牙膏以后要成為化妝品了。國(guó)務(wù)院法制辦近日公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《送審稿》)，將口腔護(hù)理用品納入了化妝品范疇。并明確要求化妝品標(biāo)識(shí)要標(biāo)注全成分表;規(guī)定化妝品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導(dǎo)消費(fèi)者。
《送審稿》第三條稱：本條例所稱化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于人體表面(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等)、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護(hù)、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品。在一同公布的食藥監(jiān)總局關(guān)于《送審稿》的說明中，對(duì)牙膏納入化妝品的解釋是：職能調(diào)整前，質(zhì)檢總局將牙膏作為化妝品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口檢驗(yàn)管理。牙膏等口腔護(hù)理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)均將口腔護(hù)理用品納入化妝品管理。為保持工作銜接，并參考國(guó)際慣例，《條例》修訂時(shí)明確化妝品定義包含口腔護(hù)理用品。但同時(shí)也表示：考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對(duì)其功效宣稱予以規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)保留適度的靈活性。這將在后續(xù)的具體政策制定中予以體現(xiàn)。
事實(shí)上，對(duì)于牙膏是否納入化妝品管理，業(yè)界對(duì)其利弊也一直爭(zhēng)論不休。此次《送審稿》出爐之后，也出現(xiàn)了不同的聲音。無論是贊成者還是反對(duì)者，一個(gè)焦點(diǎn)問題就是當(dāng)前牙膏產(chǎn)業(yè)的功能宣傳亂象。如反對(duì)者認(rèn)為，牙膏等產(chǎn)品一直允許宣稱防齲、抑菌等醫(yī)療術(shù)語，原衛(wèi)生部還頒布了一系列牙膏功效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)產(chǎn)牙膏配方中含有中草藥。這些方面均與化妝品的管理方式不完全一致。贊成者則歡呼：圍繞美白、清新、固齒、出血等四大口腔護(hù)理主題，很多牙膏企業(yè)衍生出不少概念，將牙膏納入化妝品范疇之后，企業(yè)需要規(guī)范廣告宣傳，回歸牙膏清潔口腔的基本屬性，依靠產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場(chǎng)認(rèn)可。
成了化妝品的牙膏會(huì)更“好”嗎?要分析此次“變身”的效果，則要從亂象的原因入手。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工藝裝備的不斷改進(jìn)和完善，各種類型的牙膏相繼問世，也讓牙膏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在基本功效已經(jīng)說了上百年的情況下，另辟蹊徑、差異化競(jìng)爭(zhēng)就成了不少牙膏廠家的市場(chǎng)“武器”，于是，本屬口腔清潔產(chǎn)品的牙膏開始有了許多新功效，甚至開始可以治理口腔疾病了。
中國(guó)口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，現(xiàn)有牙膏生產(chǎn)企業(yè)93家，其中規(guī)模以上企業(yè)45家，前10名品牌的市場(chǎng)份額仍然差距較大，第10名僅是第1名的12%左右，且牙膏等口腔清潔用品利潤(rùn)較高，一般成本僅占售價(jià)的30%~35%左右。
其實(shí)，質(zhì)檢總局2007年發(fā)布的《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》和食藥監(jiān)總局2013年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前化妝品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知》，都早已將牙膏類產(chǎn)品列入化妝品范疇;《廣告法》等法規(guī)也對(duì)產(chǎn)品的功效宣傳有明確規(guī)定。即使如此，同樣擋不住牙膏廠家在功效宣傳上的前赴后繼，甚至虛假宣傳，比如今年3月份，因構(gòu)成虛假?gòu)V告，佳潔士雙效炫白牙膏被處罰603萬元，根本原因就是廠家看中了這個(gè)巨大的市場(chǎng)，就連一些醫(yī)藥企業(yè)也來做牙膏，搶分一杯羹。
由此可見，要想更好治理牙膏功能宣傳亂象，回歸牙膏清潔口腔的基本屬性，除了明確牙膏產(chǎn)品的“身份”，定好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“規(guī)范”之外，還需要從多個(gè)方面來“護(hù)牙”：一是要確保市場(chǎng)“規(guī)范”落實(shí)到位，對(duì)于違法者執(zhí)法要嚴(yán)，違法必究，使其不敢越雷池一步;二是在后續(xù)的具體政策制定中，要保持對(duì)牙膏功能宣傳管理的連續(xù)性和一貫性，徹底凈化市場(chǎng);三是要做好配套“規(guī)矩”，尤其是不斷提高牙膏標(biāo)準(zhǔn)水平，并與之與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌，讓牙膏產(chǎn)品真正去依靠質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)。
