“需要強調的是，只是國控(kong)(kong)點(dian)監測(ce)事(shi)(shi)權上收，而地控(kong)(kong)點(dian)監測(ce)事(shi)(shi)權還在地方政府，其監測(ce)數據用于(yu)地方政府考核下(xia)級(ji)政府，這也符合‘誰考核、誰監測(ce)’的改(gai)革原則。”一位環保(bao)部官員(yuan)分析。

　　環境監測網絡運行改革邁出關鍵一步

　　根據環保部網站消息(xi)，環保部已(yi)經就國家環境質(zhi)量(liang)監測(ce)事權上收(shou)事宜與財(cai)政部達成一致，將分(fen)三步完成國家大氣、水、土(tu)壤環境質(zhi)量(liang)監測(ce)事權的(de)上收(shou)，真正實現“國家考(kao)核、國家監測(ce)”。

　　“所(suo)謂環境(jing)(jing)質量(liang)監測(ce)事(shi)權的上(shang)收，并非(fei)各級地(di)方政(zheng)府的所(suo)有環境(jing)(jing)質量(liang)監測(ce)事(shi)權都上(shang)收至中(zhong)央政(zheng)府，而是(shi)說國家環境(jing)(jing)質量(liang)監測(ce)網絡中(zhong)的環境(jing)(jing)質量(liang)國控點監測(ce)事(shi)權上(shang)收給中(zhong)央政(zheng)府。”環保(bao)部監測(ce)司(si)司(si)長羅(luo)毅對記者解釋，“這一事(shi)權本(ben)來屬(shu)于中(zhong)央事(shi)權，所(suo)謂上(shang)收本(ben)質上(shang)是(shi)一種(zhong)回歸。”

　　“目前，環(huan)保部正(zheng)在研(yan)究制定(ding)并爭取下半(ban)年出臺《國(guo)家(jia)環(huan)境質(zhi)量監測事權上收方案》，將明確未來三年內環(huan)境質(zhi)量國(guo)控點監測事權上收‘三步走(zou)’的(de)具(ju)體操作方案。”羅毅介紹。

　　上述改(gai)革只是環境監測改(gai)革的一部分。2015年(nian)7月，中央深(shen)化(hua)改(gai)革領導小組審(shen)議通過《生態環境監測網絡建設方案(an)》，明確提出全(quan)面設點、全(quan)國聯(lian)網、自(zi)動(dong)預警、依法追責(ze)，形(xing)成(cheng)政府主(zhu)導、部門(men)協同、社會參(can)與(yu)、公眾監督的新格局。

　　記者獲悉，該方案近期(qi)即將由國務院印發(fa)。

　　上收的只是環境質量國控點監測事權

　　羅(luo)毅(yi)解釋，環(huan)境質量(liang)監測(ce)事權上收，依據的(de)是“誰(shui)考核、誰(shui)監測(ce)”的(de)原則(ze)。中央政(zheng)府負責(ze)國(guo)家環(huan)境質量(liang)考核，那(nei)么國(guo)控點監測(ce)就應該由(you)中央政(zheng)府負責(ze)。

　　“實(shi)際(ji)上，過去環(huan)境(jing)質量國(guo)控點監測事(shi)權名義上歸中央(yang)，但(dan)實(shi)際(ji)上支出責任卻在地(di)方(fang)，處于(yu)事(shi)權與支出責任不(bu)一致(zhi)的(de)狀態(tai)。”羅毅分析，在操(cao)作層面(mian)，環(huan)境(jing)質量國(guo)控點監測由省級環(huan)境(jing)監測站(zhan)負責，通常中央(yang)財政給其提供很少的(de)補(bu)貼(tie)，其運行和管(guan)理主要還是依(yi)靠(kao)地(di)方(fang)財政來保障。

　　環(huan)保部的(de)一位官員對記者分析，這樣(yang)就形成了一種(zhong)“環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)國控(kong)點監測在(zai)地(di)方、考(kao)核(he)在(zai)中央”的(de)局面，而有(you)些地(di)方行政部門出于考(kao)核(he)的(de)壓力可能會產生干預環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監測數據的(de)沖動，因此(ci)，難(nan)以避免會產生一些數據造假的(de)現(xian)象。

　　從(cong)干(gan)預的(de)方式(shi)來看，五花(hua)八門，包括但不限于以下手段：人為干(gan)擾采樣裝置(zhi)，隨意篡改監(jian)測數據(ju);擅自(zi)修改自(zi)動(dong)監(jian)測設備設置(zhi)，干(gan)擾自(zi)動(dong)監(jian)測設備的(de)正常運行(xing)。

　　因此，環境(jing)質量(liang)國(guo)控點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)上收勢在(zai)必行。“需要強調的是，只(zhi)是國(guo)控點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)上收，而地(di)(di)控點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)還在(zai)地(di)(di)方政府，其監(jian)(jian)測數(shu)據用于地(di)(di)方政府考(kao)(kao)核下級政府，這也符合‘誰考(kao)(kao)核、誰監(jian)(jian)測’的改革原(yuan)則。”前述環保部官員(yuan)分析。

　　以北(bei)京(jing)空(kong)氣質量監(jian)測(ce)為例，國控監(jian)測(ce)點(dian)(dian)共有(you)12個(ge)，市控監(jian)測(ce)點(dian)(dian)共有(you)35個(ge)。事權(quan)需要上收(shou)的只(zhi)是前(qian)者，而后者的事權(quan)將依然保留在(zai)北(bei)京(jing)，具體由北(bei)京(jing)環境保護監(jian)測(ce)中心負責監(jian)測(ce)。

　　“國控點監測(ce)的事(shi)權上收到(dao)(dao)中(zhong)央(yang)后，并非由(you)中(zhong)國環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)總站(zhan)直接負(fu)責(ze)運(yun)行和(he)管理(li)，而(er)是由(you)中(zhong)國環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)總站(zhan)通過(guo)招投標的方式委托第三(san)方環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機(ji)構去運(yun)行和(he)管理(li)，這樣可以(yi)從(cong)根本(ben)上避免環(huan)境(jing)(jing)質量監測(ce)數(shu)據受到(dao)(dao)地方政(zheng)(zheng)府的行政(zheng)(zheng)干預。”羅毅分(fen)析。

　　環保部(bu)監(jian)測(ce)司(si)副司(si)長朱建平(ping)對(dui)記者介紹(shao)，不同于(yu)環境(jing)質量國控監(jian)測(ce)點，國控重(zhong)點污染源的(de)監(jian)督性監(jian)測(ce)事權依然在地方政府(fu)，并未上收中央政府(fu)。

　　“三步走”方案初定

　　記者獲悉，環(huan)保部(bu)已經初步(bu)制(zhi)定了環(huan)境質量國控點監測事(shi)權上(shang)收“三步(bu)走”的方案。

　　“初步考慮(lv)，今(jin)年(nian)年(nian)底前，爭取(qu)完(wan)成(cheng)京津(jin)冀地區空氣質量國控(kong)點監測事權(quan)上(shang)收(shou)(shou);2016年(nian)，同(tong)時(shi)推進大氣和(he)地表水環(huan)境質量國控(kong)點監測事權(quan)上(shang)收(shou)(shou);到2017年(nian)底，爭取(qu)完(wan)成(cheng)大氣、水和(he)土(tu)壤環(huan)境質量國控(kong)點監測事權(quan)上(shang)收(shou)(shou)。”羅毅透露。

　　環(huan)保(bao)部(bu)的(de)一(yi)位官員介紹，環(huan)境質(zhi)量(liang)國控點監測(ce)事權上收與國家環(huan)境質(zhi)量(liang)監測(ce)網絡的(de)建(jian)設和完善是同步(bu)推進的(de)。

　　據其介紹，在國(guo)(guo)(guo)家環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)里，空氣質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)是最為成(cheng)(cheng)熟的，目前(qian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)已經(jing)(jing)完(wan)成(cheng)(cheng)1436個國(guo)(guo)(guo)控點(dian)(dian)的建設和運行;地表水質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)還有待完(wan)善，目前(qian)已經(jing)(jing)完(wan)成(cheng)(cheng)了972個國(guo)(guo)(guo)控點(dian)(dian)的建設和運行，計(ji)劃(hua)將國(guo)(guo)(guo)控監(jian)測(ce)(ce)點(dian)(dian)的數量(liang)(liang)擴充至3200個左右;土壤(rang)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)最不成(cheng)(cheng)熟，當下(xia)環(huan)保部正在開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)家土壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)國(guo)(guo)(guo)控點(dian)(dian)位布設工作，遼寧、江蘇、浙江等10個省份已完(wan)成(cheng)(cheng)點(dian)(dian)位布設。

　　“需要指出的是，上收的水(shui)環境(jing)國(guo)控(kong)點監測事(shi)權(quan)僅僅限(xian)于(yu)地(di)表水(shui)，并不包(bao)含地(di)下水(shui)。”朱(zhu)建(jian)平(ping)解(jie)釋，地(di)下水(shui)環境(jing)質(zhi)量監測的職責在國(guo)土與水(shui)利部(bu)門，兩部(bu)門正在推進建(jian)設(she)全國(guo)地(di)下水(shui)監測網。

　　環境(jing)保護部規財司有關負責(ze)人介紹，環保部已在(zai)上(shang)述改(gai)革(ge)的(de)資金(jin)保障(zhang)方面作(zuo)出(chu)安(an)排，25億元(yuan)中(zhong)央集(ji)中(zhong)排污(wu)費(fei)專項資金(jin)投入的(de)重(zhong)點(dian)之一就是(shi)保障(zhang)監測事權(quan)上(shang)收工作(zuo)。

　　一位地方環(huan)保官員對記者分析，在國(guo)控點監測事(shi)權上收給中(zhong)央政(zheng)(zheng)府后(hou)，國(guo)控監測點將(jiang)交由第三(san)方環(huan)境監測機構(gou)負責運(yun)行和(he)管(guan)理，但這也未必能夠完全杜絕數據造(zao)假，因(yin)為第三(san)方機構(gou)也可能像地方政(zheng)(zheng)府一樣去造(zao)假，這就要求國(guo)家進一步完善(shan)環(huan)境監測質量保證和(he)控制體系(xi)。

　　目(mu)前，環保部已(yi)經組織(zhi)編寫了《環境監測數據(ju)弄虛作假行(xing)為處理辦法》及(ji)其(qi)配(pei)套的《技術判(pan)定(ding)細則》，對環境監測數據(ju)造假的行(xing)為進行(xing)嚴格約束，預(yu)計這兩份文件(jian)將在今年年底前正式出(chu)臺。