“十(shi)二五”大氣污染防治規(gui)劃將防治工(gong)作(zuo)擴展至(zhi)涵蓋NOx、O3、PM2.5、VOCs、有(you)(you)毒有(you)(you)害物質(zhi)等(deng)污染因(yin)子(zi)。國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)轉發的(de)《環境(jing)保(bao)護部等(deng)部門關于推進大氣污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控工(gong)作(zuo)改善區(qu)域空氣質(zhi)量(liang)指導意見的(de)通(tong)知(zhi)》中也(ye)提出了加(jia)強VOCs污染防治工(gong)作(zuo)的(de)要求。揮(hui)發性(xing)有(you)(you)機(ji)化(hua)合(he)(he)物(VOCs)一般是(shi)指在標(biao)(biao)準(zhun)狀(zhuang)態下飽(bao)和蒸汽壓(ya)較高(gao)(標(biao)(biao)準(zhun)狀(zhuang)態下大于13.33Pa)、沸(fei)點較低(di)、分(fen)子(zi)量(liang)小(xiao)、常溫狀(zhuang)態下易揮(hui)發的(de)有(you)(you)機(ji)化(hua)合(he)(he)物。通(tong)常可分(fen)為(wei)包括烷烴(jing)(jing)、烯烴(jing)(jing)、芳(fang)香(xiang)烴(jing)(jing)、炔(gui)烴(jing)(jing)的(de)C2～C12、非甲烷碳氫化(hua)合(he)(he)物;包括醛、酮、醇(chun)、醚、酯(zhi)等(deng)C1～C10含氧有(you)(you)機(ji)物;鹵代烴(jing)(jing);含氮化(hua)合(he)(he)物、含硫化(hua)合(he)(he)物等(deng)幾大類化(hua)合(he)(he)物。VOCs具有(you)(you)光化(hua)學活性(xing)，是(shi)形成大氣中細粒子(zi)和臭氧的(de)重要前體物。除環境(jing)毒性(xing)外，工(gong)業源排放的(de)VOCs對人體危害較大，部分(fen)污染物具有(you)(you)致癌性(xing)。

　　近年來我國已有不少學者開展對VOCs污染防治的研究，但關于制定VOCs排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)研究(jiu)較少。制(zhi)定VOCs排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)對于(yu)控制(zhi)VOCs的(de)(de)排(pai)放量，改善環(huan)境(jing)空(kong)氣質量，保護人體(ti)健康和生態環(huan)境(jing)有重要(yao)意義。標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)執(zhi)行對于(yu)引導相(xiang)關(guan)行業進行產(chan)業結構(gou)調整，促進廢氣處(chu)理技術的(de)(de)創新也(ye)有積極作用。該新聞(wen)則主(zhu)要(yao)研究(jiu)了(le)國(guo)內外VOCs排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，并提(ti)出我國(guo)制(zhi)定VOCs排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)相(xiang)關(guan)建議(yi)。

　　國外VOCs排放標準特點

　　美國

　　美(mei)國(guo)大氣污(wu)染(ran)物排(pai)放標準將(jiang)常規污(wu)染(ran)物與(yu)有害大氣污(wu)染(ran)物分開(kai)進行控(kong)制。

　　常規污染物

　　常(chang)規污染(ran)(ran)物(wu)包括PM、CO、O3、SO2、NOx、Pb、有(you)機(ji)物(wu)(VOCs)、酸性氣體(氟化(hua)物(wu)、HCl)等(deng)(deng)。我國(guo)暫未把揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)(VOCs)列為(wei)常(chang)規污染(ran)(ran)物(wu)進(jin)行控(kong)(kong)制。而美國(guo)為(wei)控(kong)(kong)制光化(hua)學煙(yan)霧和(he)臭氧(yang)層破壞等(deng)(deng)環境問題，對VOCs的排放(fang)(fang)作了詳細(xi)的規定。首先，涉及這(zhe)類(lei)污染(ran)(ran)物(wu)的行業都制訂有(you)行業排放(fang)(fang)標(biao)準，包括煉油、石(shi)化(hua)、精細(xi)化(hua)工(殺(sha)蟲劑(ji)、涂(tu)料(liao)(liao)、染(ran)(ran)料(liao)(liao)顏料(liao)(liao)等(deng)(deng)雜項(xiang)有(you)機(ji)化(hua)學品)、油品儲(chu)運(yun)、制藥、表(biao)面涂(tu)裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗(xi)等(deng)(deng)。在(zai)排放(fang)(fang)標(biao)準中又(you)根據排放(fang)(fang)源類(lei)型的不同，分(fen)工藝排氣、設(she)備(bei)泄漏(lou)、廢(fei)水揮(hui)發、儲(chu)罐、裝載操(cao)作五類(lei)源，分(fen)別規定了排放(fang)(fang)限值(zhi)、工藝設(she)備(bei)和(he)運(yun)行維護(hu)要求，具體見表(biao)1。

　　美國頒布的(de)有關VOCs的(de)排放(fang)標準(zhun)(zhun)還(huan)包括《消費產(chan)品揮發性有機(ji)(ji)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)》、《建筑涂層(ceng)揮發性有機(ji)(ji)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)》、《汽車修(xiu)補涂層(ceng)揮發性有機(ji)(ji)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)》及(ji)《氣溶膠涂層(ceng)揮發性有機(ji)(ji)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)》等。

　　有害大氣污染物(wu)

　　有(you)害(hai)大氣污染(ran)物是指能夠引(yin)起或預測能夠引(yin)起死(si)亡(wang)率增加(jia)或能使嚴重的、無法治(zhi)愈的、致人傷殘的疾(ji)病增加(jia)的污染(ran)物。

　　美(mei)國列出了187種(zhong)有(you)害(hai)大(da)氣(qi)污染物(HAP)，包括無機HAP和有(you)機HAP，其中有(you)33種(zhong)屬(shu)于揮發性(xing)有(you)機物。美(mei)國EPA針對187種(zhong)有(you)害(hai)大(da)氣(qi)污染物名單制定有(you)害(hai)大(da)氣(qi)污染物排放(fang)標(biao)準(NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutants，NESHAP)，分為兩個法(fa)規號，CFRPART61(即通常(chang)所說的NESHAPs)和CFRPART63(即通常(chang)所說的最大(da)可得控制技(ji)術標(biao)準)。

　　NESHAPs對(dui)特定(ding)的危險性有害大氣污染(ran)(ran)物，包(bao)括(kuo)氡氣、鈹、汞、氯乙(yi)烯、核素(su)、石棉、無機砷(shen)、苯(ben)等，均(jun)發布了(le)固(gu)定(ding)源排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。最大可得控制技術(MACT)標(biao)準(zhun)是(shi)以技術為基礎(chu)制定(ding)的，并將排放(fang)(fang)源排放(fang)(fang)的多種污染(ran)(ran)物按有機HAP和無機HAP統一(yi)控制。

　　歐盟

　　歐(ou)盟的(de)環境標準是(shi)以指(zhi)(zhi)令(ling)形(xing)式發布的(de)。歐(ou)盟發布的(de)有關VOCs排(pai)(pai)放的(de)指(zhi)(zhi)令(ling)有歐(ou)盟綜合污(wu)染預防與(yu)控制(IPPC)指(zhi)(zhi)令(ling)，關于特定大(da)氣(qi)有害(hai)物質最高排(pai)(pai)放量(liang)的(de)指(zhi)(zhi)令(ling)(2001/81/EC)，有機溶劑使用指(zhi)(zhi)令(ling)(1999/13/EC)，涂(tu)料指(zhi)(zhi)令(ling)(2004/42/EC)，油品儲運(yun)指(zhi)(zhi)令(ling)(94/63/EC)等。

　　IPPC指(zhi)令(ling)(96/61/EC、2008/1/EC)要求(qiu)成員(yuan)國對(dui)金屬加工制(zhi)造、化學工業、廢物管理等(deng)33個工業行業部門的(de)大(da)氣污(wu)染物制(zhi)定(ding)排(pai)放限值;2001/81/EC指(zhi)令(ling)對(dui)4種(zhong)特定(ding)大(da)氣污(wu)染物(SO2、NOx、VOCs、NH3)規(gui)定(ding)了成員(yuan)國到(dao)2010年的(de)最高排(pai)放總限制(zhi);1999/13/EC指(zhi)令(ling)規(gui)定(ding)了20種(zhong)有(you)機(ji)溶劑使(shi)用(yong)裝置和活動的(de)VOCs排(pai)放限值;2004/42/EC指(zhi)令(ling)從產品源頭規(gui)定(ding)了建筑涂料、汽車涂料中的(de)VOCs含量(g/L);94/63/EC指(zhi)令(ling)要求(qiu)儲(chu)油庫采取措施減(jian)少蒸發損失(shi)(90%或95%以(yi)上)，配送過程進行油氣回收(shou)等(deng)。

　　德國和日本

　　德(de)國(guo)《空氣(qi)質量控制技術指南》(TALuft，2002)，將氣(qi)態有機(ji)(ji)污(wu)染物(I類176種，II類10種)、致癌(ai)物(20種)劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)幾(ji)個類別(bie)，分(fen)別(bie)規定了(le)各級排(pai)放(fang)限值。有機(ji)(ji)污(wu)染物按其毒性大小劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)兩級，排(pai)放(fang)限值分(fen)別(bie)為(wei)(wei)20和100mg/m3;致癌(ai)物按其致癌(ai)性劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)三級，排(pai)放(fang)限值分(fen)別(bie)為(wei)(wei)0.05、0.5和1mg/m3。日本(ben)要求自2006年4月起(qi)對六(liu)類重點(dian)(dian)源的9種排(pai)污(wu)設施(shi)實施(shi)VOCs排(pai)放(fang)控制。這六(liu)類VOCs重點(dian)(dian)源包括(kuo)化學品制造、涂裝、工業清洗(xi)、粘接、印刷(shua)、VOCs物質貯存，涵蓋(gai)了(le)大部分(fen)VOCs排(pai)放(fang)源。

　　國內VOCs排放標準特點

　　綜合性排放標準

　　中國1997年(nian)實(shi)施(shi)的《大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)綜合(he)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)》(GB16297)，規定了(le)(le)33項大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)的排(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)(zhi)，其(qi)中無機氣(qi)態污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)9項、顆(ke)粒物(wu)3項、金屬及其(qi)化合(he)物(wu)6項、有機氣(qi)態污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)14項，并設置了(le)(le)非甲烷總(zong)烴綜合(he)控制指標(biao)。我(wo)國1994年(nian)實(shi)施(shi)的《惡(e)臭(chou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)》(GB14554)分年(nian)限(xian)規定了(le)(le)8種惡(e)臭(chou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)的一次最大排(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)(zhi)、復合(he)惡(e)臭(chou)物(wu)質的臭(chou)氣(qi)濃(nong)度(du)限(xian)值(zhi)(zhi)。

　　北(bei)京市《大氣污染物(wu)(wu)(wu)綜合(he)排(pai)放(fang)標準》(DB11/501-2007)規(gui)定了一般污染源(yuan)和典型(xing)VOCs污染源(yuan)的(de)排(pai)放(fang)要(yao)求。一般污染源(yuan)排(pai)放(fang)要(yao)求中(zhong)將(jiang)污染物(wu)(wu)(wu)項目(mu)分為(wei)極度毒性物(wu)(wu)(wu)質、顆粒物(wu)(wu)(wu)、無機(ji)(ji)氣態污染物(wu)(wu)(wu)、有機(ji)(ji)氣態污染物(wu)(wu)(wu);典型(xing)VOCs污染源(yuan)排(pai)放(fang)要(yao)求中(zhong)，根據受控(kong)工(gong)藝(yi)設施，列出主要(yao)污染物(wu)(wu)(wu)項目(mu)，并分別規(gui)定各VOCs污染源(yuan)污染物(wu)(wu)(wu)項目(mu)的(de)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)。

　　《廈門市(shi)大氣(qi)污染(ran)物(wu)排放標準》(DB35/323-2011)針對排氣(qi)筒(tong)排放廢(fei)氣(qi)中的VOCs以及廠(chang)界(jie)環境(jing)空氣(qi)中的VOCs，以“非甲烷總烴”和幾種特定的單項(xiang)有機污染(ran)物(wu)作(zuo)為控制(zhi)指(zhi)標。

　　對中國制定VOCs排放標準的建議

　　國外制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)的趨(qu)勢是依(yi)據行業采取相應的控(kong)制(zhi)(zhi)技術分別制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)行業排放(fang)標(biao)準(zhun)。標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)過(guo)程中，都著(zhu)重(zhong)考(kao)慮(lv)(lv)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)毒性、對人體健康損害(hai)和環境經濟影響。國內(nei)排放(fang)標(biao)準(zhun)在制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)過(guo)程中都考(kao)慮(lv)(lv)了當地特殊的大(da)氣污(wu)染(ran)問題、主要(yao)行業產業發(fa)展、排放(fang)量、污(wu)染(ran)物(wu)(wu)毒性等方面的因素。結合國內(nei)外標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)過(guo)程的經驗總結，提出我國制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)VOCs排放(fang)標(biao)準(zhun)的幾點建議:

　　(1)標準制定過程中(zhong)應考慮污染物的(de)毒(du)性特征。

　　VOCs種類(lei)繁多，毒(du)性各異，部分(fen)VOCs具(ju)有致癌(ai)性，嚴(yan)重影(ying)響人體(ti)健康;部分(fen)VOCs光化學活性較(jiao)(jiao)強，極(ji)易導致光化學煙霧(wu)的(de)形(xing)成，影(ying)響大氣環(huan)境。國際癌(ai)癥研究組織(IARC)將(jiang)有機污(wu)染(ran)物按其致癌(ai)性高低分(fen)為G1、G2、G3三個等級。目(mu)前(qian)，我國VOCs排(pai)放(fang)標準(zhun)中涵蓋的(de)污(wu)染(ran)物項目(mu)較(jiao)(jiao)少，為保護人體(ti)健康，改善環(huan)境空氣質量，建議將(jiang)部分(fen)毒(du)性較(jiao)(jiao)大的(de)污(wu)染(ran)物納入控制指標體(ti)系。

　　(2)標準制定(ding)過程中應考慮(lv)污(wu)染物排放量的大小。

　　VOCs排(pai)(pai)放(fang)所(suo)涉及的(de)行(xing)業(ye)眾(zhong)多，不同行(xing)業(ye)因(yin)發展規模、產排(pai)(pai)污環節、治理技術等(deng)的(de)不同，其(qi)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)有(you)(you)較(jiao)大差異。關于工業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)VOCs排(pai)(pai)放(fang)的(de)行(xing)業(ye)特(te)征研究發現，在所(suo)有(you)(you)工業(ye)排(pai)(pai)放(fang)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，合成(cheng)材料生產、石(shi)油煉制(zhi)(zhi)和(he)石(shi)油化(hua)工、建筑(zhu)裝飾、機械設(she)備制(zhi)(zhi)造(zao)等(deng)17個(ge)排(pai)(pai)放(fang)源(yuan)(yuan)(yuan)VOCs的(de)年排(pai)(pai)放(fang)量(liang)達20萬(wan)噸以上(shang)，其(qi)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)之和(he)占全國總排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的(de)94.9%。此外，印(yin)刷和(he)包裝印(yin)刷、油品儲運、合成(cheng)革、家具制(zhi)(zhi)造(zao)、制(zhi)(zhi)鞋(xie)等(deng)行(xing)業(ye)VOCs排(pai)(pai)放(fang)也不容忽視(shi)。因(yin)此，建議重點(dian)控制(zhi)(zhi)上(shang)述工業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)有(you)(you)機廢氣排(pai)(pai)放(fang)，并分(fen)別(bie)制(zhi)(zhi)定行(xing)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。

　　(3)標準制(zhi)(zhi)定(ding)過程中應考慮控制(zhi)(zhi)重點行業(ye)的特征(zheng)污染物。

　　目(mu)前我(wo)國現行(xing)的(de)(de)VOCs行(xing)業排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)較(jiao)少(shao)，使用(yong)綜合排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)局限性較(jiao)大(da)，例(li)如綜合排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)并未包括部分(fen)重點行(xing)業的(de)(de)特征污染(ran)物、排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值無法滿足(zu)治理技術的(de)(de)要(yao)求(qiu)等。因此，建議(yi)建立以行(xing)業排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為主的(de)(de)VOCs排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，這(zhe)樣不僅能(neng)有(you)(you)效控(kong)制有(you)(you)機污染(ran)物的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)，也(ye)能(neng)滿足(zu)經濟社會發展的(de)(de)需(xu)要(yao)。