近日，國務(wu)院法制(zhi)辦就財政部、國家稅(shui)務(wu)總局、環境保護部起草的《中華人民共(gong)和國環境保護稅(shui)法(征求意(yi)見稿)》(以(yi)下(xia)簡(jian)稱《征求意(yi)見稿》)，向(xiang)社會公開征求意(yi)見。

　　當前，環境狀況的(de)持(chi)續惡化不停敲響環保警鐘，迫使國(guo)家層面再三加碼(ma)政策力度。記者此前獲(huo)悉(xi)，上(shang)述(shu)環境保護稅法(fa)與(yu)能源(yuan)法(fa)、電(dian)力法(fa)一(yi)并被國(guo)務院法(fa)制辦列入今年的(de)優先立(li)法(fa)項目計(ji)劃，在一(yi)檔(dang)立(li)法(fa)計(ji)劃之前。

　　種(zhong)種(zhong)跡象顯(xian)示，這部已醞釀了(le)近十(shi)年之久的(de)環保稅法終于(yu)進(jin)入倒計時。而在參(can)加了(le)多場(chang)《征求意(yi)見稿》討論的(de)北京大學國家發展(zhan)研究院(yuan)副院(yuan)長徐晉濤看(kan)來，這本是“十(shi)二五”期間就應該(gai)完(wan)成的(de)事(shi)，“現在該(gai)有個結果了(le)，我覺(jue)得這一兩年就應該(gai)出臺(tai)。”

　　前提應是不增加企業負擔

　　徐晉濤在接受《中國能源報》記者采訪時指出，這個方案之所以復雜，就因為其是財稅(shui)體制改革的一部分，涉及不少(shao)相關(guan)部門(men)，相互之間都需要(yao)協調(diao)，所以難度不小。

　　“稅(shui)(shui)(shui)有對(dui)(dui)經濟行為的矯正，也有對(dui)(dui)財稅(shui)(shui)(shui)收入總量以及(ji)對(dui)(dui)企業負擔的考慮(lv)。環境保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)要納(na)入整個財稅(shui)(shui)(shui)體制中統一考慮(lv)。目前整體稅(shui)(shui)(shui)制改(gai)革(ge)是否到了(le)更加明(ming)確到位的階段還不好判定。但在(zai)經濟形(xing)勢困(kun)難(nan)的情況下，要開征(zheng)一種新稅(shui)(shui)(shui)，需(xu)要更加科學(xue)合理。”中國(guo)石油大學(xue)(北京)工商管理學(xue)院(yuan)教授劉毅軍對(dui)(dui)記者說(shuo)。

　　過去(qu)20年，我國一直在清理不合理的規費，工作成效顯著。“清費立稅”更是本輪(lun)資源(yuan)稅改(gai)革明確提出的重要(yao)內容。

　　“增設環(huan)境稅(shui)(shui)代(dai)表著(zhu)政府稅(shui)(shui)收(shou)體系(xi)的完善，前提是不增加企業負(fu)擔，所以(yi)要(yao)配合財稅(shui)(shui)體制改(gai)革方案(an)結(jie)構性減(jian)稅(shui)(shui)，該(gai)合并(bing)的稅(shui)(shui)就要(yao)合并(bing)，合并(bing)之后下降的稅(shui)(shui)負(fu)可以(yi)用環(huan)境稅(shui)(shui)代(dai)替，從全社會角度看總體稅(shui)(shui)負(fu)不應該(gai)增加。”徐晉濤說。

　　注重提升地方政府積極性

　　此前有報道(dao)指出，2014年(nian)初，有超九成(cheng)(cheng)省份的(de)政府工作報告涉(she)及(ji)空(kong)氣污染(ran)治理(li)，至少15個省份簽訂了治理(li)霧霾，力保藍天的(de)“軍(jun)令狀”，但(dan)一年(nian)之后總體情況仍不盡如人意。國家(jia)統(tong)計局發布的(de)《2014年(nian)國民經濟和社會發展統(tong)計公(gong)報》顯示，2014年(nian)在按照環境空(kong)氣質(zhi)量標(biao)準監測的(de)161個城市中(zhong)，未達(da)標(biao)的(de)城市占(zhan)90.1%，一些省市的(de)具體目標(biao)也(ye)相繼落(luo)空(kong)。除(chu)個別省市對目標(biao)未完成(cheng)(cheng)的(de)情況作了解釋說明外，絕大(da)多數(shu)地區沉默失語。

　　徐晉濤說(shuo)：“現在中(zhong)國的(de)環保做(zuo)不好，最薄弱(ruo)環節(jie)就是(shi)地(di)方政府(fu)，地(di)方政府(fu)沒(mei)有積極性(xing)。‘軍令狀’沒(mei)有用，但如果治理環境意味著一(yi)種財政收(shou)入，相(xiang)信(xin)地(di)方政府(fu)的(de)積極性(xing)就會(hui)大(da)大(da)提高(gao)。”

　　在不少人看來，過去(qu)的(de)(de)環保政策工具是行政命令式(shi)的(de)(de)，甚至是粗(cu)暴的(de)(de)，社會成本太高，所以成效也不會顯著(zhu)。而“收稅能(neng)達(da)到同樣目的(de)(de)，且(qie)社會成本最低”。此次《征求意見稿》無疑是要更加(jia)注重提(ti)升地方(fang)政府(fu)在環境治理方(fang)面的(de)(de)積極性。

　　根據《征求意(yi)見稿(gao)》，“環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)目、稅(shui)(shui)額(e)，依照本(ben)(ben)法所(suo)附(fu)《環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額(e)表(biao)》執行。省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府(fu)可以統籌考慮本(ben)(ben)地區(qu)環(huan)境(jing)承載能力、污染排(pai)放(fang)現(xian)狀和經(jing)濟社會生(sheng)態發展(zhan)目標(biao)要求，在(zai)《環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額(e)表(biao)》規定的稅(shui)(shui)額(e)標(biao)準上適(shi)當上浮(fu)應(ying)稅(shui)(shui)污染物的適(shi)用稅(shui)(shui)額(e)，并報國務(wu)院備案”，以及“省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府(fu)可以依據本(ben)(ben)法規定及實際情況制定環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)具體管理(li)辦法” 。

　　“這體現出(chu)我(wo)國要邁(mai)上依法以稅(shui)保護環境(jing)的(de)道路，國家劃底線(xian)，地(di)方可(ke)加價(也可(ke)增加應稅(shui)污染物種類數(shu))，稅(shui)收要留地(di)方或大部分留地(di)方。”劉(liu)毅(yi)軍說(shuo)。

　　徐晉濤進一步指出(chu)，“我認(ren)為(wei)在中國總量控制(zhi)和排放權(quan)交(jiao)易行(xing)不通(tong)，但(dan)環境稅(shui)(shui)能(neng)行(xing)得通(tong)。為(wei)什么?如果把環境稅(shui)(shui)設立為(wei)地稅(shui)(shui)，未來(lai)(lai)財稅(shui)(shui)體制(zhi)改革方(fang)案出(chu)臺(tai)又(you)結合了(le)結構性減稅(shui)(shui)，地方(fang)政(zheng)府就有積極性促(cu)進節能(neng)減排。而如果地方(fang)政(zheng)府認(ren)真收了(le)環境稅(shui)(shui)，企業的排放肯定(ding)很快(kuai)就能(neng)降下來(lai)(lai)。”

　　考驗監測能力

　　根據《征求意(yi)見(jian)稿》，所(suo)涉及應(ying)稅(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)是指大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)、水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)、固體(ti)廢物(wu)、建筑施(shi)工噪(zao)聲(sheng)和工業噪(zao)聲(sheng)以及其(qi)他(ta)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)。其(qi)中具體(ti)涉及120余項應(ying)稅(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)。

　　在業內專家(jia)看來，中國現(xian)(xian)有的(de)排(pai)放標(biao)準其實并不低，“按照環保部門的(de)說法，如果遵守現(xian)(xian)有標(biao)準，環境(jing)就會(hui)改(gai)善。問題是幾乎所(suo)有的(de)企業都有超標(biao)排(pai)放現(xian)(xian)象。”

　　“我國的(de)排(pai)污(wu)收(shou)費制度始(shi)于上(shang)世紀(ji)80年代初，關于污(wu)染(ran)源(yuan)監測的(de)監測范(fan)圍濃度總量，以及流域承受能(neng)力等，相關技術(shu)體系已經非常(chang)成(cheng)熟。環保部門都有一(yi)個計(ji)算(suan)排(pai)污(wu)收(shou)費的(de)清單或標準，將來(lai)環境稅應該(gai)是在排(pai)污(wu)收(shou)費的(de)基礎上(shang)把部門規(gui)費變(bian)成(cheng)稅收(shou)。所以，基礎是存(cun)在的(de)。”徐晉濤說。

　　但全國人大環(huan)境與資源保(bao)護委員會(hui)調研室原主(zhu)任徐曉東指出(chu)，監(jian)測(ce)能(neng)力應是征(zheng)稅的前(qian)提(ti)。征(zheng)收環(huan)境稅，環(huan)保(bao)部門需要(yao)時刻掌(zhang)握全社會(hui)環(huan)境變化情況，這(zhe)就需要(yao)相應能(neng)力建設。“這(zhe)與征(zheng)收房地(di)產稅類似，先(xian)要(yao)把不動產登(deng)記制度(du)建立起來。環(huan)境稅也要(yao)考慮一下先(xian)后順序(xu)的問題。”

　　有(you)環境部(bu)門研究人士根據自(zi)身實踐指出，目前(qian)(qian)的(de)(de)情況是環保(bao)部(bu)門監(jian)測能力不(bu)健全(quan)，自(zi)測的(de)(de)污染源(yuan)有(you)限，比如(ru)二噁英、NOx，甚至(zhi)一些(xie)更(geng)常(chang)規(gui)的(de)(de)執法項，也不(bu)是各級環保(bao)部(bu)門都有(you)能力監(jian)測的(de)(de)，更(geng)多(duo)要依(yi)靠第三方監(jian)測。但目前(qian)(qian)第三方監(jian)測市場(chang)也是魚龍(long)混雜，數據造假的(de)(de)現象(xiang)屢見(jian)不(bu)鮮。

　　采訪中，多(duo)位專(zhuan)家(jia)一(yi)致認(ren)為，污染(ran)源監(jian)測未來更應(ying)(ying)強化第三(san)方(fang)力量，而環保部(bu)門的主(zhu)責則應(ying)(ying)向監(jian)督第三(san)方(fang)的服務質量轉(zhuan)移，加強監(jian)管、體(ti)現公平正義。