)面(mian)的(de)(de)問(wen)題(ti)要通(tong)過治理(li)層(ceng)面(mian)來解決。治理(li)層(ceng)面(mian)，要把核心的(de)(de)責(ze)任(ren)主體放到責(ze)任(ren)者(zhe)身上。污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)，首先不是(shi)(shi)(shi)政府的(de)(de)責(ze)任(ren)，而是(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)者(zhe)自己的(de)(de)責(ze)任(ren)。政府和社會，是(shi)(shi)(shi)強化污(wu)(wu)(wu)染(ran)者(zhe)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)力量(liang)，而不是(shi)(shi)(shi)替代污(wu)(wu)(wu)染(ran)者(zhe)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)責(ze)任(ren)承(cheng)擔者(zhe)。其次(ci)，污(wu)(wu)(wu)染(ran)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)管理(li)和監(jian)(jian)督責(ze)任(ren)，首先是(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)者(zhe)自己，然(ran)后是(shi)(shi)(shi)技(ji)術(shu)力量(liang)。

 　　再者(zhe)，被污染者(zhe)也(ye)有權(quan)利介(jie)入監測，監測并不是污染者(zhe)獨家壟斷的。而被污染者(zhe)本身也(ye)需要有一(yi)個強大的社會(hui)治(zhi)理結(jie)構(gou)，尤其是政府(fu)行政結(jie)構(gou)和司法結(jie)構(gou)的支撐，確保監測之(zhi)后被污染者(zhe)的索(suo)償權(quan)能夠得到保障。

　　從政府角(jiao)度來說，僅僅為監(jian)測(ce)而建設監(jian)測(ce)體(ti)系，意義(yi)不大，而且會陷(xian)入打擊數據(ju)造假的(de)(de)(de)(de)陷(xian)阱(jing)里。政府是(shi)公共部門，要(yao)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)公共責任(ren)，也就是(shi)說，要(yao)確(que)保整體(ti)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量，但同時還要(yao)確(que)保公民(min)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)權利和責任(ren)，讓(rang)施加污染者真正(zheng)承擔(dan)責任(ren)，讓(rang)受(shou)害者真正(zheng)得到(dao)保護。

　　與此(ci)同時(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)要分清楚(chu)區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，還是(shi)實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)。區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)一般(ban)掌(zhang)(zhang)管(guan)區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)事務(wu)(wu)，實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)可以直(zhi)接面向企業(ye)和公民，直(zhi)接面向社會，可以掌(zhang)(zhang)管(guan)本(ben)地公共(gong)事務(wu)(wu)。至(zhi)于部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)(de)關系，至(zhi)于第三方機制等，都是(shi)實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)內在(zai)事務(wu)(wu)。區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)要實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)地掌(zhang)(zhang)管(guan)區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)公共(gong)事務(wu)(wu)，把本(ben)地性(xing)(xing)(xing)(xing)事務(wu)(wu)交給(gei)實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)去直(zhi)接處(chu)理(li)。如果區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)通過條(tiao)塊(kuai)分割的(de)(de)部(bu)門體(ti)系把區(qu)域性(xing)(xing)(xing)(xing)事務(wu)(wu)交給(gei)本(ben)地實(shi)(shi)(shi)體(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，又通過條(tiao)塊(kuai)整合把本(ben)地性(xing)(xing)(xing)(xing)事務(wu)(wu)收到(dao)中央(yang)來管(guan)轄(xia)，就在(zai)治理(li)結構上制造了(le)條(tiao)塊(kuai)分割的(de)(de)問(wen)題，從而越努力，相(xiang)關的(de)(de)問(wen)題越復雜(za)。

　　□毛壽龍(中國人民(min)大學公共政策研究院(yuan)執行院(yuan)長)