牙(ya)膏以后(hou)要(yao)成(cheng)為化妝品(pin)了(le)。國務(wu)院法制辦近日公布(bu)的《化妝品(pin)監督管理條例(修(xiu)訂草案送審稿(gao)(gao))》(以下簡(jian)稱(cheng)《送審稿(gao)(gao)》)，將口腔護理用品(pin)納(na)入(ru)了(le)化妝品(pin)范疇。并(bing)明確要(yao)求化妝品(pin)標(biao)識要(yao)標(biao)注全成(cheng)分表;規(gui)定化妝品(pin)廣告應當真實、合(he)法，不(bu)得宣稱(cheng)或者(zhe)暗示產(chan)品(pin)具有醫療作用，不(bu)得使用他人名義保證或者(zhe)暗示產(chan)品(pin)功(gong)效誤導消費者(zhe)。

　　《送審稿》第三條稱(cheng)：本(ben)條例所稱(cheng)化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)，是(shi)指以(yi)(yi)涂擦、噴灑或者其他類(lei)似方法，施用(yong)(yong)(yong)于人體表面(皮膚、毛發、指甲(jia)、口(kou)唇等)、牙(ya)齒和(he)(he)口(kou)腔黏膜，以(yi)(yi)清(qing)(qing)潔、保護(hu)、美(mei)化(hua)(hua)、修飾以(yi)(yi)及保持其處于良好狀態為目(mu)的(de)(de)的(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)。在(zai)一同公布(bu)的(de)(de)食藥監總局關于《送審稿》的(de)(de)說明(ming)中(zhong)，對牙(ya)膏納入(ru)化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)解釋是(shi)：職能調整前，質(zhi)檢總局將(jiang)牙(ya)膏作為化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)納入(ru)工(gong)業產品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產許可證和(he)(he)進出口(kou)檢驗(yan)管理(li)(li)。牙(ya)膏等口(kou)腔護(hu)理(li)(li)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)主要使用(yong)(yong)(yong)目(mu)的(de)(de)是(shi)清(qing)(qing)潔和(he)(he)美(mei)化(hua)(hua)，符合化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)定(ding)義，美(mei)國、歐盟、日(ri)本(ben)等國家和(he)(he)地區均將(jiang)口(kou)腔護(hu)理(li)(li)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)納入(ru)化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)管理(li)(li)。為保持工(gong)作銜接(jie)，并參考國際(ji)慣例，《條例》修訂(ding)時明(ming)確化(hua)(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)定(ding)義包含(han)口(kou)腔護(hu)理(li)(li)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)。但同時也表示：考慮到牙(ya)膏等產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)特點(dian)，在(zai)對其功(gong)效宣稱(cheng)予以(yi)(yi)規(gui)范的(de)(de)同時，還應保留(liu)適度(du)的(de)(de)靈活性。這將(jiang)在(zai)后續的(de)(de)具體政策制定(ding)中(zhong)予以(yi)(yi)體現。

　　事實上，對于牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)是否納(na)入(ru)化妝(zhuang)品管理，業(ye)(ye)界對其利弊也一(yi)直爭(zheng)論(lun)不(bu)休。此次《送審稿》出(chu)爐(lu)之后(hou)(hou)，也出(chu)現了不(bu)同的聲音(yin)。無論(lun)是贊成(cheng)者還是反對者，一(yi)個焦點問題就是當前牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)產(chan)業(ye)(ye)的功能宣(xuan)(xuan)傳(chuan)亂象(xiang)。如反對者認為，牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)等(deng)產(chan)品一(yi)直允許宣(xuan)(xuan)稱防齲、抑菌等(deng)醫療術(shu)語，原衛生部還頒布(bu)了一(yi)系(xi)列牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)功效(xiao)評價標準，許多(duo)國產(chan)牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)配(pei)方中含有中草藥。這些方面均(jun)與(yu)化妝(zhuang)品的管理方式(shi)不(bu)完全一(yi)致。贊成(cheng)者則(ze)歡(huan)呼：圍繞美白、清(qing)新、固齒、出(chu)血等(deng)四(si)大口(kou)腔護理主題，很多(duo)牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)企(qi)業(ye)(ye)衍(yan)生出(chu)不(bu)少概念，將(jiang)牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)納(na)入(ru)化妝(zhuang)品范(fan)疇之后(hou)(hou)，企(qi)業(ye)(ye)需(xu)要規范(fan)廣告宣(xuan)(xuan)傳(chuan)，回歸牙(ya)(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)清(qing)潔口(kou)腔的基(ji)本屬性，依靠產(chan)品質(zhi)量贏得市場認可。

　　成(cheng)了化妝(zhuang)品的(de)(de)牙膏(gao)會更“好”嗎?要分析此次“變(bian)身”的(de)(de)效果，則要從亂象的(de)(de)原因入手。隨著科學技術的(de)(de)不斷發展，工(gong)藝(yi)裝備的(de)(de)不斷改進和完善，各(ge)種類(lei)型的(de)(de)牙膏(gao)相繼(ji)問世，也(ye)讓牙膏(gao)市場的(de)(de)競(jing)爭日(ri)趨(qu)激烈(lie)，在基本功效已經說了上(shang)百年(nian)的(de)(de)情況下，另辟(pi)蹊(xi)徑、差異化競(jing)爭就(jiu)成(cheng)了不少牙膏(gao)廠家的(de)(de)市場“武器”，于是，本屬口腔清潔(jie)產(chan)品的(de)(de)牙膏(gao)開始有了許多新功效，甚至開始可以治理口腔疾病了。

　　中國(guo)口(kou)腔(qiang)清(qing)潔(jie)護理用(yong)品(pin)工業協會的(de)統(tong)計數字(zi)顯示，現有牙(ya)膏生產企業93家，其中規模以上企業45家，前10名(ming)品(pin)牌的(de)市(shi)場份額仍然差距較大，第10名(ming)僅(jin)是第1名(ming)的(de)12%左(zuo)右(you)(you)，且牙(ya)膏等口(kou)腔(qiang)清(qing)潔(jie)用(yong)品(pin)利(li)潤較高，一般成本僅(jin)占售(shou)價的(de)30%~35%左(zuo)右(you)(you)。

　　其實，質檢總(zong)局2007年發(fa)布的(de)(de)《化妝品(pin)標識管理規定》和食藥(yao)監總(zong)局2013年發(fa)布的(de)(de)《關于進一(yi)步做(zuo)好當前(qian)化妝品(pin)生產許可有關工作的(de)(de)通知(zhi)》，都早(zao)已(yi)將(jiang)牙(ya)膏(gao)類產品(pin)列入化妝品(pin)范疇;《廣(guang)告法》等法規也(ye)對產品(pin)的(de)(de)功效(xiao)宣傳(chuan)有明確規定。即使如此，同樣擋不住(zhu)牙(ya)膏(gao)廠(chang)家(jia)在功效(xiao)宣傳(chuan)上的(de)(de)前(qian)赴后繼，甚至虛(xu)假宣傳(chuan)，比如今年3月份，因(yin)構成虛(xu)假廣(guang)告，佳潔(jie)士雙效(xiao)炫白牙(ya)膏(gao)被(bei)處罰603萬元，根(gen)本原因(yin)就是廠(chang)家(jia)看中了(le)這個巨(ju)大的(de)(de)市場(chang)，就連一(yi)些醫藥(yao)企業也(ye)來做(zuo)牙(ya)膏(gao)，搶分(fen)一(yi)杯(bei)羹(geng)。

　　由此可見，要(yao)想更好(hao)治理(li)牙膏(gao)(gao)功(gong)能宣傳亂象(xiang)，回歸牙膏(gao)(gao)清潔口腔的(de)(de)基本屬(shu)性，除了明確牙膏(gao)(gao)產品的(de)(de)“身份(fen)”，定好(hao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)的(de)(de)“規范(fan)”之外，還(huan)需要(yao)從多個方面來(lai)“護(hu)牙”：一是(shi)要(yao)確保市(shi)(shi)場(chang)(chang)“規范(fan)”落(luo)實到(dao)位，對于違法者(zhe)執法要(yao)嚴，違法必究，使其不敢(gan)越雷(lei)池一步;二是(shi)在(zai)后(hou)續(xu)的(de)(de)具體政(zheng)策(ce)制(zhi)定中，要(yao)保持對牙膏(gao)(gao)功(gong)能宣傳管理(li)的(de)(de)連續(xu)性和(he)一貫性，徹底凈化市(shi)(shi)場(chang)(chang);三是(shi)要(yao)做好(hao)配套“規矩”，尤其是(shi)不斷提高牙膏(gao)(gao)標準水(shui)平，并與之與世(shi)界標準接軌，讓牙膏(gao)(gao)產品真正去(qu)依(yi)靠(kao)質量競爭(zheng)贏得市(shi)(shi)場(chang)(chang)。